• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-08-20
• 【生效日期】2010-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于繼續(xù)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設(shè)試點的通知

商務(wù)部關(guān)于繼續(xù)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設(shè)試點的通知 







 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的若干意見》（國辦發(fā)[2008]134號）和《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于流通領(lǐng)域市場監(jiān)管與放心肉服務(wù)體系等項目資金申報的通知》（財辦建[2010]67號）要求，為推動地方加強(qiáng)屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任,，提高屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，提升肉品質(zhì)量安全保障能力，經(jīng)商財政部同意,，2010年,，商務(wù)部繼續(xù)選擇部分地區(qū)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設(shè)試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、建設(shè)目標(biāo)

 深入貫徹落實《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》,，以保障肉品質(zhì)量安全為根本宗旨，從完善監(jiān)管制度,、健全監(jiān)管體系,、暢通公共服務(wù)渠道、建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造等方面著手,，構(gòu)建企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律,、輿論有效監(jiān)督的全方位肉品質(zhì)量安全保障體系,。



 二、建設(shè)內(nèi)容

 （一）完善監(jiān)管制度,，落實監(jiān)管責(zé)任,。建立對屠宰企業(yè)的日常檢查制度，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場）查驗,、宰前停食靜養(yǎng),、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗,、無害化處理等有關(guān)規(guī)定,，切實落實索證索票和臺賬登記等制度；加快推進(jìn)屠宰企業(yè)信用評價制度,，探索實施信用分類監(jiān)管,。

 （二）健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力,。整合,、充實、加強(qiáng)現(xiàn)有商務(wù)執(zhí)法力量,，配備必要的交通,、通訊、快速檢測,、調(diào)查取證,、防護(hù)等執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法隊伍編制和執(zhí)法經(jīng)費，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī),、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力,。規(guī)范執(zhí)法程序,，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制,，落實違法責(zé)任追究和行政執(zhí)法評議考核制度,，規(guī)范執(zhí)法行為。

 （三）暢通公共服務(wù)渠道,，提高監(jiān)管效能,。建設(shè)以省、市兩級12312咨詢服務(wù)與舉報投訴中心為主體,，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，以制度機(jī)制為保障，具備舉報投訴,、預(yù)測預(yù)警,、信用分類管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、咨詢服務(wù)等功能的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，暢通公共服務(wù)渠道，調(diào)動社會公眾參與,，切實提高市場監(jiān)管效能,。

 （四）建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。建設(shè)省,、市、縣三級屠宰監(jiān)管工作平臺,，在符合定點設(shè)置規(guī)劃的規(guī)模以上屠宰廠(場)安裝現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備,，覆蓋生豬進(jìn)廠（場）查驗、待宰,、檢疫檢驗,、無害化處理、肉品出廠（場）等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。運用現(xiàn)代信息技術(shù),，將省、市,、縣三級工作平臺上下貫通,，并與屠宰企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控裝置橫向連接，保證實時發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)行為,，實現(xiàn)定點資格審查,、人員資質(zhì)認(rèn)證、分等定級,、日常監(jiān)督,、無害化處理等的信息化管理。

 （五）推動屠宰企業(yè)升級改造,，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。對西部老、少,、邊,、窮地區(qū)符合定點設(shè)置規(guī)劃的中小型屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新屠宰加工,、肉品品質(zhì)檢驗,、無害化處理和污水處理等設(shè)備，建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng),，培訓(xùn)屠宰企業(yè)管理人員,、加工人員和肉品檢驗人員，提升內(nèi)部肉品質(zhì)量安全管理水平,。



 三,、工作安排



 經(jīng)商務(wù)部、財政部確定的試點地區(qū),，要統(tǒng)籌推進(jìn)本地市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設(shè),，中央財政采取“以獎代補(bǔ)”方式擇優(yōu)給予支持。試點地區(qū)在具體項目安排,、項目實施及項目驗收等方面,，要嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部的有關(guān)要求。



 （一）市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目,。



 1．項目建設(shè)任務(wù),。按照《商務(wù)部財政部關(guān)于完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系的通知》（商秩發(fā)[2009]271號）、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域12312舉報投訴服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》（商秩發(fā)[2009]120號）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（商秩字[2008]7號）規(guī)定的具體任務(wù)實施,。



 2．申報項目條件,。試點地區(qū)推薦符合條件的地級以上城市和縣市，向商務(wù)部申報市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目,，經(jīng)審核后列入當(dāng)?shù)仨椖堪才?。具體條件如下：

 （1）已建立專門的生豬屠宰等執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門正式批準(zhǔn)成立,，具有一定數(shù)量執(zhí)法人員且正常在崗,，全部持有當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T核發(fā)的執(zhí)法證件,。

 （2）生豬屠宰、酒類流通等執(zhí)法工作有一定基礎(chǔ),，建立了基本的執(zhí)法工作制度和內(nèi)部管理制度,。

 （3）地級以上城市已建立12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心，開通12312舉報投訴服務(wù)熱線電話,，具有不少于50平方米的辦公場所,，配備了必要的工作人員和辦公設(shè)備，工作經(jīng)費有保障,。縣（市）已建立12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)聯(lián)系點,，安排專人負(fù)責(zé)舉報投訴服務(wù)有關(guān)工作,。

 （4）當(dāng)?shù)厝嗣裾С珠_展市場監(jiān)管體系建設(shè)，對商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、人員編制,、經(jīng)費等問題有明確意見和工作部署。已按要求整合執(zhí)法隊伍的,，優(yōu)先考慮實行商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點,。



 3．申報項目材料。省級商務(wù)主管部門進(jìn)行初審并簽署推薦意見后統(tǒng)一報送,。主要包括：

 （1）《市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目申報表》（附后）,。需經(jīng)省（區(qū),、市）商務(wù)主管部門簽署意見并蓋章,。

 （2）工作方案。主要包括開展市場監(jiān)管體系建設(shè)的基本目標(biāo),、主要內(nèi)容,、具體措施、工作安排等,。要求緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，對開展市場監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)工作做出具體詳細(xì)安排。

 （3）有關(guān)證明材料,。主要包括當(dāng)?shù)鼐幹?、財政部門關(guān)于商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費等方面的文件（復(fù)印件）,；法制部門核發(fā)的執(zhí)法證件（復(fù)印件）,；當(dāng)?shù)卣P(guān)于市場監(jiān)管體系建設(shè)試點工作的有關(guān)決議或會議紀(jì)要（復(fù)印件）；申報單位建立12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心或聯(lián)系點的有關(guān)文件（復(fù)印件）,，執(zhí)法工作制度及內(nèi)部管理制度的目錄,，以及對執(zhí)法隊伍人員管理,、舉報投訴工作經(jīng)費等詳細(xì)情況說明。

 （4）工作總結(jié),。包括近三年開展生豬屠宰,、酒類流通等執(zhí)法工作情況，或者開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作情況,。



 4．項目驗收,。2011年1季度，按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目驗收規(guī)范〉的通知》（商秩字[2009]30號）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）〉的通知》（商秩字[2009]26號）的規(guī)定進(jìn)行驗收,。驗收合格的,，按財政部、商務(wù)部確定的標(biāo)準(zhǔn)及程序撥付資金,。



 （二）屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng),。



 1．項目建設(shè)任務(wù)。以?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計劃單列市）為單位,，按照《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)要求》（附后）要求,，統(tǒng)一建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。



 2．申報項目條件,。由試點地區(qū)省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部申報屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項目,，經(jīng)審核后列入當(dāng)?shù)仨椖堪才拧＞唧w條件如下：

 （1）按照《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》要求,，已制定本省定點屠宰設(shè)置規(guī)劃,，初步完成審核換證工作，有關(guān)屠宰行業(yè)監(jiān)管制度和措施完備,。

 （2）已完成省級12312中心轉(zhuǎn)型,，安裝12312舉報投訴系統(tǒng)。70%左右的地級以上城市具備建設(shè)市場監(jiān)管公共服務(wù)體系條件,。

 （3）所轄市,、縣80%以上已建立生豬屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員,、場地和經(jīng)費已落實,。

 （4）落實了一定的配套資金。



 3．申報項目的材料,。主要包括：

 （1）《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項目申報表》（附后）,。

 （2）項目建設(shè)工作方案，內(nèi)容包括建設(shè)目標(biāo),、總體思路,、基本任務(wù),、主要措施、資金使用,、具體安排等,。

 （3）定點屠宰設(shè)置規(guī)劃及審核換證工作情況材料。

 （4）屠宰行業(yè)管理基礎(chǔ)材料,，主要包括所轄市縣生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)及工作情況,。

 （5）有關(guān)證明材料。屠宰行業(yè)管理制度及安排配套資金的書面意見等,。

 （6）本地區(qū)符合定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃的規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)名單,。



 4．項目驗收。2011年1季度,，省級商務(wù),、財政部門按照《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)要求》內(nèi)容進(jìn)行驗收，并向商務(wù)部,、財政部報送驗收報告，商務(wù)部會同財政部進(jìn)行審核,，并視情況組織現(xiàn)場檢查驗收,。



 （三）屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。



 1．項目建設(shè)任務(wù),。2010年,，支持西部地區(qū)符合定點設(shè)置規(guī)劃的屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，具體內(nèi)容包括：購置或改造屠宰生產(chǎn)線和操作設(shè)備,，購置肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備（主要為常規(guī)理化檢驗設(shè)備）,、無害化處理和污水處理設(shè)施，安裝現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備,，建立內(nèi)部信息化質(zhì)量管理系統(tǒng)等,。



 2．申報項目條件。試點地區(qū)推薦符合條件的屠宰企業(yè),，向商務(wù)部申報標(biāo)準(zhǔn)化改造項目,，經(jīng)審核后列入當(dāng)?shù)仨椖堪才牛渴,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計劃單列市）推薦企業(yè)數(shù)量應(yīng)不超過12家,。具體條件包括：

 （1）符合本地區(qū)根據(jù)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》修訂的定點屠宰設(shè)置規(guī)劃,，取得生豬定點屠宰資格，連續(xù)經(jīng)營二年以上,。

 （2）承擔(dān)本地區(qū)主要肉品供應(yīng)和安全保障任務(wù),，上一年度生豬實際屠宰量3萬頭以上20萬頭以下,。

 （3）管理制度健全，過去一年無違法違規(guī)不良記錄,。

 （4）所在地區(qū)屬老,、少、邊,、窮地區(qū)?，F(xiàn)有設(shè)施和條件達(dá)不到《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

 （5）企業(yè)有投資改造的意愿,，落實了一定的改造資金，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件,。

 （6）省級商務(wù)主管部門確定的其他條件,。



 3．申報項目材料。經(jīng)省級商務(wù)主管部門初審并出具推薦意見后統(tǒng)一報送,。主要包括：

 （1）《中小屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項目申報表》（附后）,；

 （2）本企業(yè)定點屠宰證書、生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級證書,、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件,。

 （3）上一年度生豬實際屠宰量報表（加蓋企業(yè)公章）。

 （4）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作方案,，主要包括工作目標(biāo),、主要內(nèi)容、工作措施,、資金安排,、工作安排等。

 （5）省級商務(wù)主管部門要求提供的其他材料,。



 4．項目驗收,。2011年1季度，省級商務(wù),、財政部門按照《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T17236）,、《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317）、《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T17996）,、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）,、《鮮、凍片豬肉》（GB9959.1）等標(biāo)準(zhǔn),，以及《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》（SB/T10396）一星級以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，對本省標(biāo)準(zhǔn)化改造項目進(jìn)行驗收。驗收合格的,，撥付獎勵資金,。



 四,、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點地區(qū)要切實加強(qiáng)對市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定完整的試點工作方案,，明確工作要求，分解落實工作任務(wù),。建立部門協(xié)作機(jī)制,，積極爭取當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金或政策，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題,，確保達(dá)到預(yù)期效果,。



 （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一實施”原則,，扎實推進(jìn)市場監(jiān)管公共服務(wù)體系、屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng),、中小型屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造等項目,，整合利用各項目資源，實現(xiàn)集成建設(shè),、統(tǒng)一維護(hù),。要堅持相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)原則,，抓緊推進(jìn)市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設(shè),，保證《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》有效落實,。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。要加強(qiáng)對建設(shè)項目的動態(tài)跟蹤、進(jìn)度管理,、績效評估和統(tǒng)計分析,，按季度向商務(wù)部（市場秩序司）報送進(jìn)展情況。商務(wù)部將會同財政部定期開展檢查評估,，提出工作改進(jìn)要求,，對工作不力的地區(qū)實施督導(dǎo)，對存在嚴(yán)重問題的地區(qū)予以通報批評直至取消試點資格,。



 各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對項目申報工作的統(tǒng)一指導(dǎo),，認(rèn)真審核申報材料，材料要統(tǒng)一裝訂,，具有查詢目錄（規(guī)范式樣附后）,，并于2010年9月10日前報商務(wù)部（市場秩序司）。



附件：1,、《市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目申報表》

 2,、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項目申報表》

 3,、《中小屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項目申報表》

 4、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》

 5,、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)要求》

 6,、《市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目申報材料封面及側(cè)邊規(guī)范式樣》

 7、《市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目申報材料目錄規(guī)范式樣》

 8,、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項目申報材料封面及側(cè)邊規(guī)范式樣》

 9,、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項目申報材料目錄規(guī)范式樣》

 10、《屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項目申報材料封面及側(cè)邊規(guī)范式樣》

 11,、《屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項目申報材料目錄規(guī)范式樣》



 商 務(wù) 部



 二