• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號(hào)】西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-29
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市檔案管理?xiàng)l例

西安市檔案管理?xiàng)l例
 
（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò) 2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年6月29日西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第82號(hào)公布 自2006年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)檔案管理,，有效地保護(hù)和利用檔案,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)檔案法》,、《
陜西省檔案管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治,、軍事、經(jīng)濟(jì),、科學(xué),、技術(shù)、文化,、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字,、圖表、音像,、實(shí)物,、電子文件等不同形式的歷史記錄。



 本條例所稱檔案管理,，是指檔案的收集,、移交、保管,、鑒定,、利用和行政管理。




第三條 本市的國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱各單位）以及個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例,。




第四條 檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理、完整安全,、便于利用的原則,。




第五條 市檔案行政管理部門是本市檔案工作的主管部門。



 區(qū),、縣檔案行政管理部門是本轄區(qū)檔案工作的主管部門,。




第六條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。




第七條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案的管理,，建立健全檔案管理制度,，為檔案工作提供必要的條件，保障依法開(kāi)展檔案工作,。




第二章 檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)




第八條 市,、區(qū)、縣檔案行政管理部門的主要職責(zé)：



 （一）貫徹執(zhí)行檔案工作的有關(guān)法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策,；



 （二）制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和檔案工作制度,、檔案業(yè)務(wù)規(guī)范,，并組織實(shí)施；



 （三）監(jiān)督,、指導(dǎo)各單位的檔案工作,；



 （四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檔案信息資源的整合與有效利用,；



 （五）組織,、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與教育,、檔案工作人員培訓(xùn)和檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的有關(guān)工作,；



 （六）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收,；



 （七）組織開(kāi)展檔案工作的城市交流和國(guó)際交流活動(dòng),；



 （八）依法查處檔案違法行為。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處主管檔案工作的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理本單位的檔案,，并對(duì)所屬單位和轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),。




第九條 市,、區(qū),、縣綜合檔案館是地方國(guó)家檔案館，是已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)的中心,，其主要職責(zé)：



 （一）接收規(guī)定范圍內(nèi)的檔案資料和政府部門已公開(kāi)的現(xiàn)行文件,；



 （二）征集與本市、本區(qū)縣有關(guān)的重要檔案資料,；



 （三）對(duì)所保存的檔案按照規(guī)定整理和保管,；



 （四）建立市、區(qū),、縣的檔案信息網(wǎng)絡(luò)和目錄中心,，為其他檔案機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)、技術(shù)示范,；



 （五）向社會(huì)提供利用所保管的已公開(kāi)的政務(wù)信息等檔案信息資源,。




第十條 城市建設(shè)檔案館等專門檔案館負(fù)責(zé)收集和管理城市建設(shè)領(lǐng)域或其他專門領(lǐng)域、某種特殊載體形式的檔案,，并向社會(huì)提供利用,。




第十一條 各單位檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：



 （一）建立、健全本單位的檔案工作制度,；



 （二）指導(dǎo)本單位檔案文件,、資料的形成、積累和歸檔,；



 （三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位內(nèi)部各種門類和載體的檔案,；



 （四）按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案資料、已公開(kāi)的現(xiàn)行文件,；



 （五）監(jiān)督,、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作；



 （六）確保本單位檔案的完整與安全,，開(kāi)展檔案利用工作,。




第十二條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)接受崗位培訓(xùn)，具備專業(yè)知識(shí),，忠于職守,，保守秘密。



 從事檔案整理,、技術(shù)服務(wù),、業(yè)務(wù)咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受檔案行政管理部門的監(jiān)督管理,。




第三章 檔案的收集




第十三條 各單位及其工作人員在職務(wù)活動(dòng)中形成的屬于應(yīng)當(dāng)歸檔的各類文件材料,，由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全，規(guī)范整理,，定期歸檔,，集中管理,。




第十四條 各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)各類文件材料進(jìn)行歸檔：



 （一）各項(xiàng)管理活動(dòng)形成的文件材料，于次年第一季度內(nèi)整理歸檔,；



 （二）建設(shè)活動(dòng)中形成的文件材料,，在工程竣工驗(yàn)收后1年內(nèi)歸檔,；



 （三）會(huì)計(jì)檔案在本單位財(cái)務(wù)部門保管2年后,，于次年第一季度內(nèi)歸檔；



 （四）電子文件在形成后3個(gè)月內(nèi)歸檔,；



 （五）音像,、實(shí)物檔案在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸檔。




第十五條 市,、區(qū),、縣綜合檔案館負(fù)責(zé)接收下列檔案：



 （一）本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)形成的重要檔案資料；



 （二）本級(jí)政黨機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體形成的檔案資料,；



 （三）本級(jí)政府部門已公開(kāi)的現(xiàn)行文件,；



 （四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處形成的檔案,；



 （五）本級(jí)具有代表性的企業(yè)事業(yè)單位形成的重要檔案資料,；



 （六）其他具有重大影響或重要憑證作用的檔案資料。




第十六條 市,、區(qū),、縣綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)下列具有一定影響的本市籍或者在本市工作過(guò)人員的人物檔案進(jìn)行收集：



 （一）國(guó)際組織授予榮譽(yù)稱號(hào)的；



 （二）獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的,；



 （三）在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的,；



 （四）其他社會(huì)各界著名人士。




第十七條 有下列情況之一的,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在情況發(fā)生的一個(gè)月內(nèi)告知市或者區(qū)縣檔案行政管理部門,，并做好檔案材料的收集、整理和歸檔工作：



 （一）行政區(qū)劃的變動(dòng),；



 （二）單位的建立,、變更或者撤銷；



 （三）列入市或者區(qū)縣的重點(diǎn)建設(shè)工程,、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目以及有關(guān)普查項(xiàng)目的立項(xiàng),；



 （四）舉辦或者承辦的具有重大影響的活動(dòng)；



 （五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件,；



 （六）檔案行政管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供信息的其他事項(xiàng),。




第十八條 各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究,、技術(shù)改造,、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收,、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位負(fù)責(zé)檔案工作的人員參加,，并按照規(guī)范要求對(duì)所形成的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收,。



 市、區(qū),、縣在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目鑒定時(shí),，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位和科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目單位通知市或者區(qū)縣的檔案行政管理部門對(duì)項(xiàng)目的檔案進(jìn)行驗(yàn)收。




第四章 檔案的移交




第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定移交檔案：



 （一）列入市,、區(qū),、縣綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿10年的,，向同級(jí)綜合檔案館移交,；



 （二）電子檔案在本單位保存滿1年后向同級(jí)綜合檔案館移交；



 （三）非常設(shè)單位承辦,、組織重大活動(dòng)形成的檔案,，自活動(dòng)結(jié)束之日起6個(gè)月內(nèi)，向同級(jí)綜合檔案館移交,；



 （四）被撤銷單位的檔案,，自單位撤銷或者工作結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)，向市,、區(qū),、縣綜合檔案館移交；



 （五）需要向社會(huì)公開(kāi)的現(xiàn)行文件,，在文件公布之后的1個(gè)月內(nèi)向同級(jí)綜合檔案館報(bào)送,。



 列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目結(jié)束之日起1年內(nèi),，向?qū)ｉT檔案館移交,。



 特殊情況需要延長(zhǎng)移交期限的，應(yīng)當(dāng)征得市,、區(qū),、縣檔案行政管理部門同意。




第二十條 向市,、區(qū),、縣綜合檔案館移交相關(guān)資料和物品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）授予或者贈(zèng)送市,、區(qū),、縣人民政府的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)狀,、錦旗,、榮譽(yù)證、禮品等有紀(jì)念意義和憑證性實(shí)物5年內(nèi)移交,；



 （二）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)本市,、區(qū)、縣視察活動(dòng),，外國(guó)政要和國(guó)際知名人士來(lái)本市,、本區(qū)縣參觀訪問(wèn)以及友好城市與本市相互來(lái)往活動(dòng)，在本市,、區(qū),、縣召開(kāi)的國(guó)際性、全國(guó)性和地區(qū)性重要會(huì)議,、重大活動(dòng)中形成的題詞和音像檔案，以及反映本市,、本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況和具有歷史性保存價(jià)值的照片等資料5年內(nèi)移交,；



 （三）市、區(qū),、縣公開(kāi)出版或內(nèi)部編印的各類期刊,、報(bào)紙、各種政策法規(guī)匯編,、文集,、史志、年鑒等資料出版后1年內(nèi)移交,。




第二十一條 各單位檔案工作人員變動(dòng)時(shí),，必須對(duì)管理的檔案進(jìn)行交接。交接雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)保管的檔案進(jìn)行清點(diǎn),、登記,，并辦理交接手續(xù)。




第五章 檔案的保管




第二十二條 檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檔案保管制度,，逐步實(shí)現(xiàn)檔案保管的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。




第二十三條 檔案館和檔案機(jī)構(gòu)在檔案保管中應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)檔案管理需要的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,，使用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的檔案用品。




第二十四條 檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置適宜安全保存檔案的專門庫(kù)房,，配備防火,、防盜、防光、防塵,、防潮,、防磁、防有害生物和防污染等的必要設(shè)施,，安裝報(bào)警設(shè)備,，并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。




第二十五條 因保管條件惡劣,，可能導(dǎo)致檔案不安全的,，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：



 （一）屬于國(guó)家所有，已列入檔案機(jī)構(gòu)移交范圍的,，向有關(guān)檔案館提前移交,；未列入移交范圍的，可由有關(guān)檔案館代管,；



 （二）屬于集體和個(gè)人所有,，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施,，必要時(shí)可以收購(gòu)或者征購(gòu),；檔案所有者可以向檔案館寄存、捐贈(zèng)或者出賣,；



 （三）其他確保檔案完整和安全的措施,。




第二十六條 檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)破損、褪色,、霉變的檔案及時(shí)進(jìn)行搶救,；對(duì)殘缺不齊的檔案予以補(bǔ)充、完善,，確保檔案的完整,。




第六章 檔案的鑒定




第二十七條 檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檔案資料鑒定：



 （一）對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，確定保管期限,；



 （二）對(duì)需要公開(kāi)的檔案進(jìn)行鑒定,，向社會(huì)提供利用；



 （三）對(duì)保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定,，統(tǒng)一處理或銷毀,。




第二十八條 對(duì)保管期限已滿的檔案和失去保存價(jià)值的檔案，由檔案館和檔案機(jī)構(gòu)組織檔案管理專業(yè)人員進(jìn)行鑒定,、登記造冊(cè),，經(jīng)檔案行政管理部門批準(zhǔn)后，方可銷毀,。



 銷毀檔案應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行,，并由兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，監(jiān)銷人員應(yīng)當(dāng)在銷毀清冊(cè)上簽字。



 應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案在銷毀前,，必須妥善保管,，不得出賣、贈(zèng)送,。



 禁止擅自銷毀檔案,。




第二十九條 屬于國(guó)家所有的檔案，任何組織和個(gè)人不得出賣,，需要向外國(guó)組織或者外國(guó)人贈(zèng)送,、交換、出賣檔案復(fù)制件的,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。



 屬于集體和個(gè)人所有對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,，檔案所有者可以向檔案館捐贈(zèng),、寄存或者出賣。未經(jīng)檔案行政管理部門批準(zhǔn),，不得向檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣,、交換、贈(zèng)送,。嚴(yán)禁向外國(guó)人和外國(guó)組織出賣或者贈(zèng)送。




第三十條 企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)的檔案處置,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）向市,、區(qū)、縣綜合檔案館移交,；



 （二）向有關(guān)部門移交,；



 （三）由相關(guān)單位代為保管；



 （四）依法轉(zhuǎn)讓,。



 對(duì)屬于國(guó)家所有的檔案歸屬和流向有異議的,，由檔案行政管理部門認(rèn)定。




第七章 檔案的利用




第三十一條 檔案館必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和社會(huì)的需求,，制定開(kāi)放檔案的計(jì)劃和實(shí)施方案,，公布開(kāi)放檔案的范圍、目錄和利用辦法,，并為檔案的利用創(chuàng)造條件,。




第三十二條 單位和個(gè)人持有合法證明材料和證件，可以利用檔案館已開(kāi)放的檔案,。利用檔案館未開(kāi)放的檔案,，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)檔案行政管理部門審查同意。




第三十三條 任何組織和個(gè)人在利用檔案時(shí),，不得在檔案上勾畫,、涂改，不得偽造,、損毀,、剪裁、抽取檔案資料,，不得擅自抄錄,、復(fù)制檔案，不得泄露檔案機(jī)密,。




第三十四條 利用檔案館的檔案編寫出版物或者其他資料的,，可以提供樣書或者副本供有關(guān)檔案館收藏。




第三十五條 檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理,，有計(jì)劃的組織編輯出版檔案史料,，舉辦檔案展覽。




第三十六條 檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)和館藏檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù),，研究,、開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，為社會(huì)公眾提供服務(wù),。




第三十七條 檔案館向社會(huì)提供檔案利用,，按照國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用。



 利用本單位移交,、個(gè)人捐贈(zèng)的檔案,，檔案館應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。




第三十八條 檔案的公布按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第八章 法律責(zé)任




第三十九條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由市,、區(qū),、縣檔案行政管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)有關(guān)單位或者直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng),；由有關(guān)行政管理部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對(duì)本單位檔案不實(shí)行統(tǒng)一管理,，檔案管理混亂的；



 （二）不按時(shí)歸檔,、不按期移交檔案,，或者拒絕歸檔、移交,，將檔案據(jù)為已有的,；



 （三）不按規(guī)定向檔案館報(bào)送檔案資料和已公開(kāi)現(xiàn)行文件的,；



 （四）檔案保管條件不符合規(guī)定，危及檔案安全的,；



 （五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的檔案,，未經(jīng)檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門驗(yàn)收的；



 （六）借閱檔案不按時(shí)歸還的,；



 （七）從事檔案整理,、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢等活動(dòng),，不接受檔案行政管理部門監(jiān)督管理的,。




第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市,、區(qū)、縣檔案行政管理部門責(zé)令限期改正,，并由有關(guān)行政管理部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）損毀,、剪裁,、勾畫、抽取屬于國(guó)家所有的檔案的,；



 （二）涂改,、偽造檔案的；



 （三）擅自提供,、抄錄,、復(fù)制、公布,、銷毀檔案的；



 （四）擅自交換,、轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家所有的檔案的,；



 （五）擅自出賣集體或者個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的；



 （六）違反國(guó)家規(guī)定出賣檔案的,；



 （七）檔案管理人員玩忽職守,，造成檔案損失的。



 在利用檔案館的檔案中,，有前款第一項(xiàng),、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為的,，由檔案行政管理部門給予警告,，并可以對(duì)單位處3000元以上10000元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處500元以上3000元以下罰款；造成損失的,，依法給予賠償,。



 社會(huì)組織或者個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng),、第六項(xiàng)違法行為的,，由檔案行政管理部門給予警告，可并按前款規(guī)定處以罰款,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得；并可以依法征購(gòu)所出賣,、轉(zhuǎn)讓,、交換或者贈(zèng)送的檔案。




第四十一條 違反本條例規(guī)定,，檔案館和檔案機(jī)構(gòu)未配置專門庫(kù)房和必要設(shè)備,，未安裝報(bào)警設(shè)備并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，由市或者區(qū)縣檔案行政管理部門責(zé)令限期改正,；造成檔案破損,、褪色、霉變或者散失的,，由市或者區(qū)縣檔案行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)救,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。




第四十二條 檔案行政管理部門及其工作人員執(zhí)行行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。




第四十三條 對(duì)單位處20000元以上罰款的,，對(duì)個(gè)人處2000元以上罰款的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。



 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第四十四條 檔案行政管理部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其所在部門或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第九章 附則




第四十五條 本條例自2006年7月1日起施行。