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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見
  • 【發(fā)布單位】河南省
  • 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕86號
  • 【發(fā)布日期】2006-12-07
  • 【生效日期】2006-12-07
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】河南省
  • 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

(豫政 〔2006〕86號)




各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委,、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實保障廣大居民的生命財產(chǎn)安全,促進社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認識加強社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強社區(qū)安全事關(guān)社會穩(wěn)定,、和諧發(fā)展大局,。加強城市社區(qū)安全工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?!笆晃濉睍r期是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,認真貫徹省委,、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進城市社區(qū)安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強社區(qū)安全是應(yīng)對城市安全嚴峻形勢的迫切要求,。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財物集聚度大,、流動性強、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高,、蔓延快、危害大,。隨著經(jīng)濟社會特別是商貿(mào)倉儲,、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃氣安全,、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā),、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風險狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴峻,迫切需要采取有效措施加強管理。

二,、加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,緊密圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)平安河南大局,堅持服務(wù)與監(jiān)管并舉,、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強社區(qū)安全宣傳教育,推進社區(qū)安全綜合治理,全面強化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進社區(qū)安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則,。按照“政府指導(dǎo)推動,、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治,、居民群眾自律,、社會廣泛參與”的工作機制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治,、部門聯(lián)防聯(lián)治,、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關(guān)口前移,標本兼治,綜合治理,。

5.主要目標,。

――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達到安全工作標準;

――到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達到安全工作標準,。

三,、加強城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會,。城市街道辦事處,、社區(qū)居民委員會應(yīng)當成立安全生產(chǎn)委員會,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作,。

7.加強城市街道辦事處安全監(jiān)管隊伍和社區(qū)安全管理隊伍建設(shè),。城市街道辦事處要明確人員負責轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責安全管理工作,。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機構(gòu)或配備專職安全管理人員,。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍,。加強社區(qū)安全與社會治安,、醫(yī)療救護等工作的協(xié)調(diào),實現(xiàn)險情預(yù)警、社會動員,、快速反應(yīng),、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動,。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護人員,、保安人員應(yīng)當掌握一定的安全應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險救援工作,。引導(dǎo)、督促社區(qū),、樓院,、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系,。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查,。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織,、物業(yè)管理機構(gòu)等單位應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù),。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助,。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系,。針對城市社區(qū)安全實際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系,。

11.完善社區(qū)安全標準體系。制定社區(qū)安全公約,、公共安全規(guī)則及其他安全標準,組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化,、制度化。

12.加強基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。開展城市街道辦事處,、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會安全常識,。在搞好“安全生產(chǎn)月”,、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結(jié)合“六五”普法做好“安全進社區(qū)”活動,利用廣播電視、宣傳板報,、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能,。

14.加強學(xué)生安全教育。深入開展“安全進校園”活動,在中小學(xué)生中普及安全常識,動員學(xué)生參與學(xué)校,、社區(qū),、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強城市發(fā)展安全規(guī)劃,。城市規(guī)劃應(yīng)當符合有關(guān)安全要求,嚴格城市功能分區(qū),嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴禁違章占壓天然氣,、煤氣、原油,、成品油等危險物品運輸管線,。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險物品生產(chǎn),、經(jīng)營和儲存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通,。

16.加強城市公共設(shè)施安全管理。電信,、廣播電視,、天然氣、自來水,、熱力,、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當完善城市公共安全設(shè)施,加強公共設(shè)施管理和巡查,及時整改,、消除事故隱患,。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務(wù)。

17.加強房屋安全管理,。學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院,、敬老院,、教堂、寺廟等單位應(yīng)當加強對危房的排查治理,。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應(yīng)當符合國家和我省有關(guān)規(guī)定,。加強對臨街門面房的防火管理,嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”,、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動,。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸,、儲存、銷售,、燃放的查禁工作,。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點,統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴格現(xiàn)場安全管理,加強交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全,。

19.規(guī)范危險物品安全管理,。對城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣,。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣,。對危險物品的生產(chǎn)、儲存,、運輸,、銷售,、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生,。

20.規(guī)范大型集會安全管理,。舉辦商貿(mào)交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險物品企業(yè)保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數(shù)總量,嚴格現(xiàn)場管理,確保安全,。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理,。商場、網(wǎng)吧,、影劇院,、歌舞廳等人員密集場所必須嚴格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉,、堵塞安全出口和安全通道,。

22.規(guī)范機動車輛安全管理。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載,、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為,。加強機動車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強社區(qū)供用電安全管理,。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)工作,加強社區(qū)供,、用電設(shè)施的安裝,、維修、試驗,、進網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強對自有電器的安全檢查,消除供,、用電安全隱患。

四,、加強對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責任目標考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃,、同步實施,、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實施方案,加強宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作,。

25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度,。各市、縣(市,、區(qū))政府應(yīng)當加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項資金整改,、消除公共安全隱患。

26.明確職責,強化監(jiān)管服務(wù),。各市,、縣(市,、區(qū))政府應(yīng)當建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合社區(qū)實際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào),。各級公安,、消防、民政,、建設(shè)(規(guī)劃),、交通、電力,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育,、文化,、市政等部門應(yīng)當將監(jiān)管服務(wù)職能進一步向城市社區(qū)延伸,認真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責,共同推動社區(qū)安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標準

河南省人民政府
二○○六年十二月七日


附件
城市社區(qū)安全工作標準

一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣(市,、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計劃,、同步安排、同步實施,、協(xié)調(diào)推進,。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò),。街道辦事處,、社區(qū)居委會成立安全生產(chǎn)委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員,。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力,。

三、保障辦公條件,。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具,。

四、檔案資料規(guī)范,。安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計劃,、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全,、規(guī)范。

五,、細化安全責任,。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院,、所住單位簽訂安全責任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%,。

六,、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓,、窨井蓋,、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明,、護欄等公用設(shè)施符合安全要求,。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通,。易燃易爆等危險物品經(jīng)營,、存儲單位與周邊保持安全距離。

七,、開展安全檢查,。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標準,積極督促居民搞好自查自糾,。組織安全協(xié)管員,、安全員對公共安全進行巡查,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關(guān)主管部門報告。

八,、加強安全教育,。配合上級搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動,。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示,。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識,。

九,、加強應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應(yīng)急實施方案,組織治安巡防隊員,、保安,、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊,并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實行實時在線監(jiān)控。

十,、受理安全舉報,。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告,。

十一,、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險化學(xué)品安全,、人員密集場所防火安全,、集會安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查,。

十二,、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故,。

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