青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法

青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法 

(國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)明電〔2010〕2號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位：



 為貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的有關(guān)會(huì)議精神,，切實(shí)做好青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督工作,，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，讓捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人放心滿(mǎn)意,，現(xiàn)就捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督辦法明確如下：



 一,、明確使用管理原則



 （一）尊重意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用,。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿,，做到專(zhuān)賬管理,、專(zhuān)人負(fù)責(zé),，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于災(zāi)區(qū),，用于受災(zāi)群眾,。



 （二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn),。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要,，合理安排，有序使用,，重點(diǎn)用于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)民生項(xiàng)目重建,。



 （三）公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督,。嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)資金的安排使用程序,，實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安排使用情況,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保救災(zāi)捐贈(zèng)資金安全、合規(guī)使用,。



 二,、合理確定使用范圍



 （一）主要用于青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制捐贈(zèng)資金支出,，除應(yīng)急搶險(xiǎn)救援安排少量支出外,，要按照恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。



 （二）按照捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排,。對(duì)捐贈(zèng)人明確提出使用意向的捐贈(zèng)資金,，要充分尊重捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排使用。



 （三）合理確定捐贈(zèng)資金使用順序,。對(duì)未明確使用意向的捐贈(zèng)資金,，要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，遵循以下順序予以安排：一是農(nóng)牧民倒損住房重建,；二是學(xué)校,、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套；三是對(duì)特困群眾,、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置,；四是其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。



 三,、嚴(yán)格規(guī)范使用程序



 （一）民政部門(mén)接收資金的管理,。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部－中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù),。民政部會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部指導(dǎo)青海省人民政府，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排方案,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序,，將捐贈(zèng)資金逐級(jí)撥付到災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目資金使用單位。



 （二）有關(guān)社會(huì)組織接收資金的管理,。15家全國(guó)性社會(huì)組織和公募基金會(huì)所募資金,，由民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部和青海災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，與各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通,，按照災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃認(rèn)領(lǐng)重建項(xiàng)目，并按照嚴(yán)格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金具體撥付方式,。



 （三）青海省接收資金的管理,。青海省直接接收的捐贈(zèng)資金，由青海省人民政府根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,，逐筆登記接收管理和使用情況并報(bào)民政部備案,。



 （四）救災(zāi)捐贈(zèng)物資的管理。各有關(guān)地區(qū),、部門(mén)和社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)物資,，要做好分類(lèi)登記和組織調(diào)撥等工作，及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中,。



 四,、加強(qiáng)全程監(jiān)督檢查



 （一）加強(qiáng)捐贈(zèng)資金的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。民政部要指導(dǎo)督促各有關(guān)地區(qū),、部門(mén)和社會(huì)組織,，切實(shí)做好捐贈(zèng)資金接收、使用的統(tǒng)計(jì)工作,。捐贈(zèng)資金的接收,，要區(qū)分國(guó)際、國(guó)內(nèi)捐款來(lái)源,、接收機(jī)構(gòu),、使用意向等進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì),；捐贈(zèng)資金的使用，要逐級(jí)實(shí)行專(zhuān)賬管理,，確保與其他資金明確區(qū)分,，以利于監(jiān)督檢查捐贈(zèng)資金使用情況、撥付進(jìn)度并及時(shí)反饋捐贈(zèng)人,。



 （二）做好捐贈(zèng)資金使用情況的反饋和公告,。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要按照誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋的原則,，認(rèn)真做好捐款使用管理情況的反饋工作,，由民政部指導(dǎo)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)定期公布捐贈(zèng)資金接收使用情況。同時(shí),，分階段做好集中統(tǒng)一公告,，分別在集中捐贈(zèng)活動(dòng)結(jié)束后、重建項(xiàng)目確定后,、恢復(fù)重建完成后，由民政部會(huì)同財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)全面公告捐贈(zèng)資金接收、使用和效果等情況,。在重建過(guò)程中,，要定期公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用進(jìn)度。



 （三）加強(qiáng)使用管理情況的監(jiān)督檢查,。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，提高使用效益,，切實(shí)維護(hù)捐贈(zèng)者和受災(zāi)群眾權(quán)益。



 民政部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通工作信息,，研究提出加強(qiáng)捐贈(zèng)資金使用管理的具體辦法,，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén),、社會(huì)組織做好捐贈(zèng)資金使用管理工作,。



 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部



 二

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