• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕73號
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作方案

山西省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作方案

(晉政辦發(fā)〔2006〕73號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

 《山西省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作方案》已經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批復(fù)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革是中央為切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場作用,促進(jìn)國有農(nóng)場改革,、發(fā)展和穩(wěn)定采取的一項重大舉措,事關(guān)廣大農(nóng)工的切身利益和新農(nóng)村建設(shè)大局,。地方各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,有計劃,、有步驟地認(rèn)真組織實施,。在落實國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策的同時,要認(rèn)真研究制訂分離國有農(nóng)場辦社會、推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革,、加大對公益事業(yè)的投入等相關(guān)配套措施,努力實現(xiàn)“三個確?！?確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來,確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展,、社會穩(wěn)定),。



 二○○六年十一月十五日





山西省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作方案



 為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中辦〔2006〕1號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號)及《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神,切實減輕國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工(以下簡稱農(nóng)工)負(fù)擔(dān),2006年,我省將全面實施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,特制定如下工作方案,。

 一,、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

 深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,是減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān),全面深化國有農(nóng)場改革,、推進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、確保國有農(nóng)場穩(wěn)定繁榮的有力保障,是國務(wù)院加快國有農(nóng)場發(fā)展的一項重大決策,做好深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革具有十分重要的意義。

 (一)指導(dǎo)思想,。這次全省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆四中、五中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革,消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙,規(guī)范國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),推動國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn),。

 (二)基本原則。全省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革必須遵循以下原則:堅持統(tǒng)一政策,、規(guī)范分配的原則,全面落實農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策規(guī)定;規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系,切實保障農(nóng)工合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕不反彈;堅持各負(fù)其責(zé),、適當(dāng)補(bǔ)助的原則,按隸屬關(guān)系由地方各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,國有農(nóng)場由于稅費(fèi)改革而減少的收入,由省和地方財政予以適當(dāng)補(bǔ)助;堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則,各地可結(jié)合實際,有針對性地采取改革措施和辦法,并在實踐中不斷總結(jié)完善,。

 (三)總體要求,。全省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的總體要求是:各地要在2006年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作,并實現(xiàn)“三個確保”,即:一是按照2005年我省全面取消農(nóng)業(yè)稅的政策,取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅,并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)(管理費(fèi),、租金,下同)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”(即九年義務(wù)教育,、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等,下同)的收費(fèi)全部免除,確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來;二是推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制和各項配套改革,確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈;三是逐步理順國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,保障國有農(nóng)場和農(nóng)工的合法權(quán)益,確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序,、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定,。

 二,、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的范圍和主要內(nèi)容

 納入這次深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革范圍的包括:我省凡由農(nóng)工承擔(dān)類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”的國有農(nóng)墾企業(yè)、國有林場,、地方國有農(nóng)牧漁場(含勞改,、勞教農(nóng)場、種畜,、果樹,、良種場)等,。

 這次深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是:

 (一)全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。各地要按照中央有關(guān)精神和我省《關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》(晉農(nóng)改辦〔2005〕2號)要求,全面取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅。對在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以全部取消,。

 (二)免除農(nóng)工承擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費(fèi),。從2006年起,免除國有農(nóng)場以任何形式收取的,、由農(nóng)工承擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費(fèi),。2006年國有農(nóng)場已通過稅費(fèi)、租金等形式向農(nóng)工收取的,應(yīng)于年底前如數(shù)退還給農(nóng)工;對我省部分國有農(nóng)場采取由農(nóng)工自行繳納養(yǎng)老保險(含應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)部分)等費(fèi)用抵頂稅費(fèi),、租金的情況,也必須將農(nóng)工實際承擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費(fèi)退還給農(nóng)工,。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,將免除的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費(fèi)的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工,嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。

 (三)清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費(fèi),。全面清理并嚴(yán)格控制國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他各種收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),堅決取消各種不合理收費(fèi),。對確屬必要的,應(yīng)由國有農(nóng)場職代會討論通過,并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政、價格主管部門備案,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示,。清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的收費(fèi),由各級財政,、物價部門牽頭,國有農(nóng)場主管部門負(fù)責(zé)落實。國有農(nóng)場要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和安排專人,對各類收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理,、核對,、查實,分清楚哪些收費(fèi)屬于合理收費(fèi),哪些屬于不合理收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上,提出規(guī)范收費(fèi)的整改措施和規(guī)章制度,納入這次改革實施方案中,。

 為確保減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)落到實處,由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊,凡手冊之外的收費(fèi),農(nóng)工均可拒付,。

 (四)對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對國有農(nóng)場免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費(fèi)減少的收入,參照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策,由省和地方財政予以適當(dāng)補(bǔ)助,。省補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付資金由省直接核定到農(nóng)場,并按隸屬關(guān)系劃撥到同級財政,地方財政如數(shù)劃撥到農(nóng)場,。具體辦法由省財政部門另行制定。

 三、積極實施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的相關(guān)配套措施

 (一)加快國有農(nóng)場分離辦社會職能工作,。要按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)中有關(guān)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的要求,加快國有農(nóng)場分離辦社會的步伐,2007年底前要完成國有農(nóng)場分離辦社會職能,。將國有農(nóng)場自辦的全日制中小學(xué)校,在與當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)商基礎(chǔ)上,按照屬地原則,移交當(dāng)?shù)卣芾?。對國有農(nóng)場自辦醫(yī)院,凡符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃且當(dāng)?shù)卣饨邮盏?移交當(dāng)?shù)卣芾?符合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生規(guī)劃但當(dāng)?shù)卣煌饨邮盏?改制為獨(dú)立經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、非國有控股的經(jīng)濟(jì)實體;不具備續(xù)辦條件的,停辦或改組為企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所,、門診部等,。對國有農(nóng)場自辦的托兒所及其他生活型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,改為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體,。對國有農(nóng)場自辦的公安機(jī)構(gòu),按照有利于改革,有利于社會安定的原則,加快實施分離,。

 (二)積極推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革。

 1.深化國有農(nóng)場體制改革,。國有農(nóng)場要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)精神,加快國有農(nóng)場改革步伐,以改革,、開放和科技進(jìn)步為動力,以產(chǎn)權(quán)多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有農(nóng)場改革,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國有資本的優(yōu)化配置,推動國有農(nóng)場體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

 2.完善內(nèi)部管理機(jī)制,。各國有農(nóng)場要采取有力措施,解決機(jī)構(gòu)臃腫,、非生產(chǎn)性人員過多、管理成本過高的問題,。要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和產(chǎn)業(yè)化,、集團(tuán)化、股份化的改革方向,全面推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);要積極調(diào)整農(nóng)場內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu),減少管理層次和非生產(chǎn)性人員,降低管理成本;要推行國有農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度,實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算,規(guī)范各項支出,嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長,防止管理費(fèi)用膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處,。

 (三)加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入,全面落實各項惠農(nóng)政策,。地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度,將國有農(nóng)場納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃當(dāng)中。將國家的各項支農(nóng),、惠農(nóng)政策(農(nóng)網(wǎng)改造,、道路交通、通訊,、疾病防治,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、人畜飲水安全工程),認(rèn)真落實到國有農(nóng)場及農(nóng)工。

 國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊內(nèi)公益事業(yè)的投入,。國有農(nóng)場可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定,參照我省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)和程序(按照稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定,我省農(nóng)村“一事一議”籌資每人每年最高不得超過15元,籌勞每個勞力每年不得超過10個),按照民主決策,、大家受益的原則,經(jīng)職代會討論通過,由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。

 (四)依法保障國有農(nóng)場土地不受侵蝕,。國有農(nóng)場土地是廣大農(nóng)工賴以生存的生產(chǎn)資料,是國有資產(chǎn)的組成部分,國有農(nóng)場主管部門,、地方各級人民政府要采取有效措施切實保障國有農(nóng)場土地的合法權(quán)益不受侵蝕。國有農(nóng)場土地權(quán)屬的變更和用途的改變,必須報國有農(nóng)場主管部門備案后,方可按有關(guān)程序報批。經(jīng)依法批準(zhǔn),、國家建設(shè)等占用土地,要按有關(guān)規(guī)定支付各項補(bǔ)償費(fèi),補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在地征用同等農(nóng)村集體土地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 (五)建立健全農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)防農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈。各地,、各部門建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制,切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費(fèi),、壓減基本生活田、增加管理費(fèi)等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān),。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度,按照場務(wù)公開,、財務(wù)公開的要求,以農(nóng)場、生產(chǎn)隊(分場)為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開欄和監(jiān)督電話,公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為,有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)和省監(jiān)委、省農(nóng)業(yè)廳,、省糾風(fēng)辦《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為行政處分的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,確保國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革是國家,、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益,工作量大、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,。各地、各部門要高度重視,切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。要在省委,、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭協(xié)調(diào),省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳,、省林業(yè)廳,、省編辦、省教育廳,、省司法廳,、省物價局等部門既要各負(fù)其責(zé),又要密切配合,認(rèn)真組織實施,確保改革政策全面貫徹落實。各市,、縣(市,、區(qū))也要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度,要加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,確保改革工作順利進(jìn)行,。改革中的重大問題要及時向省人民政府和省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告,。

 (二)時間及進(jìn)度要求。

 2006年我省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作分四個階段推進(jìn):

 1.安排部署,宣傳動員,。2006年10月份召開全省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作動員會,對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作進(jìn)行全面動員和部署;省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室采取以會代訓(xùn)的辦法,對全省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革相關(guān)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);充分利用廣播,、電視,、報刊、雜志及必要的宣傳標(biāo)語等宣傳工具,、方式,全面開展國有農(nóng)場稅費(fèi)改革宣傳工作,各地也要利用各種媒體,加大宣傳力度,使每個農(nóng)工都能了解中央的政策,讓農(nóng)工感受到中央的關(guān)懷,把中央的政策落到實處,。

 2.制訂實施方案,出臺配套措施。各市,、縣(市,、區(qū))、省直屬國有農(nóng)場要根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕25號文件精神及本方案,在深入調(diào)查研究和進(jìn)行數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上,制訂適合本地情況的國有農(nóng)場稅費(fèi)改革《實施方案》,。各市的《實施方案》,要在2006年11月20日前制訂完成,經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后,以市人民政府文件上報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批;省直屬國有農(nóng)場制訂的《實施方案》,經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后,于2006年11月20日前報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批,。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要在2006年11月25日前批復(fù)完成,。各市對所屬各縣(市,、區(qū))的《實施方案》,要在2006年11月底前批復(fù)完成。各市,、縣(市,、區(qū))還要圍繞《實施方案》制定相關(guān)制度、辦法,并報上一級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案,。

 3.精心安排,組織實施,。各市、縣(市,、區(qū)),、省直主管部門要按照批復(fù)的《實施方案》,抓緊組織實施,把減免稅費(fèi)落到實處,落實到每一個農(nóng)工,并以農(nóng)場(生產(chǎn)隊)為單位張榜公布,接受監(jiān)督。各市,、縣(市,、區(qū))要在2006年12月中旬前完成國有農(nóng)場稅費(fèi)改革各項落實工作。

 4.跟蹤檢查,驗收總結(jié),。在實施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的過程中,省及各市的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室,、國有農(nóng)場主管部門務(wù)必加強(qiáng)對各縣(市、區(qū)),、各直屬國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)和督導(dǎo);對《實施方案》的落實及國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實施情況進(jìn)行跟蹤檢查,掌握情況,及時解決存在的問題,。2006年年底前由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織對各市、縣(市,、區(qū))及省直屬國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實施情況進(jìn)行檢查驗收,。