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天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀,，緊密結(jié)合天津的實際情況,，本著全面性、系統(tǒng)性,、科學(xué)性,、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主,、常備不懈的方針,，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé),、加強合作,、整體聯(lián)動、反應(yīng)迅速,、依靠科學(xué),、依法實施的原則，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險的能力,。

1.2 編制目的

本預(yù)案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全,，維護社會,、政治、經(jīng)濟秩序,，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 編制依據(jù)

按照國務(wù)院的要求,，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī),，借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的先進經(jīng)驗和做法,，結(jié)合天津市實際情況制定本預(yù)案。

1.4 編制原則

制定本預(yù)案遵循以人為本,、預(yù)防為主,、分級管理、快速反應(yīng),、依法規(guī)范,、依靠科技的總原則。

(1)以人為本,。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo),、專家和廣大市民群眾,，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的能力,，充分發(fā)揮人的主觀能動性,，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制,。

(2)預(yù)防為主,。高度重視公共安全工作，增強憂患意識,，常抓不懈,。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,。加強宣傳,、教育和培訓(xùn)工作，提高公眾自救,、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì),。

(3)分級管理。在國務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，在天津市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級管理,、分級響應(yīng),、條塊結(jié)合,、屬地管理的應(yīng)急管理體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性,、可控性,、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案,，落實責(zé)任制,，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),。

(4)快速反應(yīng),。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮社區(qū),、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,，形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、功能齊全,、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng),。

(5)依法規(guī)范,。按照有關(guān)程序，依法建立天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,，依法實施,，維護公民的合法權(quán)益。

(6)依靠科技,。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，采用先進的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備,，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用,，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。

1.5 適用范圍

本預(yù)案是天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是天津市應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件,。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大,、較大和一般突發(fā)公共事件,，特別是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,、重大生態(tài)環(huán)境破壞,，影響和威脅本市以及相鄰省,、市經(jīng)濟安全和社會安定的，有重大社會影響的緊急事件,。

1.6 分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,，危及公共安全的緊急事件,。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害,，地質(zhì)災(zāi)害,，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等,。

(2)事故災(zāi)害,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害,，動物疫情,，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件,，涉外突發(fā)事件和群體性事件等,。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度,、影響范圍和可控性,，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個等級:特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級),、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級),、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級)。

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系

天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案,、區(qū)(縣)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,。舉辦大型會展和文化體育等重大活動,，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報市應(yīng)急指揮中心備案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化,，由制定單位及時修訂,。專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善,。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委員會)作為我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，主要負責(zé)：研究制定全市應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見,；審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件,；應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國家機關(guān)各部委,、天津警備區(qū)、武警天津總隊及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系,；領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會開展特別重大,、重大突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對工作；分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)公共事件工作,。

市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由市長擔(dān)任,，為了有效應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，根據(jù)工作需要,，委員會由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo),、天津市警備區(qū),、武警天津總隊及相關(guān)委辦局負責(zé)同志組成,。

市政府秘書長做為總協(xié)調(diào)人，市委,、市政府主管副秘書長配合,，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助,，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作,。

2.2 辦事機構(gòu)

突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu),。辦公室設(shè)在市政府辦公廳,，與市政府總值班室合署辦公，加掛天津市應(yīng)急指揮中心牌子(以下簡稱市應(yīng)急指揮中心),。履行值守應(yīng)急,、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責(zé)接收和辦理向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報送的緊急重要事項,；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織編制,、修訂《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),；收集突發(fā)公共事件信息,，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結(jié)果和預(yù)案啟動建議,；按照市應(yīng)急委的決定,，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作,；對突發(fā)公共事件進行事件調(diào)查,，并進行事后評估；向社會發(fā)布信息,。

2.3 工作機構(gòu)

天津市突發(fā)公共事件專項指揮部,、各有關(guān)部門，天津警備區(qū),、武警天津總隊依照各自職責(zé),，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì),、類別和級別,，由有關(guān)部門組成現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一負責(zé)現(xiàn)場指揮,。

2.4 區(qū)(縣)機構(gòu)

各區(qū)(縣)人民政府(濱海新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，設(shè)立區(qū)(縣)應(yīng)急委員會及常設(shè)工作機構(gòu),，負責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共事件管理工作。

2.5 專家組

市政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家分別組成技術(shù)專家組和法律專家組,，為應(yīng)急管理提供決策建議,，參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.6 應(yīng)急聯(lián)動

(1)市應(yīng)急指揮中心接受國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，落實統(tǒng)一部署,，及時報送信息。

(2)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會通過市應(yīng)急指揮中心與天津警備區(qū)、武警天津總隊建立聯(lián)動機制,。當(dāng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件，需要部隊支援時,，通過聯(lián)動機制,，由天津警備區(qū)、武警天津總隊按照程序報請批準后,，調(diào)動有關(guān)部隊支援救災(zāi),。

3運行機制

3.1 預(yù)測與預(yù)警

各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,，完善預(yù)測預(yù)警機制,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大,、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報,。市應(yīng)急指揮中心會同各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府整合監(jiān)測信息資源,，依托市應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級別和確定原則

在突發(fā)公共事件監(jiān)測,、預(yù)測,、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特點,、發(fā)生范圍,、性質(zhì)、演變過程,，可能造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，影響和威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的不同程度確定預(yù)警級別,。預(yù)警級別一般劃分為四級：I級(特別嚴重),、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般),，并依次用紅色、橙色,、黃色和藍色表示,。各專項指揮部、委辦局和區(qū)(縣)政府在制定各類突發(fā)公共事件預(yù)案過程中,，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標準,，在各自制定的預(yù)案中,，對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細化。

3.1.3預(yù)警發(fā)布

各專項指揮部,、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府,、各單位或個人在對突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展動態(tài),、發(fā)展趨勢進行研究的基礎(chǔ)上,，及時、準確地向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議,。市應(yīng)急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警,。一般和較重級別的突發(fā)公共事件信息,，由市應(yīng)急委員會授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。嚴重,、特別嚴重的突發(fā)公共事件的信息,，按照確定的發(fā)布范圍、發(fā)布內(nèi)容等,，經(jīng)市應(yīng)急委員會授權(quán)后,，由市應(yīng)急指揮中心發(fā)布。

預(yù)警的發(fā)布,、調(diào)整和解除可通過廣播,、電視、報刊,、通信,、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器,、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,，對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式,。

3.2 信息報告

(1)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng),。各專項指揮部、各部門,、單位要有針對性地收集突發(fā)公共事件信息,，充分發(fā)揮部門特點和職能優(yōu)勢，廣辟信息渠道，利用各種手段獲取信息,，并通過有線,、無線、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸手段,，及時向市應(yīng)急指揮中心報告,。報告內(nèi)容主要包括：信息來源、突發(fā)公共事件發(fā)生地的地理位置,、現(xiàn)場情況,，突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因、影響范圍,、事態(tài)性質(zhì),、前期處置展開情況、造成損失情況,、事態(tài)發(fā)展的趨勢以及需要緊急采取的措施和建議,。

(2)各種突發(fā)公共事件的日常監(jiān)控、預(yù)測預(yù)報工作,，由各專項指揮部,、有關(guān)部門和單位通過其所屬的監(jiān)控網(wǎng)、點和專業(yè)隊伍實施監(jiān)測預(yù)報,。各專項指揮部,、有關(guān)部門和單位應(yīng)及時做好各類突發(fā)公共事件常規(guī)監(jiān)控信息、動態(tài)信息的日常采集,、分析,、處理工作。發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息,，立即上報,。

(3)各類突發(fā)公共事件信息報送市應(yīng)急指揮中心后，由市應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)人員對信息進一步研究,，將相關(guān)信息,、分析結(jié)果和建議向市應(yīng)急委員會報告，將市應(yīng)急委員會的指示向有關(guān)部門傳達,，負責(zé)跟蹤落實,。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1 分級響應(yīng)

(1)基本響應(yīng)

①當(dāng)確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)(縣)和市,、區(qū)所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng),，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主,、專業(yè)處置”的要求,，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部,，確定聯(lián)系人和通信方式,，指揮協(xié)調(diào)公安,、交通、消防,、通信和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍開展前期救援行動,，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi),、減災(zāi)和救災(zāi)工作,。

②現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障,、人員疏散,、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大,。及時掌握事件進展情況,，隨時向市應(yīng)急委員會辦公室報告。同時,，結(jié)合現(xiàn)場實際情況,，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

③參與突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮部,、各相關(guān)委辦局應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場,，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,，相互配合,、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作,。

④市應(yīng)急指揮中心應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類,，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作,。專家組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況,，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi),、救災(zāi)等處置措施,，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

⑤現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時跟蹤事態(tài)的進展情況,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢,，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心發(fā)出請求,，由市委,、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作,。同時應(yīng)及時向事件可能涉及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警,。

(2)擴大應(yīng)急

①預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件時，由市應(yīng)急指揮中心報請應(yīng)急委員會批準,，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。依據(jù)事件等級，市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作。

②如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大,，預(yù)計天津市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實施有效處置,，應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的名義，要求天津警備區(qū),、武警天津總隊部隊參與處置工作,。

③當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重,，超出天津市自身控制能力,，需要國家或其他省市提供援助和支持，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)將情況立即向黨中央,、國務(wù)院報告,，接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.3.2 緊急狀態(tài)

按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和程序辦理,。

進入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)立即通過廣播電臺,、電視臺等新聞媒體公布。

3.3.3 新聞報道

對突發(fā)公共事件的新聞報道,，要認真貫徹《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》精神，遵循“歸口管理,、政府發(fā)布,，區(qū)別情況、分層報道,，講究方式,、注重效果”的原則。市應(yīng)急委員會設(shè)立新聞發(fā)言人,，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息,。

3.3.4 應(yīng)急結(jié)束

(1)突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，應(yīng)由事件處置主要責(zé)任部門向市應(yīng)急委員會報告,，擬請結(jié)束應(yīng)急處置工作,。經(jīng)市應(yīng)急委員會同意后,，統(tǒng)一向各區(qū)(縣)政府和有關(guān)部門下達命令，宣布停止突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,。

(2)處置突發(fā)公共事件各責(zé)任部門和區(qū)(縣)政府接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后,，按照預(yù)案規(guī)定，在指定時限內(nèi),，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況,、現(xiàn)場處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向市應(yīng)急委員會報告,。

(3)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后,，立即向社會公布。

3.4 恢復(fù)與重建

3.4.1 善后處置

市,、區(qū)(縣)人民政府,、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入扎實地做好善后處置工作,。

(1)市民政局和有關(guān)區(qū)(縣)政府根據(jù)市,、區(qū)(縣)設(shè)立的災(zāi)民安置場所，在市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，負責(zé)做好災(zāi)民的安置和生活救助，確保受災(zāi)(受害)群眾的基本生活保障,。按有關(guān)規(guī)定做好死亡人員遺屬撫恤工作,，及時處理和焚化遇難者尸體。

(2)公安部門,、武警部隊負責(zé)突發(fā)公共事件現(xiàn)場和災(zāi)民集聚生活場所治安防范工作,，保證社會秩序穩(wěn)定。負責(zé)生活物資的押運工作,，防止哄搶,、失盜等事件發(fā)生。

(3)市衛(wèi)生局負責(zé)做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒,、疫情的監(jiān)控和食品衛(wèi)生,、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管工作。在災(zāi)民聚集的生活場所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站,。

(4)市容委與有關(guān)區(qū)(縣)政府負責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場垃圾物的清理工作,，做好災(zāi)民生活垃圾日常處理和生活環(huán)境的消毒工作。

(5)市公安消防局負責(zé)突發(fā)事件中的火災(zāi)撲救,，并在有關(guān)專家的指導(dǎo)下,，配合有關(guān)部門做好危險品突發(fā)事件的處置工作。市環(huán)保局負責(zé)化學(xué),、民爆等危險品泄漏,、爆炸等突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)測工作,，及時通報環(huán)境危害范圍。對突發(fā)事件現(xiàn)場的各種污染源進行監(jiān)測,，及時組織有關(guān)單位處置污染物,，最大限度地控制環(huán)境污染。市經(jīng)委,、交委,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對危險品突發(fā)事件的處置提供技術(shù)支持。

(6)市氣象局負責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作,，負責(zé)氣象災(zāi)害的評估和影響評價工作,，負責(zé)其它突發(fā)公共事件對大氣環(huán)境影響評價工作，提供各種有關(guān)的氣象信息,。

(7)市建委,、交委、經(jīng)委負責(zé)交通,、電力,、通訊、供水,、供氣等公共設(shè)施的修復(fù)工作,。

(8)市交委負責(zé)組織運輸力量，做好人員和物資的運輸工作,。

(9)市教委,、有關(guān)區(qū)(縣)政府負責(zé)安排受害災(zāi)民子女的上學(xué)問題，消除受害災(zāi)民的后顧之憂,。

(10)市發(fā)改委,、經(jīng)委、國資委,、商務(wù)委,、財政局等部門積極采取措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn),、商貿(mào)活動,，做好生活必需品的調(diào)撥分配工作，滿足災(zāi)民生產(chǎn),、生活需要,。

(11)各級政府要盡快消除事故后果和影響，安撫災(zāi)民,，保證社區(qū)穩(wěn)定,。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府要服從市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮，積極配合市有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件善后處理工作,。工會,、婦聯(lián)等要充分發(fā)揮群眾組織作用,，開展送溫暖活動，做好群眾的思想政治工作,，穩(wěn)定情緒,，增強自信。

(12)各級政府要廣泛發(fā)動群眾,，組織災(zāi)民,，恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活秩序,。做好搶險救災(zāi)的宣傳工作，介紹,、推廣搶險救災(zāi)和自救互救的經(jīng)驗,，鼓舞斗志戰(zhàn)勝災(zāi)難。充分利用新聞媒體大力宣傳報道搶險救災(zāi)工作中的好人好事,，對在搶險救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人給予表彰。

3.4.2 調(diào)查與評估

(1)市應(yīng)急指揮中心組織由有關(guān)部門組成的調(diào)查組,，負責(zé)突發(fā)公共事件的調(diào)查,、評估、處理工作,。及時對突發(fā)公共事件死亡人數(shù),、影響范圍和受災(zāi)程度進行統(tǒng)計，核實,、評估突發(fā)公共事件造成的損失,。按照有關(guān)規(guī)定對造成突發(fā)公共事件的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位提出處理意見報市應(yīng)急委員會。

(2)由市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門,，及時總結(jié)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗,、教訓(xùn)，提出預(yù)防突發(fā)公共事件,、最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的對策和措施,。

3.4.3 恢復(fù)與重建

恢復(fù)重建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施,。

3.4.4 社會救助

(1)建立完善的突發(fā)公共事件救助制度,，政府救濟和社會救助相結(jié)合。市,、區(qū)(縣)兩級政府建立應(yīng)急專項資金,，每年從財政收入中按比例提取,，用于突發(fā)公共事件善后救濟，做到?？顚Ｓ?。

(2)大力發(fā)展社會公益事業(yè)，充分利用紅十字會,、慈善協(xié)會,、減災(zāi)協(xié)會等社會群眾團體建立突發(fā)公共事件救助基金，宣傳,、提倡和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和個人捐助救災(zāi)資金。

(3)全市捐贈的突發(fā)公共事件救災(zāi)資金實行統(tǒng)一管理,，經(jīng)市應(yīng)急委員會批準由市,、區(qū)(縣)民政局統(tǒng)一組織實施。

(4)紅十字會,、慈善協(xié)會,、減災(zāi)協(xié)會等公益性社會團體要加強與國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織的捐款捐物,。

(5)司法部門對受害群眾主動提供法律援助,，并負責(zé)對社會救助和捐贈活動的全過程實行司法監(jiān)督。審計部門負責(zé)災(zāi)害救助資金日常使用情況的審計工作,。

(6)建立突發(fā)公共事件征用補償制度,，對搶險救災(zāi)征用的車輛、機械工具,、人員等要給予適當(dāng)補償,。

(7)各保險公司要充分運用自身掌握的風(fēng)險管理技術(shù)，在防范突發(fā)公共事件發(fā)生,、減少災(zāi)害損失,、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面充分發(fā)揮作用。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，各保險公司要迅速查勘定損,，并通過網(wǎng)上核賠、開通快速理賠通道等方式簡化理賠手續(xù),、加快理賠結(jié)案速度,、縮短理賠周期，對受害單位和群眾及時給予保險補償,。

4,、應(yīng)急保障

各專項指揮部、有關(guān)部門和各區(qū)(縣)政府要根據(jù)本預(yù)案的要求，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力,、物力,、財力、交通運輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,，保證搶險救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及災(zāi)后重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

(1)公安,、消防,、醫(yī)療救護、地震救援,、海上搜救,、礦山救護、森林消防,、防洪搶險,、核與輻射、危險化學(xué)品事故救援,、鐵路事故和民航事故處置,，以及水、電,、油,、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。動員和發(fā)揮社會團體,、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量，加強以社區(qū)為單位的社會公眾應(yīng)急能力的建設(shè),，發(fā)揮廣大群眾在突發(fā)公共事件中的主體作用,。

(2)各專項指揮部、相關(guān)部門及單位組建的應(yīng)急專業(yè)隊伍要規(guī)模適度,、工種配套,、設(shè)備齊全，經(jīng)常開展對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和技能培訓(xùn),，加強演練,，不斷提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。要配備先進的救援裝備,，提高快速反應(yīng)與相互協(xié)同能力,，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時能迅速趕赴現(xiàn)場進行緊急有效救援。

(3)一旦發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件,，天津警備區(qū)、武警天津總隊和民兵，按照有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)積極加入突發(fā)公共事件的處置工作,。

4.2 財力保障

(1)處置突發(fā)公共事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，分級負擔(dān)。

(2)鼓勵自然人,、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規(guī)定進行捐贈和援助,。

(3)市財政、審計和監(jiān)察部門要加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項資金的監(jiān)督管理,，任何單位和個人不得挪用,，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責(zé)任,。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè),、企事業(yè)單位和個人，有關(guān)部門及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策,，報市應(yīng)急委員會審批,。

4.3 物資保障

(1)市發(fā)改委負責(zé)天津市應(yīng)急物資儲備綜合管理，市商務(wù)委負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作,。根據(jù)專項指揮部,、相關(guān)部門和各區(qū)(縣)政府提出的物資需求計劃，制定救災(zāi)物資和生活必需品的生產(chǎn),、儲存和調(diào)撥方案及緊急配送體系,，確保搶險救災(zāi)所需物資、器材和生活必需品的應(yīng)急供應(yīng),。

(2)市經(jīng)委應(yīng)掌握有關(guān)應(yīng)急物資,、緊急救援醫(yī)藥用品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，生產(chǎn)能力和儲備情況,，建立相應(yīng)檔案,。根據(jù)需要負責(zé)組織企業(yè)迅速投入生產(chǎn)。

(3)專項指揮部,、相關(guān)部門要加強儲備物資的管理,，建立物資信息管理系統(tǒng)，明確各類物資,、器材的儲備能力,。發(fā)生突發(fā)公共事件后，由市應(yīng)急委員會統(tǒng)一調(diào)撥,。防止儲備物資被盜用,、挪用、流散和失效，根據(jù)各類救災(zāi)物資的使用情況和保存期限,，要及時進行補充與更新,。

(4)區(qū)(縣)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案進行物資儲備。

4.4 基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)(縣)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，確保受災(zāi)區(qū)(縣)群眾有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有處住,、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 裝備保障

根據(jù)各類突發(fā)公共事件性質(zhì),，各相關(guān)單位應(yīng)配備先進的救援裝備,、器材等，建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫,，明確其類型、數(shù)量,、性能和存放位置,。建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度,。

4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

(1)市衛(wèi)生局負責(zé)組建由醫(yī)療,、衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展救助和防疫工作,。同時,，組成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍，依法進行防疫檢查,。

(2)以區(qū)(縣)為單位,，按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機構(gòu)(包括市、區(qū),、縣急救機構(gòu)和醫(yī)院內(nèi)急救機構(gòu)),、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院,、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機構(gòu)組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)公共事件,，指定不同的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作,。

4.7 交通運輸保障

(1)市交委要組織交通、鐵路、民航,、港口等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，確保運輸安全暢通,。依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保救災(zāi)物資和人員能夠及時,、安全運達,。

(2)由市交委牽頭，組織交通,、鐵路,、民航、港口等單位,，建立健全交通運輸專業(yè)保障隊伍,，制定人員、物資運輸和交通設(shè)施搶修搶建保障方案,，建立交通運輸工具數(shù)據(jù)庫,，明確交通運輸單位和運輸工具數(shù)量、分布,、功能和使用狀態(tài)等,，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供運輸保障。

(3)發(fā)生突發(fā)公共事件后,，市建委,、市政工程局負責(zé)組織相關(guān)單位迅速查清救援現(xiàn)場路況，遇有道路受損時,，立即組織專業(yè)隊伍進行搶修,，確保公路運輸暢通。

(4)市公安交管局負責(zé)劃定運輸路線,，實行道路交通管制,，建立應(yīng)急救援“綠色通道”，確保救災(zāi)物資和人員的輸送,。

(5)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件后，可根據(jù)需要征用企事業(yè)單位及社會交通運輸工具用于應(yīng)急救災(zāi)搶險,。

4.8 治安保障

公安,、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作,。要加強對重點地區(qū),、重點場所,、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護,，依法嚴厲打擊違法犯罪活動,。必要時，依法采取有效管制措施,，控制事態(tài),，維護正常社會秩序。

4.9 緊急避難場所保障

(1)根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)和程度,，各區(qū)(縣)政府要及時動員征用人防工事,、公園、露天體育場所,、廣場,、綠地等公共設(shè)施和場所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難,。必要時,，規(guī)劃建設(shè)特別重大突發(fā)公共事件的人員避難、避寒,、避雨雪等臨時建筑設(shè)施,。

(2)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人,，確保在緊急情況下廣大群眾安全,、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。

4.10 信息保障

(1)市應(yīng)急指揮中心會同市信息化辦,，將全市應(yīng)急管理部門,、單位，各區(qū)(縣)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸,、軟件,、數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)進行整合，建立快速,、安全,、保密性強的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮信息平臺。

(2)市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門完善突發(fā)公共事件相關(guān)信息資料的收集,、整理,、分析體系，規(guī)范信息獲取,、分析、報送渠道,。

4.11 通信保障

(1)建立市應(yīng)急委員會與市應(yīng)急指揮中心,、各職能部門和各區(qū)(縣)政府之間暢通的通信網(wǎng),，市通信管理局負責(zé)組織相關(guān)通信運營企業(yè)(天津市通信公司、天津移動通信有限責(zé)任公司,、中國聯(lián)通天津分公司,、中國電信天津分公司、中國鐵通天津分公司,、中國衛(wèi)通天津分公司等)制定處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急通信保障預(yù)案,，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),，必要時可征用其他部門和社會通信設(shè)施,，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通。

(2)通信設(shè)備和線路發(fā)生事故或遭遇災(zāi)害破壞后,，各通信運營單位應(yīng)組織專業(yè)隊伍搶修,，盡快排除故障，啟動迂回線路或采用應(yīng)急通訊車,，調(diào)通應(yīng)急電話,，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急通訊的相關(guān)保障工作,。

4.12 公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，分別負責(zé)煤、電,、油,、氣、水的供給以及廢水,、廢氣,、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.13 社會動員

各相關(guān)部門要經(jīng)常向群眾開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識的宣傳教育,，不斷提高全社會的防范意識和災(zāi)害防救技能,。出現(xiàn)特別重大、重大突發(fā)公共事件后,，天津市人民政府發(fā)布緊急動員令,，動員全社會力量參與搶險救援、抗災(zāi)減災(zāi)工作,。

4.14 技術(shù)保障

充分發(fā)揮科研機構(gòu)的重要作用,，由市科委組織市有關(guān)科研單位、教學(xué)單位,，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗與技術(shù),，對各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行科學(xué)研究。充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用,。加大公共安全預(yù)防,、預(yù)警,、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)開發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備,，提高我市公共安全科技水平,。

5 監(jiān)督管理

5.1 宣傳與培訓(xùn)

5.1.1 公眾宣傳

(1)日常宣傳教育。通過電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng),、手冊,、刊物、宣傳畫等手段,，廣泛宣傳針對突發(fā)公共事件的各項應(yīng)急法律,、法規(guī)，積極向群眾宣傳各種突發(fā)公共事件的預(yù)防,、避險,、自救、互救,、減災(zāi)等常識和技能,。向廣大市民公布發(fā)生突發(fā)公共事件時所啟動的應(yīng)急預(yù)案及報警電話。

學(xué)校要形成貫穿小學(xué),、中學(xué),、大學(xué)的教育系列，在大,、中,、小學(xué)普遍開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育。由市應(yīng)急指揮中心會同市教委負責(zé)制定學(xué)校關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃,，定期安排專家進行應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專題講座,。

(2)發(fā)生突發(fā)公共事件時的宣傳教育。發(fā)生突發(fā)公共事件時,，市應(yīng)急指揮中心要針對事件的性質(zhì),，利用廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等各種有效的手段開展宣傳，向公眾公開事件情況,，公布應(yīng)對突發(fā)公共事件采取的方針政策,，進行正確的輿論引導(dǎo)，消除公眾恐懼心理，提高公眾自我防護意識和能力,。大力宣傳介紹應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的緊急自救互救方法,、避難場所，應(yīng)對突發(fā)公共事件所采取的有效手段,，對突發(fā)公共事件中的模范事跡及時進行報道，營造正面積極的輿論氛圍,，保持社會的穩(wěn)定,。

5.1.2 培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部,、管理干部培訓(xùn)班,，要開設(shè)相應(yīng)的課程，確定考核標準,，以增強安全責(zé)任意識,，提高應(yīng)急處置及施救組織技能及防護意識。

市應(yīng)急指揮中心定期組織由有關(guān)專業(yè)技術(shù),、管理人員參加的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn),。根據(jù)不同專業(yè)的需要，采取多種形式,，有針對性地開展培訓(xùn),。對各類專業(yè)技術(shù)人員和骨干力量，特別是關(guān)鍵部位的人員進行專業(yè)培訓(xùn),。各區(qū)(縣)要積極組建本區(qū)域及社區(qū)的民防,、紅十字等各類群眾性志愿者隊伍，市應(yīng)急指揮中心和有關(guān)職能部門對群眾性志愿者隊伍的組建,、管理和日常訓(xùn)練要予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持,。區(qū)(縣)政府和市有關(guān)部門在訓(xùn)練場地、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障,。群眾性志愿者隊伍要實行有序管理，制定管理章程,。平時要有計劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動,，參與社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作。

積極開展針對各類不同突發(fā)公共事件的專業(yè)技能培訓(xùn),。各區(qū)(縣),、各部門有計劃地為市民提供突發(fā)公共事件自救互救技能培訓(xùn)。

5.2 預(yù)案演練

(1)綜合演練,。由市應(yīng)急指揮中心組織各相關(guān)單位,，以演練突發(fā)公共事件通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng),、現(xiàn)場處置,、協(xié)調(diào)配合和指揮協(xié)同等為重點,，檢驗我市處置各類突發(fā)公共事件的能力。根據(jù)演練針對的突發(fā)公共事件的不同種類,，選定不同的演練場所,。演練結(jié)束后及時對演練進行評估，根據(jù)演練情況及時修改,、補充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。

(2)單項演練。單項演練由負責(zé)突發(fā)公共事件具體責(zé)任部門或單位負責(zé)組織,，按照在處置突發(fā)公共事件工作中擔(dān)負的任務(wù)進行演練,，檢查應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合,、現(xiàn)場反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力,。組織單項演練的部門或單位要將演練方案報市應(yīng)急指揮中心，市應(yīng)急指揮中心負責(zé)對演練進行監(jiān)督和考察,。單項演練結(jié)束后15天內(nèi)以文字形式上報演練總結(jié),。根據(jù)演練情況及時修改、補充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。

5.3 責(zé)任與獎懲

(1)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,。

(2)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給與表彰和獎勵。

(3)對遲報,、瞞報,、漏報和謊報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的,，依法對有關(guān)責(zé)任人給與行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

6 附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由天津市人民政府制定,，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室組織實施。各專項指揮部,、有關(guān)部門和區(qū),、縣人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市政府根據(jù)實際情況,，及時修訂本預(yù)案,。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

7 附件

7.1天津市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖(略)

7.2天津市應(yīng)急管理工作體系框架圖(略)

7.3天津市應(yīng)急管理工作流程示意圖(略)

天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

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