• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號
• 【發(fā)布日期】2010-08-24
• 【生效日期】2010-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知

(安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號)





 各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號,，以下簡稱《通知》）關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,，并于3年之內(nèi)完成”的要求，為建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控,、人員定位,、緊急避險、壓風(fēng)自救,、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)（以下簡稱安全避險“六大系統(tǒng)”）,，全面提升煤礦安全保障能力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、提高對煤礦建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”重要性的認(rèn)識



 《通知》在深刻分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢,、新挑戰(zhàn)和突出問題，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,，針對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出了全面細(xì)致的部署,，措施更加具體、責(zé)任更加明確,、要求更加嚴(yán)格,，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性,，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國煤礦安全工作的綱領(lǐng)性文件,。《通知》特別強調(diào),，要建立堅實的技術(shù)保障體系,，強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備,；同時對建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和時間要求，嚴(yán)格規(guī)定“逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證”。各地區(qū),、各單位和廣大煤礦企業(yè)要迅速把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來,，充分認(rèn)識建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”是以人為本、安全發(fā)展理念的重要體現(xiàn),，是堅持預(yù)防為主,，有效降低事故危害程度、防范遏制重特大事故的綜合治理措施,，是建設(shè)堅實的煤礦安全技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容,，從而進(jìn)一步增強使命感、緊迫感,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任、強化措施,，加快推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作,。



 二、建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的目標(biāo)要求



 （一）建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求,，建設(shè)完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對煤礦井下瓦斯,、一氧化碳濃度,、溫度、風(fēng)速等的動態(tài)監(jiān)控,，為煤礦安全管理提供決策依據(jù),。要加強系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)，定期進(jìn)行調(diào)試,、校正,，及時升級、拓展系統(tǒng)功能和監(jiān)控范圍,，確保設(shè)備性能完好,，系統(tǒng)靈敏可靠。要健全完善規(guī)章制度和事故應(yīng)急預(yù)案,，明確值班,、帶班人員責(zé)任，礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中心站實行24小時值班制度,，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出報警,、斷電,、饋電異常信息時，能夠迅速采取斷電,、撤人,、停工等應(yīng)急處置措施，充分發(fā)揮其安全避險的預(yù)警作用,。2010年底前,，全國所有煤礦要完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。



 （二）建設(shè)完善煤礦井下人員定位系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范》（AQ1048-2007）的要求,，建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)維護(hù)和升級改造工作,，保障系統(tǒng)安全可靠運行,。所有入井人員必須攜帶識別卡（或具備定位功能的無線通訊設(shè)備），確保能夠?qū)崟r掌握井下各個作業(yè)區(qū)域人員的動態(tài)分布及變化情況,。要進(jìn)一步建立健全制度,，發(fā)揮人員定位系統(tǒng)在定員管理和應(yīng)急救援中的作用。2010年底前,，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,；2011年底前,，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （三）建設(shè)完善井下緊急避險系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,，為入井人員配備額定防護(hù)時間不低于30分鐘的自救器,。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室，突出煤層的掘進(jìn)巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時,，必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置救生艙,。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井，從采掘工作面步行,，凡在自救器所能提供的額定防護(hù)時間內(nèi)不能安全撤到地面的,，必須在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或救生艙。2012年6月底前,，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井,，中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井,，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （四）建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須在按照《煤礦安全規(guī)程》要求建立壓風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，按照所有采掘作業(yè)地點在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求，進(jìn)一步建設(shè)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng),?？諝鈮嚎s機應(yīng)設(shè)置在地面；深部多水平開采的礦井,，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點有效供風(fēng)時,，可在其供風(fēng)水平以上兩個水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場安全可靠的位置安裝，但不得使用滑片式空氣壓縮機,。井下壓風(fēng)管路要采取保護(hù)措施,，防止災(zāi)變破壞。突出礦井的采掘工作面要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）要求設(shè)置壓風(fēng)自救裝置,。其他礦井掘進(jìn)工作面要安設(shè)壓風(fēng)管路,，并設(shè)置供氣閥門。2010年底前,，全國所有煤礦要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （五）建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,，建設(shè)完善的防塵供水系統(tǒng),；除按照《煤礦安全規(guī)程》要求設(shè)置三通及閥門外，還要在所有采掘工作面和其他人員較集中的地點設(shè)置供水閥門,，保證各采掘作業(yè)地點在災(zāi)變期間能夠?qū)崿F(xiàn)提供應(yīng)急供水的要求,。要加強供水管路維護(hù)，不得出現(xiàn)跑,、冒,、滴、漏現(xiàn)象,，保證閥門開關(guān)靈活,。2010年底前，全國所有煤礦要完成供水施救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （六）建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，建設(shè)井下通信系統(tǒng),，并按照在災(zāi)變期間能夠及時通知人員撤離和實現(xiàn)與避險人員通話的要求,，進(jìn)一步建設(shè)完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。在主副井絞車房,、井底車場,、運輸調(diào)度室、采區(qū)變電所、水泵房等主要機電設(shè)備硐室和采掘工作面以及采區(qū),、水平最高點,，應(yīng)安設(shè)電話。井下避難硐室（救生艙）,、井下主要水泵房,、井下中央變電所和突出煤層采掘工作面、爆破時撤離人員集中地點等,，必須設(shè)有直通礦調(diào)度室的電話,。要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng),。發(fā)生險情時,，要及時通知井下人員撤離。2010年底前,，全國所有煤礦要完成通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 三、加強對建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各煤礦企業(yè)是建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的責(zé)任主體,，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視,，落實分管負(fù)責(zé)人和具體分管部門，明確工作職責(zé),，組織做好安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作,。要根據(jù)各礦實際，制定切實可行的工作規(guī)劃和方案,，明確安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo),、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排,。要建立投入保障制度,，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用,，加大安全投入,，從人、財,、物等各方面保證建設(shè)進(jìn)度,。要建立定期檢查制度，針對存在的問題,，研究有針對性的措施,，從設(shè)計、施工,、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，科學(xué)組織施工，保證建設(shè)工程質(zhì)量,。各煤礦企業(yè)要按規(guī)定的時限和要求全面完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,，并將安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況每季度向省級煤礦安全監(jiān)管部門報告,。



 各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照職責(zé)分工,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門,，扎實推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。要堅持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，由煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織制定本地區(qū)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃,，并率先建成一批安全避險示范礦井,；要組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)落實建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的工作措施,，確保工作落實到位,；要及時總結(jié)推廣安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作經(jīng)驗,，并對進(jìn)展較好的煤礦企業(yè)給予表彰,。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門于2010年11月30日前將本地區(qū)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃上報國家煤礦安監(jiān)局。



 四,、加強對安全避險“六大系統(tǒng)”的管理



 各煤礦企業(yè)要建立安全避險“六大系統(tǒng)”的管理制度,。要加強安全避險“六大系統(tǒng)”的日常管理,，整理完善各系統(tǒng)圖紙等基礎(chǔ)資料，并根據(jù)井下采掘系統(tǒng)變化情況,，及時補充建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”,。要定期對各系統(tǒng)完好情況進(jìn)行檢查，加強系統(tǒng)維護(hù),，保證系統(tǒng)靈敏可靠,。要建立應(yīng)急演練制度，科學(xué)確定避災(zāi)路線,，編制應(yīng)急預(yù)案,，每年開展一次安全避險“六大系統(tǒng)”的聯(lián)合應(yīng)急演練。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),；加強入井人員培訓(xùn)，使其熟悉各種災(zāi)害情況的避災(zāi)路線,，并能正確使用安全避險設(shè)施,，充分發(fā)揮其作用。



 五,、加強對建設(shè)安全避險“六大系統(tǒng)”的監(jiān)管監(jiān)察



 各地煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門要加強日常監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，推動各煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)進(jìn)度,。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)納入監(jiān)察工作重點,，依照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法,，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為,，對不能按期完成建設(shè)要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,。要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理,，督促基建、整合技改礦井在投入生產(chǎn)前完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),。各地要由省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭,，會同省級煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，每半年開展一次安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況的檢查,，并將進(jìn)展情況及時報國家煤礦安監(jiān)局,。



 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),。



 二○一○年八月二十四日