• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕72號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額實施意見的通知

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額實施意見的通知

(瓊府〔2006〕72號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：



 森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本,。在我省進行生態(tài)省建設(shè)的重要時期，大力加強森林資源保護管理,，依法實行采伐限額制度,，嚴格控制森林資源過量消耗，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果,、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會具有重要意義?！笆晃濉逼陂g年森林采伐限額是每年采伐消耗森林和林木的最大限量,，各市、縣和有關(guān)單位務(wù)必嚴格執(zhí)行,，不得突破,。在實施森林采伐限額過程中，要建立健全各級領(lǐng)導干部保護森林資源任期目標責任制,，定期考核,，實行獎懲。要正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護森林,、留足林地的關(guān)系，把保護森林尤其是保護天然林,、發(fā)展林業(yè)放在生態(tài)省建設(shè)的突出位置,，堅持常抓不懈，抓出成效,。要按照《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國森林法實施條例》及我省的有關(guān)規(guī)定,，嚴格實行憑證采伐森林和林木的制度。要加強對森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，對超限額和木材生產(chǎn)計劃采伐森林和林木的,，要堅決依法查處，保證采伐限額的順利實施,。



二○○六年十二月十一日





關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的實施意見

（省林業(yè)局二00六年十月十八日）



 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）,，確定我省“十一五”期間年森林采伐限額為515.7萬立方米。根據(jù)國務(wù)院的通知要求,，為保證我省“十一五”期間年森林采伐限額的順利實施,，現(xiàn)將“十一五”期間年森林采伐限額分解下達，并提出如下貫徹實施意見：



 一,、加強組織領(lǐng)導,，建立健全領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制



 年森林采伐限額是各市、縣和有關(guān)單位每年消耗森林資源的最大限量,。嚴格執(zhí)行森林采伐限額是保護森林,、發(fā)展林業(yè)的重要措施，也是生態(tài)省建設(shè)的有力保障,。各市,、縣和有關(guān)單位要從生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略高度認識執(zhí)行森林采伐限額的重要意義，切實加強領(lǐng)導,，把執(zhí)行森林采伐限額列入重要議事日程,，精心組織，狠抓落實,。要建立健全領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制,，層層簽訂責任狀，把執(zhí)行采伐限額作為考核各級和有關(guān)部門領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容之一,，定期考核,，實行獎懲。省林業(yè)局每年要對各單位執(zhí)行森林采伐限額情況進行檢查,，檢查結(jié)果上報省政府并通報全省,。



 二、進一步加強森林采伐限額管理,，嚴格實行分類控制



 省政府批準的“十一五”期間年森林采伐限額及各分項限額,，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地區(qū),、各部門必須嚴格執(zhí)行,，不得突破。公益林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,，采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用,；我省天然林保護工程區(qū)的人工林采伐，要嚴格控制,，確實需要采伐的,，要經(jīng)省林業(yè)主管部門批準；因自然災害,、建設(shè)工程征占用林地和森林經(jīng)營保護特殊需要等情況,，確需采伐天然林的，要報省林業(yè)主管部門批準,。



 “十一五”期間全省年度木材生產(chǎn)限額計劃,，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。根據(jù)林業(yè)管理需要,，省林業(yè)主管部門對有關(guān)單位的年采伐限額計劃可以進行適當調(diào)整,。



 “十一五”期間年森林采伐限額，除了規(guī)定總限額外,，還分別按采伐類型,、消耗結(jié)構(gòu)、人工林（包含工業(yè)原料林）規(guī)定各分項限額,。采伐限額按市縣,、國有林場、農(nóng)墾系統(tǒng),、造林大戶等四個系列下達,，鐵路、公路,、城鎮(zhèn),、廠礦（場）等單位的林木采伐納入所在市縣的采伐限額內(nèi)。各市縣和有關(guān)單位對采伐限額要實行分類管理,，確保不突破總的采伐限額,，除撫育采伐可以占用主伐、工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外,，其他各分項限額指標不得相互挪用,、擠占。



 （一）對商品材采伐限額的管理,。商品材要實行林木蓄積量和木材產(chǎn)量雙項控制,。省林業(yè)局每年編制商品材采伐計劃和木材生產(chǎn)計劃下達至各市縣及有關(guān)單位，各市縣和有關(guān)單位要根據(jù)限額,，結(jié)合本地森林資源情況,，編制商品材采伐計劃下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)單位并建立商品材的生產(chǎn)、銷售及運輸臺帳,，隨時掌握商品材的生產(chǎn),、銷售和運輸情況,。要實行商品材生產(chǎn)、銷售,、運輸“三總量”控制,，切實管好商品材采伐限額。



 （二）對非商品材的管理,。在我省非商品材主要為農(nóng)民自用材和燒材,。非商品材是我省森林資源消耗的重要組成部分，也是森林資源消耗管理的重點和難點,。非商品材由各市,、縣林業(yè)主管部門和省農(nóng)墾總局實行總量控制，指標不再往下下達,。各單位要加強對非商品材的管理,，因地制宜，制定申請,、審批,、監(jiān)督采伐非商品材的管理辦法，把非商品材管住,、管好,。天然林區(qū)農(nóng)民群眾的自用材，有關(guān)市縣林業(yè)主管部門要組織力量進行摸底調(diào)查,，積極引導農(nóng)民使用房前屋后的林木和人工林木材,。農(nóng)民自用材僅限于自用，禁止進入商品材流通領(lǐng)域,。各市縣和有關(guān)單位要著力抓好燒材管理工作,，在農(nóng)村要大力推廣節(jié)柴灶，積極引導農(nóng)民燒枯枝落葉,、采伐剩余物,，充分利用太陽能、沼氣,、小水電等多種能源,，切實解決好農(nóng)村的生活用能源；在城鎮(zhèn)要鼓勵居民和飲食服務(wù)業(yè)燒煤,、燒氣,、燒油、用電等,，逐步做到城鎮(zhèn)不燒材,。不準以規(guī)格木材作原料燒炭，對以木材為燃料的工副業(yè)要限期改燃。今后原則上不再新建以木材為燃料的工副業(yè)項目,。



 三,、嚴格執(zhí)行憑證采伐林木制度，進一步加強林木采伐管理



 憑證采伐林木是《中華人民共和國森林法》的規(guī)定,，任何單位和個人都必須遵守,。國有林場,、農(nóng)墾系統(tǒng)各農(nóng)場的林木采伐許可證由省林業(yè)局核發(fā),。地方國有、集體和個人所有的人工林采伐許可證由市縣林業(yè)主管部門核發(fā),，鐵路,、公路、城鎮(zhèn),、廠礦,、部隊、學校等其他未獨立編制采伐限額單位的林木采伐許可證,，由所在市縣林業(yè)主管部門或法律規(guī)定的其他部門核發(fā),。沿海國家特殊保護林帶的林木采伐由省林業(yè)局審批，由林木所在地市縣林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證,。各發(fā)證機關(guān)要進一步完善林木采伐的申請,、規(guī)劃、審批和檢查驗收制度,。要加強對憑證采伐林木的宣傳,，使廣大干部群眾知法、懂法,、守法,。要嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和本省的有關(guān)規(guī)定辦理林木采伐許可證,。各地不得自行增加發(fā)證環(huán)節(jié)和收費項目,。林木采伐要做到伐前有申請、伐中有監(jiān)督指導,、伐后有檢查驗收,，堅決打擊無證采伐和其他亂砍濫伐林木行為。省林業(yè)局檢查各市縣采伐限額執(zhí)行情況時,，一并檢查伐區(qū)質(zhì)量檢查驗收憑證,。



 四、進一步加強對木材運輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督和管理



 各市縣林業(yè)主管部門應按省林業(yè)局的規(guī)定,，指定專人管理和核發(fā)木材運輸證,。核發(fā)木材運輸證必須以林木采伐許可證和其他木材合法來源的證明作為憑據(jù)，沒有合法證明的木材,，發(fā)證人員不得辦理木材運輸證,。各運輸單位和個人不得承運沒有木材運輸證的木材及其制品,。各木材檢查站要完善各項規(guī)章制度，加強對木材運輸?shù)臋z查和木材流量的登記工作,。要本著方便群眾,、合理布局、有利于保護森林資源的原則,，審批和調(diào)整木材經(jīng)營加工點,，定期對木材經(jīng)營加工單位進行清理整頓，堅決取締無證經(jīng)營加工木材的單位,。



 五,、加強資源林政隊伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平



 各市縣和有關(guān)單位要加大林業(yè)基層隊伍建設(shè),，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機構(gòu),，把思想過硬、業(yè)務(wù)過硬,、作風過硬的人員充實到資源林政管理隊伍中來,，定期對林業(yè)工作站、木材檢查站人員進行培訓,，提高基層林業(yè)隊伍的政治思想水平和業(yè)務(wù)水平,。堅持依法行政、文明執(zhí)法,，樹立林業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象,。對徇私舞弊，弄虛作假,，以權(quán)謀私,，內(nèi)外勾結(jié)，破壞森林資源的工作人員要依法從嚴查處,，純潔林業(yè)執(zhí)法隊伍,，為嚴格執(zhí)行森林采伐限額提供組織保障。



附件：海南省“十一五”期間年森林采伐限額總表（略）