• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第177號
• 【發(fā)布日期】2007-11-02
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市固定資產投資項目審批核準備案辦法

哈爾濱市固定資產投資項目審批核準備案辦法 

(哈爾濱市人民政府令第177號)







 《哈爾濱市固定資產投資項目審批核準備案辦法》,，已經2007年10月26日市人民政府第14次常務會議通過,，現予發(fā)布,，自2008年1月1日起施行。



 市長：張效廉



 二○○七年十一月二日




第一章 總 則




第一條 為加強固定資產投資項目管理,，規(guī)范項目審批,、核準和備案程序，創(chuàng)造良好經濟發(fā)展環(huán)境,，保護投資者的合法權益,，根據《國務院關于投資體制改革的決定》等國家和省的有關規(guī)定，結合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱固定資產投資項目包括政府投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目,。

 本辦法所稱政府投資項目,，是指利用下列政府性資金建設的固定資產投資項目：

 （一）市本級財政預算建設資金；

 （二）納入市本級財政管理的專項建設資金,；

 （三）國家和省預算內資金,；

 （四）國債資金；

 （五）國內金融機構政府信用貸款,；

 （六）國際金融組織和外國政府貸款,；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金,。

 本辦法所稱企業(yè)投資項目,，是指企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）不使用政府性資金建設的固定資產投資項目。

 本辦法所稱外商投資項目,，包括中外合資,、中外合作、外商獨資,、外商購并境內企業(yè),、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。




第三條 本市市級管理權限政府投資項目的審批,，以及本市管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目的核準和備案活動,，適用本辦法；法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織實施本辦法,，負責固定資產投資項目審批、核準和備案的管理工作,。

 市發(fā)展和改革行政主管部門負責市級管理權限政府投資項目的審批工作,。

 市,、區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門按照管理權限,，負責企業(yè)投資項目（使用非政府性資金工業(yè)技術改造投資項目除外）和外商投資項目的核準和備案工作,。

 市、區(qū),、縣（市）工業(yè)經濟綜合管理部門按照管理權限,，負責使用非政府性資金工業(yè)技術改造投資項目的核準和備案工作。

 建設,、城市規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、安全生產監(jiān)督,、水利、統計等行政主管部門按照各自職責,，做好固定資產投資項目審批,、核準和備案的相關工作。

 本辦法第三,、四章所稱項目核準或者備案部門,，是指發(fā)展和改革行政主管部門、工業(yè)經濟綜合管理部門,。




第五條 建設,、城市規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、安全生產監(jiān)督和項目審批、核準或者備案等部門,，應當加強協調,、互通信息，根據其他有關行政主管部門的要求及時將本部門的項目辦理情況予以告知,。




第六條 任何單位和個人對有關行政管理部門在項目審批,、核準和備案過程中的違法違紀行為，均有權向有關機關舉報,。受理舉報的機關應當及時查處,，并為舉報者保密。




第二章 項目審批




第七條 根據國家有關規(guī)定,，對市級管理權限政府投資項目實行審批制,。




第八條 市發(fā)展和改革行政主管部門對市級管理權限政府投資項目，應當按照下列規(guī)定進行項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計（或者施工圖設計）或者資金申請報告的審批：



 （一）采用直接投資或者資本金注入方式,，總投資500萬元及以上的公益類項目、300萬元及以上的非公益類項目,，審批項目建議書,、可行性研究報告和初步設計；

 （二）采用直接投資或者資本金注入方式,，總投資500萬元以下的公益類項目,、300萬元以下的非公益類項目，審批項目建議書和初步設計（或者施工圖設計）,；

 （三）采用投資補助或者貸款貼息方式投資建設的項目,，審批資金申請報告。




第九條 需要審批項目建議書的,，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū),、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交項目建議書及其審批請示文件,。

 市發(fā)展和改革行政主管部門應當自收到項目建議書及其審批請示文件之日起5個工作日內作出審批決定,。




第十條 需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū),、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門,，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有法定資質的咨詢機構編制的可行性研究報告及其審批請示文件，并提供下列材料：



 （一） 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見,；

 （二） 國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見,，但通過招標、拍賣,、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外,；

 （三） 環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

 （四） 資金來源和落實情況證明,；

 （五） 法律,、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

 市發(fā)展和改革行政主管部門應當組織有關部門和專家,，或者委托具有法定資質的咨詢機構對項目可行性研究報告進行評估論證,，并依據評估論證意見，自論證通過之日起5個工作日內作出審批決定,。




第十一條 需要審批初步設計（或者施工圖設計）的,，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門,，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有相應資質的設計機構編制的初步設計（或者施工圖設計）及其審批請示文件,。

 對不需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應當在申報審批初步設計（或者施工圖設計）時，提供本辦法第十條第一款規(guī)定應當提供的材料,。

 市發(fā)展和改革行政主管部門應當組織有關部門和專家,，或者委托具有法定資質的咨詢機構對初步設計（或者施工圖設計）進行評審，并依據評審意見,，自評審通過之日起5個工作日內作出審批決定。

 使用市本級城市改造建設資金等建設的路橋等項目的初步設計,，市發(fā)展和改革行政主管部門可以委托市建設行政主管部門審批,。




第十二條 需要審批資金申請報告的，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū),、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門,，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交資金申請報告及其審批請示文件，并提供項目備案,、核準或者項目批復文件等,；申請貸款貼息的，還應當出具銀行貸款協議,。

 資金申請報告應當包括下列內容：

 （一） 項目單位的基本情況和財務狀況,；



 （二） 項目基本情況，包括項目建設背景,、建設內容,、總投資及資金來源、技術工藝,、建設條件落實情況等,；

 （三） 申請投資補助或者貸款貼息的主要原因和政策依據；

 （四） 需要提供的與項目相關的其他內容,。

 申請投資補助或者貸款貼息額度在50萬元以下的,，資金申請報告內容和附件材料可以根據具體情況予以簡化。




第十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門在審查資金申請報告時,，可以根據需要組織專家或者委托有關機構進行評估,，必要時還應當征求相關行政主管部門的意見。

 市發(fā)展和改革行政主管部門應當自收到資金申請報告之日起5個工作日內作出審批決定,；需經評估的,，應當自評估通過之日起5個工作日內作出審批決定。




第十四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織專家或者委托咨詢機構進行評估論證或者評審時,，時間最長不得超過30個工作日,；評估論證或者評審時間不計算在審批期限內。




第十五條 需要由其他行政主管部門審批資金申請報告的,，其他行政主管部門應當按照本辦法涉及的資金申請報告有關規(guī)定進行審批,，并將審批結果告知市發(fā)展和改革行政主管部門。




第十六條 需上報國家和省審批的政府投資項目，其項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計或者資金申請報告，由市發(fā)展和改革行政主管部門進行初審后,，報國家或者省發(fā)展和改革行政主管部門審批,。




第十七條 項目申報單位不得有下列行為：



 （一） 提供虛假情況，騙取政府性資金,；

 （二） 轉移,、侵占或者挪用建設資金；

 （三） 擅自擴大項目建設規(guī)?；蛘吒淖冺椖拷ㄔO內容,。




第十八條 咨詢、設計或者評估機構編制可行性研究報告,、初步設計或者對項目進行咨詢,、評估，應當客觀,、真實,；不得弄虛作假，出具嚴重失實的結論性意見,。




第三章 項目核準




第十九條 根據國家有關規(guī)定,，對《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》內本市管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目，實行核準制,。




第二十條 市發(fā)展和改革行政主管部門應當根據國務院《政府核準的投資項目目錄》和《黑龍江省政府核準的投資項目目錄》,，制定、調整《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》,，報市人民政府批準后執(zhí)行,。

 任何單位或者個人不得擅自增減《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的范圍。




第二十一條 項目核準部門對需要核準的企業(yè)投資項目或者外商投資項目,，應當進行項目申請報告的核準,。




第二十二條 項目申報單位應當按照本辦法規(guī)定編制項目申請報告，并按照管理權限向市,、區(qū)或者縣（市）項目核準部門報送,。

 由市項目核準部門核準的項目，應當按照下列規(guī)定進行申報：

 （一）中,、省直單位和房地產開發(fā)企業(yè)直接向市項目核準部門提交項目申請報告,。

 （二）本款第（一）項規(guī)定以外的項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）項目核準部門,，向市項目核準部門提交項目申請報告,。




第二十三條 項目申請報告主要包括項目申報單位情況,、擬建項目情況、建設用地與相關規(guī)劃,、資源利用和能源耗用分析,、生態(tài)環(huán)境影響分析和經濟社會效果分析等。

 外商投資項目申請報告,，除包括本條前款規(guī)定內容外,，還應當包括經營期限、投資方基本情況,、項目總投資,、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案,、需要進口設備以及金額等。

 涉及安全的項目還應當在申請報告中增加安全評價內容,。




第二十四條 企業(yè)投資項目申請報告應當由具有法定資質的咨詢機構編制,。




第二十五條 項目申報單位在報送項目申請報告時，應當提交下列材料：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見,；

 （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見,，但通過招標、拍賣,、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外,；

 （三） 環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

 （四） 法律,、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料,。




第二十六條 外商投資項目申報單位申請核準項目，除應當報送本辦法第二十五條規(guī)定的材料外,，還應當報送下列材料：



 （一）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、商務登記證以及經審計的最新企業(yè)年度財務報表、開戶銀行出具的資金信用證明,；



 （二）投資意向書,，增資、購并項目的公司董事會決議,；

 （三）以國有資產或者土地使用權出資的,，出具相關行政主管部門確認的文件。

 不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設項目申報單位,，應當提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書,。




第二十七條 項目申報單位應當保證項目申請報告的內容和所提交的材料真實、合法,、有效,，不得以拆分項目或者提供虛假材料等不正當手段騙取項目核準文件。




第二十八條 項目核準部門認為項目申報單位提供的材料齊全、符合法定形式的,，應當當場作出書面受理決定,。

 項目核準部門認為申報材料不齊全或者不符合要求的，應當在收到項目申請報告時或者自收到項目申請報告之日起3個工作日內,，一次性告知項目申報單位需要補正的全部內容,；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理,。




第二十九條 項目核準部門應當在下列方面對項目進行審查：

 （一） 符合有關法律,、法規(guī)和政策。

 （二） 符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃,、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準；

 （三） 未影響國家經濟安全和公眾利益,；

 （四） 未影響生態(tài)環(huán)境,；

 （五） 合理保護和有效開發(fā)利用資源。




第三十條 項目核準部門在進行項目核準審查時,，涉及其他行政主管部門職能的,，應當征求相關部門的意見。相關部門應當自收到征求意見通知之日起5個工作日內,，向項目核準部門提出書面意見,；逾期未反饋的，視為同意,。




第三十一條 項目核準部門對可能給公眾利益造成重大影響的項目,，應當征求社會公眾的意見；對特別重大的項目,，應當組織專家進行評議,。




第三十二條 需要咨詢評估的項目，項目核準部門應當自收到項目申請報告之日起3個工作日內,，委托具有法定資質的咨詢評估機構進行評估,。



 接受委托的咨詢評估機構應當在規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論負責,。咨詢評估機構進行評估時,，項目申報單位應當如實進行說明。




第三十三條 項目核準部門應當自受理項目申請報告之日起6個工作日內,，作出是否核準的決定,。予以核準的出具核準文件，不予核準的書面說明理由,。

 項目核準部門在6個工作日內不能作出是否核準決定的,，經本部門負責人批準,，可以延期，但最長不得超過6個工作日,；項目核準部門應當將延期核準的決定告知項目申報單位,，并說明理由。

 項目核準部門委托咨詢評估,、征求公眾意見和進行專家評議時,，每項工作時間最長不得超過30個工作日；所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內,。




第三十四條 已經核準的項目,，有下列情形之一的，應當持變更申請和有關變更證明材料到原項目核準部門辦理變更手續(xù)：

 （一） 建設地點發(fā)生變化,；

 （二） 投資方或者控股方股權發(fā)生變化,；

 （三） 主要建設內容和主要產品發(fā)生變化；

 （四） 總投資額累計超出或者減少原核準投資額30%以上,；

 （五） 法律,、法規(guī)或者產業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形。

 原項目核準部門應當自受理變更申請之日起6個工作日內予以辦結,。




第三十五條 項目申報單位自取得項目核準決定之日起2年內未開工建設的，原項目核準部門可以注銷原核準決定,。

 對仍需開工建設的項目,，項目申報單位應當在2年屆滿之日的30個工作日前，提出合理延緩開工理由,，并向原項目核準部門申請延期,。

 原項目核準部門應當在3個工作日內予以答復；對決定可以適當延期的,，延期時間最長不得超過6個月,。




第三十六條 項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理城市規(guī)劃,、土地使用,、資源利用等許可和有關減免稅等確認手續(xù)。

 對應當經項目核準部門核準而未申報或者雖然申報但未經核準的項目,，城市規(guī)劃,、國土資源等行政主管部門不得辦理應當取得核準后方可辦理的其他相關手續(xù)。




第三十七條 需上報國家和省核準的項目,，其項目申請報告由市項目核準部門在5個工作日內報上級項目核準部門核準,。




第四章 項目備案




第三十八條 根據國家有關規(guī)定，對本市管理權限并且不屬于《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》范圍內的企業(yè)投資項目,，實行備案制,。




第三十九條 除按照有關規(guī)定應當向國家或者省有關部門備案以外的企業(yè)投資項目,，項目單位應當向項目建設所在地的區(qū)、縣（市）備案部門備案,。




第四十條 項目單位應當在項目開工前進行項目備案,，如實填報《哈爾濱市企業(yè)投資項目備案申請表》，并出具企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及其復印件,。

 申請表應當包括企業(yè)基本情況,、項目基本情況、項目投資情況等內容,。




第四十一條 項目備案部門對報送材料齊全的項目,，應當即時予以備案，并向項目單位出具備案手續(xù),；對材料不全或者有需要澄清事項的項目,，應當即時告知項目單位，補充相關材料或者澄清有關事實,。




第四十二條 已辦理備案手續(xù)的項目,，在實施過程中投資主體、項目產品或者主要建設內容發(fā)生重大變更的,，項目單位應當及時向原備案部門重新申請備案,。




第四十三條 已備案但未開工建設的企業(yè)投資項目，因《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》調整變更為核準項目時,，項目單位應當按照本辦法規(guī)定重新辦理核準手續(xù),。




第四十四條 備案部門應當加強對企業(yè)投資項目備案材料的整理、歸納和分析,，并定期向上級主管部門報送相關材料,。




第五章 法律責任




第四十五條 政府投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關部門,，按照管理權限責令限期整改，可以核減,、收回或者停止撥付政府性資金,；情節(jié)嚴重的，暫停項目建設或者暫停項目單位新項目的審批：



 （一） 提供虛假情況,，騙取政府性資金的,；

 （二） 轉移、侵占或者挪用建設資金的,；

 （三） 擅自擴大項目建設規(guī)?；蛘吒淖冺椖拷ㄔO內容的。




第四十六條 企業(yè)投資項目或者外商投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由項目核準部門依法給予處理,、處罰：



 （一）應當申請核準而未申請核準的，責令其停止建設,，并處以5000元以上2萬元以下罰款,，對符合核準條件的項目，責令其限期辦理手續(xù),；



 （二）未按照項目核準文件要求進行建設或者應當申請變更而未申請的,，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款,；

 （三）以拆分項目,、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，依法撤銷對該項目的核準,，沒有違法所得的,，處以1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的,，處以2萬元以上5萬元以下罰款,。




第四十七條 企業(yè)投資項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由項目備案部門責令限期改正,；逾期仍未改正的，處以2000元罰款：

 （一）應當進行項目備案而未報送備案的,；

 （二）已辦理備案手續(xù),，在實施過程中投資主體、項目產品或者主要建設內容發(fā)生重大變更,，未重新申請備案的；

 （三）未按照項目備案內容進行建設的,。




第四十八條 咨詢,、設計或者評估機構弄虛作假，出具的結論性意見嚴重失實的,，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關部門給予警告,；情節(jié)嚴重的，處以其該項目收益5倍的罰款,，最高不超過5萬元,；對項目造成損失的，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。


第四十九條 項目審批,、核準和備案部門及其工作人員,，在審批,、核準和備案項目工作中，有下列行為之一的,，由其所在單位,、上級主管部門或者監(jiān)察機關責令限期改正，對主要負責人和直接責任人員給予通報批評,，并依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）符合審批,、核準條件,，應當審批、核準而未給予審批,、核準的,；

 （二）不符合審批、核準條件而給予審批,、核準的,；

 （三）超出規(guī)定時限審批、核準的,；

 （四）對超出《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》規(guī)定范圍的項目實施核準的,；

 （五）未對材料齊全的備案項目及時予以備案的；

 （六）利用職務之便謀取非法利益的,；

 （七）違反法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。




第六章 附 則




第五十條 區(qū),、縣（市）政府投資項目的審批參照本辦法執(zhí)行,。

 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位使用非政府性資金投資建設的固定資產項目,，參照本辦法企業(yè)投資項目的核準或者備案執(zhí)行,。




第五十一條 本辦法自2008年1月1日起施行。