• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕76號
• 【發(fā)布日期】2008-06-03
• 【生效日期】2008-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于全省消防工作目標責任制專項督察情況的通報

海南省人民政府辦公廳關(guān)于全省消防工作目標責任制專項督察情況的通報

(瓊府辦〔2008〕76號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 2008年3月17日至4月15日，省政府派出6個督察組對各市,、縣政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號),、《海南省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(瓊府〔2006〕43號)和省政府“2007年全省堅決遏制重特大火災(zāi)事故”電視電話會議(以下簡稱“12.19”電視電話會議)精神的情況進行專項督察。現(xiàn)將督察情況通報如下：



 一,、各市縣主要工作及成效



 （一）加強對消防工作的領(lǐng)導,，全面落實消防工作目標責任制。一是各市,、縣政府依法履行消防工作領(lǐng)導職責,，把消防工作納入議事日程，進一步建立健全消防工作聯(lián)席會議制度,。2007年以來,，各市、縣共召開72次工作會議分析消防工作形勢,，專題研究解決消防工作中的重大問題和難題,，海口,、三亞等市縣政府主要領(lǐng)導深入基層開展專題調(diào)研,及時排查和消除隱患，確保消防安全,。二是制定消防工作發(fā)展規(guī)劃,推動消防工作科學發(fā)展,。各市、縣結(jié)合實際情況,制定了本地區(qū)關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見并組織實施,，?？凇⑷齺?、洋浦,、陵水等市縣還制定了《消防工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，將消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè),、消防工作社會化等內(nèi)容納入政府工作計劃,。三亞市政府計劃到2010年投入10500萬元資金用于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。三是政府相關(guān)職能部門落實消防安全責任制的意識有所增強，職能部門聯(lián)動機制建設(shè)進一步完善,。?？谑羞€實行了火災(zāi)隱患整改部門函告制度。



 （二）加大公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,，城市消防抗御火災(zāi)的能力明顯增強,。各市、縣政府普遍重視消防工作的可持續(xù)發(fā)展,，不斷加強城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制任務(wù)基本完成。全省縣級以上城市都已完成消防規(guī)劃編制工作,，?？谑羞€編制了桂林洋、大致坡等重點鎮(zhèn)的消防規(guī)劃,，三亞市專項消防規(guī)劃已正式批準實施,。二是消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)不斷加強。2007年以來,，全省共新增消防車33輛,、消防摩托車37輛、消防器材2970件套,、市政消火栓1472個和一大批個人防護裝備,。三是消防站建設(shè)進展順利。洋浦特勤消防站,、三亞市消防指揮中心建成并投入使用,，海口白龍,、海甸西消防站和三亞海坡消防站正在建設(shè),，萬寧興隆消防站和瓊海特勤消防站也在籌建中。



 （三）全面深入開展火災(zāi)隱患整治工作,，全省火災(zāi)形勢平穩(wěn),。各市、縣結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)特點和消防安全形勢的需要,，深入開展火災(zāi)隱患排查等一系列專項整治工作,，特別是省政府“12.19”電視電話會議召開后，各市,、縣迅速制定方案,，全面開展整治工作，督促各職能部門落實責任,、聯(lián)合檢查,、共同執(zhí)法,，形成了整治火災(zāi)隱患強大態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,，各地共開展各類專項整治活動17次,，檢查單位10860家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患8661處,，督促整改7898處,，實施政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位11家，整改銷案9家,。通過專項治理,，初步建立起 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責,、群眾積極參與”的消防工作新格局。2007年至今,，全省共發(fā)生火災(zāi)1662 起,，死 7 人,傷 10 人，直接財產(chǎn)損失 740萬元,，遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,。



 （四）消防經(jīng)費投入有所增長。一是2007年全省投入消防工作經(jīng)費達9568.85萬元,，占全省財政收入的0.9%,。其中，?？?、三亞、澄邁分別投入2954.94萬元,、1960萬元和328.9萬元,，洋浦開發(fā)區(qū)采取政府和企業(yè)共同出資的模式投入消防經(jīng)費2664萬元，創(chuàng)歷史新高,。二是全省2007年從征收的1.56億元城市公用設(shè)施配套費中劃撥2482.67萬元用于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 （五）大力推動消防工作社會化進程，社會防控火災(zāi)能力進一步增強,。一是深入開展消防宣傳教育。各市,、縣以消防宣傳“進社區(qū),、進學校、進企業(yè),、進農(nóng)村,、進家庭、進農(nóng)墾”為依托，通過多形式,、多載體,，積極開展面對面的消防宣傳教育，大張旗鼓開展消防宣傳,。二是推進農(nóng)村消防工作,。各市、縣普遍貫徹落實海南省新農(nóng)村建設(shè)消防工作暨“千村五一”消防宣傳現(xiàn)場會精神,，制定本地區(qū)農(nóng)村消防工作方案和標準,，部署開展了社會主義新農(nóng)村消防試點工作。三是多種形式消防隊伍建設(shè)有突破,。洋浦率先在全省建立首支合同制消防隊伍,，征召了20名合同制消防隊員。



 二,、存在的主要問題



 （一）消防安全責任制落實不夠均衡,。部分市、縣政府消防工作目標沒有層層分解,，社會單位消防工作責任不明確,；沒有建立和執(zhí)行責任制考評機制，消防工作責任落實不到位,。



 （二）遏制重特大火災(zāi)事故專項工作不到位,。全省經(jīng)營、儲存,、住宿“三合一”場所和老城區(qū)火災(zāi)隱患突出,，大部分社會單位自主管理能力較弱，隱患得不到及時排除,，導致經(jīng)營與住宿混合場所火災(zāi)多發(fā),，人員傷亡突出。此外,，部分市,、縣政府火災(zāi)隱患整治組織力度不夠，職能部門依法履行職責不到位,，檢查力度不足,，導致單位帶險經(jīng)營。目前,，全省仍有東方,、昌江3家重大火災(zāi)隱患單位未銷案。



 （三）消防事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,。一是消防站建設(shè)任務(wù)未完成,。瓊海特勤消防站建設(shè)進展緩慢,，海口海上消防站建設(shè)和定安消防站搬遷沒有實質(zhì)性進展,。二是消防裝備建設(shè)仍有欠賬,。目前，全省搶險救援車和搶險救援設(shè)備量少質(zhì)差,，搶險救援車缺口17輛,。三是市政消火栓建設(shè)數(shù)量不足。目前全省市政消火栓欠帳率31%,，文昌,、東方、澄邁等市縣新增道路沒有同步建設(shè)市政消火栓,。四是公安消防力量嚴重不足,。公安消防警力增長緩慢，消防隊伍實力與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)的矛盾不斷加大,。五是多種形式隊伍建設(shè)嚴重滯后,。貫徹落實公安部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號）不到位，由于缺乏資金保障,，小城鎮(zhèn)消防力量幾乎空白,。



 （四）農(nóng)村抗御火災(zāi)能力較弱。新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮消防工作,，致使農(nóng)村公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,，防火條件差，村（居）民預防和處置火災(zāi)能力差,，發(fā)生火災(zāi)極易造成嚴重后果的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn),。



 （五）消防經(jīng)費保障乏力。全省特種搶險救援裝備保障經(jīng)費不足,。大部分市,、縣消防業(yè)務(wù)費基本支出保障定額不達標,消防部隊人員高危行業(yè)執(zhí)勤補助未落實。如瓊海市和樂東縣消防業(yè)務(wù)費基本支出僅完成定額標準的36.8%,。



 三,、下一步工作要求



 （一）狠抓落實消防工作責任制。省政府將進一步完善消防工作責任制考評機制,，將消防安全目標責任納入年度考核和領(lǐng)導干部政績考核,，強化考評結(jié)果運用，考核結(jié)果與干部使用,、評先評優(yōu)直接掛鉤,。各市、縣要建立消防工作聯(lián)席會議制度,、消防工作督辦制度和責任追究制度,，定期研究部署消防工作，對存在問題實行督辦整改,，對工作不力,、任務(wù)不落實的單位和個人依法追究責任。



（二）深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作,。各市,、縣要按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省火災(zāi)隱患排查整治工作方案》（瓊府辦〔2008〕54號）的要求，以公眾聚集場所和“三合一”場所為重點,，開展火災(zāi)隱患排查整治工作,。強化相關(guān)職能部門依法履責意識，組織開展本行業(yè),、本系統(tǒng)消防安全檢查,。同時，要落實督辦和考核機制,，定期檢查,、考核和督辦各職能部門開展火災(zāi)隱患整治工作，確保及時消除火災(zāi)隱患,，確保消防安全,。



 （三）強化公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。各市,、縣要按照《海南省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（瓊府〔2006〕43號）,，加強公共消防設(shè)施和消防裝備尤其是搶險救援車輛、搶險救援設(shè)備及市政消火栓建設(shè),，力爭2008年底前全部達標,。瓊海、定安等市縣要落實資金,，完成消防站改造和建設(shè),。



 （四）建立農(nóng)村消防工作長效機制。各市,、縣要認真貫徹落實省公安廳等8個單位聯(lián)合印發(fā)的《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導意見》和《海南省農(nóng)村消防建設(shè)標準（試行）》(瓊公通〔2007〕191號),，把消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，一并規(guī)劃,、建設(shè)和達標驗收,，切實提升農(nóng)村防控火災(zāi)能力。



 （五）提升消防經(jīng)費保障能力,。各市,、縣要從保障社會公共安全的角度出發(fā)，全面貫徹落實省財政廳,、省公安廳聯(lián)合制發(fā)的《武警海南省消防部隊業(yè)務(wù)費管理實施辦法》 (瓊財行〔2006〕2192號）,，加大消防經(jīng)費投入,，保障消防部隊日常搶險救災(zāi)業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)。



二○○八年六月三日