• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
• 【發(fā)布文號】包頭市人民代表大會常務(wù)委員會公告第21號
• 【發(fā)布日期】2006-06-13
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市預(yù)算審查監(jiān)督條例

包頭市預(yù)算審查監(jiān)督條例
 
（2006年3月29日包頭市第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2006年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準 2006年6月13日包頭市人民代表大會常務(wù)委員會公告第21號公布 自2006年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強和改善對預(yù)算的審查監(jiān)督,，規(guī)范預(yù)算行為,，發(fā)揮預(yù)算在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 本條例適用于市和旗縣區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級人民政府預(yù)算的審查監(jiān)督,。




第三條 市和旗縣區(qū)人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準本級政府預(yù)算（以下簡稱本級預(yù)算）和本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當?shù)臎Q定和命令,。



 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算調(diào)整方案,；審查和批準本級決算,；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令和決議,。



 市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會負責對本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案進行初步審查,；協(xié)助市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行,。



 旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)負責對本級預(yù)算草案,、預(yù)算執(zhí)行情況,、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案進行初步審查，承擔監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行的具體工作,。




第四條 市和旗縣區(qū)人民政府負責編制本級預(yù)算草案,、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級預(yù)算調(diào)整方案,、決算及預(yù)算執(zhí)行情況，提出對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,。



 各級財政部門負責監(jiān)督檢查本級各預(yù)算部門,、單位及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，對其預(yù)算編制,、預(yù)算下達,、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理。



 各級審計部門負責對本級預(yù)算執(zhí)行情況,、總預(yù)算會計和本級各預(yù)算部門,、單位的預(yù)算執(zhí)行、決算進行審計監(jiān)督,。




第五條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當堅持量入為出,、收支平衡的預(yù)算編制原則,，堅持先有預(yù)算、后有支出,、嚴格按預(yù)算支出的原則,。



 經(jīng)批準的預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序,，不得改變,。




第二章 預(yù)算的審查和批準




第六條 市和旗縣區(qū)人民政府依法編制本級預(yù)算草案。本級預(yù)算由本級人民政府各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成,，各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成,。



 各部門、各單位應(yīng)當依法編制部門預(yù)算和單位預(yù)算,。



 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會召開會議的四十五日前完成該年度預(yù)算草案的編制工作,。




第七條 編制預(yù)算前，市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報本級預(yù)算編制的思路,、設(shè)想,、總體安排等內(nèi)容，聽取人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會關(guān)于預(yù)算安排的建議,。




第八條 市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會舉行會議的四十日前,，向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會提交本級預(yù)算草案以及與本級預(yù)算草案相關(guān)的材料：



 （一）預(yù)算編制的依據(jù)、說明以及國家和自治區(qū)有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定和要求,；



 （二）預(yù)算收支總表,；



 （三）政府基金預(yù)算收支表；



 （四）本級部門預(yù)算收支表,；



 （五）當年列入市本級財政,、旗縣區(qū)財政安排的建設(shè)性項目表，以及分配到有預(yù)算分配權(quán)部門的專項資金項目表,；



 （六）對農(nóng)業(yè),、教育、科技法定支出的安排及增長情況表,；



 （七）社會保障,、環(huán)境保護等支出安排情況表；



 （八）需要由本級預(yù)算安排償還的債務(wù)表,；



 （九）上解自治區(qū)及上級體制性轉(zhuǎn)移支付、財政返還補助表,，旗縣區(qū)體制性上解及對旗縣區(qū)體制性轉(zhuǎn)移支付補助表,；



 （十）本級政府采購預(yù)算表；



 （十一）人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會審查所需要的其他材料,。



 本條第二項至第十項需附相關(guān)說明材料的一并提交,。




第九條 對預(yù)算的初審,，應(yīng)當按照真實、合法,、效益和具有預(yù)測性的原則進行,，初審的主要內(nèi)容：



 （一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù),；



 （二）預(yù)算收支平衡情況,；



 （三）預(yù)算編制內(nèi)容的真實、準確,、完整情況,；



 （四）預(yù)算收入增長與本地區(qū)國民經(jīng)濟增長的銜接情況；



 （五）上年財政凈結(jié)余的安排與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的提取和補充情況,；



 （六）農(nóng)業(yè),、教育、科技法定支出以及社會保障和環(huán)境保護等支出的預(yù)算安排情況,；



 （七）為完成預(yù)算所采取的各項保證措施,。




第十條 人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會對預(yù)算草案進行初步審查，提出初審意見,，財政部門應(yīng)當在收到初審意見十日內(nèi)向人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會報告采納情況,。




第十一條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會舉行會議的十日前，向本級人民代表大會提交關(guān)于上年度總預(yù)算執(zhí)行情況及本年度本級預(yù)算草案的正式文本,。




第十二條 市和旗縣區(qū)人民代表大會審議預(yù)算草案時,，市和旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門負責人應(yīng)當?shù)綍犎〈韺徸h，并回答代表的詢問,。




第十三條 旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會對本級預(yù)算草案的初審意見由本級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議審議,，決定提交人民代表大會設(shè)立的預(yù)算審查委員會。



 在人民代表大會會議期間,，人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者預(yù)算審查委員會應(yīng)當根據(jù)各代表團的審議情況,，對人民政府提交的預(yù)算草案進行進一步審查，并作出審查結(jié)果的報告,。審查結(jié)果的報告經(jīng)大會主席團通過后印發(fā)全體代表,。




第十四條 人民代表大會批準預(yù)算的決議和經(jīng)大會主席團通過的人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報告，應(yīng)當一并向社會公布,。




第十五條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會在人民代表大會閉會后五個工作日內(nèi),，將批準的預(yù)算文本以文件形式印發(fā)給本級人民政府，并抄送財政部門,。



 市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當在接到預(yù)算批準文件之日起三十日內(nèi),，批復(fù)本級各部門預(yù)算；各部門接到預(yù)算批復(fù)文件之日起十五日內(nèi)，將本級部門預(yù)算批復(fù)到所屬各單位,。




第十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會閉會三十日內(nèi),，將本級人民代表大會批準的預(yù)算報上級人民政府備案。



 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當將下一級人民政府經(jīng)同級人民代表大會批準的預(yù)算與本級預(yù)算匯總,，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 市和旗縣區(qū)人民政府對下一級人民政府報送備案的預(yù)算，認為有同法律,、法規(guī)相抵觸的,，應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。




第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督




第十七條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對本級預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督的主要內(nèi)容：



 （一）執(zhí)行人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況,；



 （二）預(yù)算收支的進度平衡情況,；



 （三）部門預(yù)算批復(fù)情況；



 （四）預(yù)算收入依法征繳情況,；



 （五）總預(yù)算會計制度執(zhí)行情況,；



 （六）各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況,；



 （七）按預(yù)算安排撥款的情況,；



 （八）財政性資金投入的重大項目資金使用情況；



 （九）上級財政專項補助資金的使用情況,；



 （十）預(yù)備費,、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的管理情況；



 （十一）政府采購和國庫集中支付情況,。




第十八條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以采取詢問,、質(zhì)詢、專項調(diào)查,、視察和檢查等形式對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,；可以要求本級人民政府責成審計部門對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項進行專項審計，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告審計情況,。



 人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會可以對各預(yù)算部門,、預(yù)算單位、建設(shè)項目的預(yù)算資金和專項資金使用的重大問題進行調(diào)查,，政府有關(guān)部門應(yīng)當積極協(xié)助,、配合。



 人民代表大會有關(guān)專門委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議批準,，可以對與其職責相關(guān)的農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障,、環(huán)境保護等預(yù)算資金使用和專項資金使用的重大問題進行調(diào)查,。




第十九條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在每年第三季度向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告上半年預(yù)算執(zhí)行情況，在下年度向本級人民代表大會報告上年本級總預(yù)算執(zhí)行情況,。




第二十條 市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當在每一季度終了后向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報預(yù)算執(zhí)行情況。




第二十一條 市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章,、辦法及時報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當按月向本級人民代表大會常務(wù)委員會以及人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會報送預(yù)算執(zhí)行情況以及與預(yù)算相關(guān)的其它材料。




第二十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格控制不同預(yù)算大類科目之間的資金調(diào)劑,。



 各級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè),、教育、科技以及社會保障,、環(huán)境保護預(yù)算資金的調(diào)減,，須經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。各級人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)需要批準增加新的項目,。




第二十三條 在預(yù)算執(zhí)行中,，因上級財政返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，市和旗縣區(qū)人民政府在向本級人民代表大會報告預(yù)算執(zhí)行情況時應(yīng)當予以說明,。




第二十四條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格按本級人民代表大會批準的預(yù)算執(zhí)行,，未經(jīng)批準不得隨意變更預(yù)算。



 預(yù)算執(zhí)行中,，需要超預(yù)算增加支出,，如果有超預(yù)算收入，市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當編制超預(yù)算收入安排的支出預(yù)算,，報本級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議批準后執(zhí)行,。




第二十五條 市和旗縣區(qū)人民政府在預(yù)算執(zhí)行中，需要對預(yù)算進行調(diào)整時,，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案,，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。



 預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當在當年十月底之前提出,。



 市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的三十日前,，將預(yù)算調(diào)整初步方案及相關(guān)材料提交人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會進行初步審查，提出初審意見,。




第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府不得違反規(guī)定提供財政擔保,。




第二十七條 市和旗縣區(qū)人民政府及其財政部門應(yīng)當加強對預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，嚴格按照國家規(guī)定將應(yīng)當納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金納入預(yù)算,；對暫時不能納入預(yù)算的,，應(yīng)當按預(yù)算年度編制預(yù)算外資金收支計劃和決算，報本級人民代表大會常務(wù)委員會,。必要時,，市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行情況。



 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對預(yù)算外資金的管理和使用進行監(jiān)督,。可以就預(yù)算外資金的收支計劃及其執(zhí)行情況組織專題調(diào)查或者進行專題審議,。




第四章 決算的審查和批準




第二十八條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在每年第三季度內(nèi)將決算草案和關(guān)于決算草案的報告報本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準,。




第二十九條 市和旗縣區(qū)財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的三十日前，向人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報決算草案編制情況,，同時提交決算草案及有關(guān)材料,。



 決算草案應(yīng)當按照本級人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，并按預(yù)算數(shù),、上級補助數(shù),、批準預(yù)算調(diào)整數(shù)和決算數(shù)分別列出，對變化部分應(yīng)當作出說明,。




第三十條 市和旗縣區(qū)政府審計部門應(yīng)當依法加強對本級預(yù)算執(zhí)行情況的審計,。



 在人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的三十日前，市和旗縣區(qū)審計部門應(yīng)當向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報審計情況,，同時提交本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支的審計工作報告,。



 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以要求本級人民政府責成審計部門對有關(guān)部門或者重點項目的資金使用情況進行部門決算審計和專項審計，并向人民代表大會常務(wù)委員會報告,；也可以聘請有資質(zhì)的社會中介審計機構(gòu)進行專項審計,。




第三十一條 人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會對決算草案進行初審，并向人民代表大會常務(wù)委員會提交審查報告,。




第三十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的十日前,，向人民代表大會常務(wù)委員會提交決算草案、關(guān)于決算草案的報告和本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告的正式文本,。




第三十三條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時,，向會議作關(guān)于決算草案的報告和關(guān)于本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告。



 人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時,，組成人員可以就決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢,，市和旗縣區(qū)人民政府及財政部門有關(guān)人員應(yīng)當及時予以答復(fù)。




第三十四條 對決算草案和關(guān)于決算草案的報告審查的主要內(nèi)容：



 （一）決算草案編制是否符合法律,、法規(guī)的規(guī)定,，內(nèi)容是否完整，數(shù)據(jù)是否真實,、準確,；



 （二）預(yù)算收支的完成情況；



 （三）重點支出保證情況,；



 （四）超預(yù)算收入使用情況,；



 （五）預(yù)備費使用情況,；



 （六）上級財政專項補助資金使用情況；



 （七）結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn)和補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金情況,；



 （八）總預(yù)算會計制度執(zhí)行情況,；



 （九）對上年人民代表大會常務(wù)委員會審查以及審計部門審計所提出問題改進和糾正情況；



 （十）人民代表大會常務(wù)委員會認為需要審查的其他情況,。




第三十五條 市和旗縣區(qū)人民政府對本級人民代表大會常務(wù)委員會在審議決算草案時和審計工作報告中提出的關(guān)于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,，應(yīng)當采取措施，予以糾正,，并將處理結(jié)果書面報送市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。




第三十六條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以就決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查,，可以根據(jù)調(diào)查情況作出相應(yīng)的決議,。




第五章 法律責任




第三十七條 市和旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在預(yù)算草案、決算草案編制,、預(yù)算執(zhí)行中不得有下列行為：



 （一）不依法編制,、提交和報送預(yù)算草案、決算草案的,；



 （二）違反有關(guān)法律,、法規(guī)造成收入、支出增加,，導(dǎo)致預(yù)算,、決算失實的；



 （三）不按照批準的預(yù)算撥付預(yù)算資金的,；



 （四）違反本條例第二十二條,、第二十四條、第二十五條規(guī)定的,；



 （五）將應(yīng)當納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金不納入預(yù)算管理或者不按規(guī)定管理和使用預(yù)算外資金的,；



 （六）對人民代表大會常務(wù)委員會審議決算草案和審計工作報告中提出的關(guān)于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題拒絕糾正的；



 （七）違反規(guī)定提供財政擔?；蛘吲e借債務(wù)的,；



 （八）拒不接受或者妨礙人民代表大會常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的。




第三十八條 對有本條例第三十七條所列行為之一的,，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理：



 （一）責令其限期改正,；



 （二）責成人民政府及其有關(guān)部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；



 （三）情節(jié)特別嚴重并造成重大損失或者影響的,，對本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)工作人員,，可以向本級人民代表大會提出罷免案；對人民代表大會常務(wù)委員會任命的國家機關(guān)工作人員,，可以依法撤銷其行政職務(wù),。



 （四）構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第三十九條 稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)預(yù)算草案,、決算草案以及預(yù)算調(diào)整方案由市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會審查,，由市人民代表大會常務(wù)委員會批準，預(yù)算執(zhí)行情況由市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督,。




第四十條 本條例自2006年7月1日施行,。1989年3月4日包頭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強財政預(yù)算審查工作的決定》同時廢止。