• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府令第170號
• 【發(fā)布日期】2006-06-26
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(武漢市人民政府令第170號)





 《武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2006年5月15日市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行,。



市 長 李憲生

二00六年六月二十六日





武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法




第一條 為了推進市政公用事業(yè)市場化進程,，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公眾利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進市政公用事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市城市供水、供氣,、供熱,、排水、污水處理,、垃圾處理,、城市公共客運交通、公共信息管網(wǎng)以及其他市政公用事業(yè)依法實施特許經(jīng)營的,，適用本辦法,。



 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市人民政府按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度,。




第三條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公正、公開和公共利益優(yōu)先,、合理布局,、有效配置資源的原則。




第四條 市建設(shè),、水務(wù),、城管、交通,、信息產(chǎn)業(yè)等各有關(guān)市政公用事業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市人民政府的授權(quán),，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的管理和具體實施工作。



 財政,、國資、審計等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)管理工作,。



 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。




第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：



 （一）將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,，在特許經(jīng)營期限屆滿后無償移交政府,；



 （二）將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，在特許經(jīng)營期限屆滿后無償移交政府,；



 （三）在一定期限內(nèi),，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；



 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式,。



 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模,、經(jīng)營方式等因素確定,，最長不得超過 30 年。




第六條 實施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定,，具體項目由行業(yè)主管部門按照各自職責(zé),，會同發(fā)展改革等有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn),。



 特許經(jīng)營項目確定后,，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂實施方案，報市人民政府批準(zhǔn)實施,；重大項目的實施方案,，市人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。




第七條 實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 （一）項目名稱,；



 （二）項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo),；



 （三）規(guī)劃選址定點意見和其他規(guī)劃條件；



 （四）特許經(jīng)營期限,；



 （五）投資回報,、價格和價格測算；



 （六）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式,；



 （七）保障措施,。




第八條 特許經(jīng)營項目及其實施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布推介該特許經(jīng)營項目的公告,。




第九條 特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式授予,，參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）依法注冊的法人或者其他組織；



 （二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)備,、設(shè)施,；



 （三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,；



 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績,；



 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù),、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位的人員,；



 （六）有切實可行的經(jīng)營方案；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。



 依法采取有償方式授予特許經(jīng)營權(quán)的,，其取得的收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上繳財政,。




第十條 特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)由該特許經(jīng)營項目的行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律,、法規(guī)規(guī)定的程序組織實施，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示,，公示期不少于 20 天,；公示期滿無異議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時與中標(biāo)者（以下簡稱特許經(jīng)營者）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。



 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)就特許經(jīng)營協(xié)議文本的內(nèi)容組織有關(guān)專家進行論證,，并經(jīng)市人民政府同意后，方可正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。




第十一條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營內(nèi)容,、區(qū)域、范圍,、方式和期限,；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）價格,、收費的確定方法,、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序；



 （四）設(shè)施的權(quán)屬與處置,；



 （五）設(shè)施維護和更新改造,；



 （六）安全管理；



 （七）履約擔(dān)保,；



 （八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更,；



 （九）違約責(zé)任；



 （十）特許經(jīng)營權(quán)的收回,；



 （十一）爭議解決方式,；



 （十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。




第十二條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù),，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù),，對實施特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施進行維護，保證其良好運轉(zhuǎn),。



 特許經(jīng)營者為了完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)造成經(jīng)濟損失的,，政府應(yīng)當(dāng)給予補償。




第十三條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的,，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議,，并報市人民政府批準(zhǔn),。




第十四條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門提出申請,；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 3 個月內(nèi)作出答復(fù),。在行業(yè)主管部門同意解除協(xié)議前,，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。




第十五條 特許經(jīng)營期限屆滿,，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇特許經(jīng)營者,；在同等條件下，原特許經(jīng)營者可以優(yōu)先取得特許經(jīng)營權(quán),。重新選擇特許經(jīng)營者的工作應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成,。




第十六條 在特許經(jīng)營期間，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，提出價格調(diào)整意見,；



 （二）組織有關(guān)行政主管部門制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù),；



 （四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督,；



 （五）受理對特許經(jīng)營者的投訴,；



 （六）向市人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；



 （七）建立特許經(jīng)營項目評估制度,，制定臨時接管應(yīng)急制度,；



 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責(zé)任,。




第十七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：



 （一）科學(xué)合理地制訂企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃,；



 （二）執(zhí)行國家,、省、市規(guī)定的市政公用事業(yè)產(chǎn)品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）履行特許經(jīng)營協(xié)議,，為社會提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；



 （四）接受有關(guān)行政主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,；



 （五）按時將中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃、年度報告,、董事會決議,、董事會成員和主要管理人員的變更等報行業(yè)主管部門備案；



 （六）加強對生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備進行運行維護和更新改造,，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備良好運轉(zhuǎn)；



 （七）對特許經(jīng)營項目建設(shè),、運營,、維護過程中的有關(guān)資料進行收集、歸類,、整理和歸檔,，并按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給行業(yè)主管部門,；



 （八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責(zé)任,。




第十八條 在保證公共安全和保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益的情況下,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其經(jīng)營的市政公用設(shè)施。




第十九條 特許經(jīng)營期限內(nèi),，行業(yè)主管部門有權(quán)依法對特許經(jīng)營項目進行檢查評估,，但不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對特許經(jīng)營者違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的行為依法追究相關(guān)法律責(zé)任。



 評估應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門組織專家進行,，評估周期一般不得低于兩年,，特殊情況下可以實施年度評估。



 行業(yè)主管部門及其工作人員對在實施特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密,、技術(shù)秘密負(fù)有保密的義務(wù),。




第二十條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，發(fā)生不可抗力事件,，致使無法正常經(jīng)營時,，經(jīng)特許經(jīng)營者申請并由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán),。




第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案,。



 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。



 取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進行,。




第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)被實施臨時接管或者提前終止后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府報告,，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門規(guī)定的時間內(nèi),，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運營所需的資產(chǎn)和檔案,，在正常運行情況下移交行業(yè)主管部門指定的單位。在指定的單位完成接管前,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù),。




第二十三條 社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán),、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機制,，依法將特許經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)項目及其價格向社會公示,，提供咨詢服務(wù)，保障公眾能夠?qū)μ卦S經(jīng)營情況進行監(jiān)督,。




第二十四條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下,，根據(jù)國家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本,，兼顧特許經(jīng)營者合理利益,，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序確定或者調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格，并進行監(jiān)管,。




第二十五條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，依法應(yīng)當(dāng)處罰的給予處罰,；逾期不改的,，終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán),，并實施臨時接管：



 （一）不按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù),，嚴(yán)重影響公眾利益的；



 （二）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；



 （三）擅自停業(yè),、歇業(yè),，嚴(yán)重影響公共利益和公共安全的；



 （四）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的,；



 （五）因管理不善,，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的,；



 （六）因經(jīng)營管理不善等原因,，造成財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)正常運營的,；



 （七）特許經(jīng)營者終止或者被撤銷的,；



 （八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。



 特許經(jīng)營者以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán),，終止特許經(jīng)營協(xié)議,。被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者其他組織，3 年內(nèi)不得參與競爭本市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán),。




第二十六條 行業(yè)主管部門有下列情形之一的,，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （二）未按法定程序進行特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的,。




第二十七條 行政機關(guān)及其工作人員在特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，提交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十八條 本辦法實施前的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目,，經(jīng)行業(yè)主管部門審核并報市人民政府批準(zhǔn)后,，可以直接授予原經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，由行業(yè)主管部門與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。該特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定,。




第二十九條 各區(qū)人民政府投資建設(shè)或者負(fù)責(zé)管理的市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十條 本辦法自2006年8月1日起施行,。