關(guān)于加強(qiáng)地面沉降防治工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)地面沉降防治工作的意見

 (甬政發(fā)〔2010〕11號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門,、有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于地面沉降防治工作的通知精神，積極構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)社會(huì)環(huán)境,，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)地面沉降防治工作，提出如下意見：



 一,、做好地面沉降防治工作的必要性和緊迫性



 地面沉降是一種區(qū)域性的緩變型地質(zhì)災(zāi)害,，成災(zāi)慢，損失大,，不易治理,，影響持久，具有區(qū)域性,、不可逆性,、派生性等特征,。我市地處濱海平原，地質(zhì)環(huán)境條件十分敏感和脆弱,，歷史上是全國(guó)范圍內(nèi)地面沉降較為嚴(yán)重的城市之一,。近年來，我市深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),，積極開展地面沉降防治工作,，取得了顯著成效。但是,，隨著寧波現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)步伐加快,，工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度不斷擴(kuò)大與加強(qiáng)，我市工程性地面沉降呈加劇趨勢(shì),。地面沉降已導(dǎo)致地面高度損失,、河道行洪和排泄能力降低、風(fēng)暴潮危害加重,、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞等一系列問題,，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境造成很大影響。對(duì)此,，各地各部門要進(jìn)一步提高對(duì)地面沉降防治工作重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)把地面沉降防治工作擺上重要的議事日程，抓緊抓好,，確保地面沉降防治工作取得積極實(shí)效,。



 二、地面沉降防治工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施



 （一）加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù),。水利部門要會(huì)同國(guó)土資源部門根據(jù)《寧波市地面沉降“十一五”防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）要求,，繼續(xù)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用管理。要按照禁,、限采區(qū)管理要求,，采取有力措施,，鞏固市區(qū)地下水禁,、限采工作成果，對(duì)地下水資源超,、偷采行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)地下水開采的監(jiān)督管理，制定地下水開發(fā)利用總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,，確定地下水資源的開采布局,，控制地下水開采總量，切實(shí)有效減緩和避免地面沉降的發(fā)生和發(fā)展,。



 （二）加強(qiáng)城市建設(shè)中的地面沉降控制管理,。城市建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，全面推行項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。發(fā)改,、國(guó)土資源,、建設(shè)、規(guī)劃,、水利,、交通等部門要研究建立工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和地面沉降防范的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，在工程立項(xiàng),、土地報(bào)批時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，將地面沉降防治貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì),、施工建設(shè)及運(yùn)行管理的全過程,。重要市政、交通,、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目要預(yù)先制定項(xiàng)目所在區(qū)域的地面沉降綜合防治方案,，落實(shí)防治措施，最大限度降低基坑降水,、地下空間開發(fā),、大面積堆載等工程建設(shè)對(duì)地面沉降產(chǎn)生的影響，有效遏制城市建設(shè)工程性地面沉降發(fā)生,、發(fā)展勢(shì)頭,，促進(jìn)城市建設(shè)與地區(qū)地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）加強(qiáng)地面沉降和地下水監(jiān)測(cè),。緊密圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)動(dòng)態(tài)和地面沉降發(fā)育發(fā)生動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)和地下水監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,，對(duì)地面沉降區(qū)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。要加大監(jiān)測(cè)密度,，在重要地區(qū)興建地面沉降監(jiān)測(cè)分層標(biāo),，提高監(jiān)測(cè)精度。市有關(guān)部門要加強(qiáng)信息交流,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。要積極開展新監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用研究，提高監(jiān)測(cè)頻次和實(shí)效性,，全面掌握地面沉降發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響,，為及時(shí)科學(xué)地制定地面沉降控制措施提供依據(jù),。



 （四）完善地面沉降監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》要求,，積極開展地下水監(jiān)測(cè)井,、基巖標(biāo)和工程性地面沉降監(jiān)測(cè)水準(zhǔn)點(diǎn)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完善地面沉降監(jiān)測(cè)體系,，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性,。各地要按照屬地化管理原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地面沉降防治工作,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，明確工作責(zé)任，把監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)落在實(shí)地,；發(fā)改,、國(guó)土資源、建設(shè),、規(guī)劃,、水利、城管,、交通等相關(guān)部門要主動(dòng)參與,，積極配合，協(xié)助做好地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)工作,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù),，確保地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。



 （五）建立和完善地面沉降災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警體系,。加強(qiáng)對(duì)地面沉降規(guī)律和機(jī)理的研究,，深入分析地面沉降對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合影響。根據(jù)我市的地質(zhì)條件,，開展地面沉降預(yù)防控制技術(shù)研究,，建立和完善地面沉降預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，積極開展地面沉降對(duì)城市規(guī)劃,、防汛,、重要市政設(shè)施、地下空間開發(fā)等方面的影響與危險(xiǎn)性預(yù)警工作,，提高地面沉降防治工作的主動(dòng)性,、前瞻性和科學(xué)性。



 三,、建立地面沉降防治長(zhǎng)效機(jī)制



 要健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作,、部門協(xié)同的地面沉降防治工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制,，綜合防治,。市政府成立地面沉降防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織協(xié)調(diào)推動(dòng)全市地面沉降防治工作,。各地要相應(yīng)成立地面沉降防治工作機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地面沉降防治工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和地面沉降防治工作考核機(jī)制,，加強(qiáng)地面沉降防治工作考核,。發(fā)改、財(cái)政,、國(guó)土資源,、建設(shè)、規(guī)劃,、水利,、城管、交通,、環(huán)保,、法制等部門要各司其職，密切配合,，形成合力,，加大工作力度，共同做好地面沉降防治工作,。要加強(qiáng)地面沉降防治隊(duì)伍建設(shè),，加大科研投入，落實(shí)專項(xiàng)資金,，確保地面沉降防治工作的順利開展,。要積極配合做好地面沉降防治的地方立法工作，完善地面沉降防治的法規(guī)政策,，把地質(zhì)環(huán)境管理工作納入法制化軌道,。



 二○一○年一月二十八日

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