• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕41號
• 【發(fā)布日期】2010-11-21
• 【生效日期】2010-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見

國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見
國發(fā)〔2010〕41號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會,、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育,，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求,，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
    一,、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置,。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分,，是重要的社會公益事業(yè),。改革開放特別是新世紀(jì)以來,，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高,。但總體上看,，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺,、投入不足,，師資隊伍不健全，體制機(jī)制不完善,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育,，關(guān)系億萬兒童的健康成長,，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來,。
    發(fā)展學(xué)前教育,，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育,；必須堅持政府主導(dǎo),，社會參與，公辦民辦并舉,，落實(shí)各級政府責(zé)任,，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新,，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,；必須堅持因地制宜，從實(shí)際出發(fā),，為幼兒和家長提供方便就近,、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù),；必須堅持科學(xué)育兒,，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長,。
    各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性,，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù),，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程,，納入政府工作重要議事日程,，切實(shí)抓緊抓好。
    二,、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋,、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入,，新建,、改建、擴(kuò)建一批安全,、適用的幼兒園,。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園,。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園,。制定優(yōu)惠政策,，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園,。
    鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式,，支持社會力量辦園,。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展,。采取政府購買服務(wù),、減免租金、以獎代補(bǔ),、派駐公辦教師等方式,，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記,、分類定級,、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn),、職稱評定、資格認(rèn)定,、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位,。
    城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的,，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園,。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步交付使用,。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障,。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。
    努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè),，加快發(fā)展,。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始,，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項目,，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金,，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園,、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師,，逐步完善縣,、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),。改善農(nóng)村幼兒園保教條件,，配備基本的保教設(shè)施、玩教具,、幼兒讀物等,。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園,。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢,，合理布局，有效使用資源,。
    三,、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè),。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童,、業(yè)務(wù)精良,、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制,，逐步配齊幼兒園教職工,。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān),。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育,。
    依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇,。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法,、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策,。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策,。對優(yōu)秀幼兒園園長,、教師進(jìn)行表彰。
    完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系,。辦好中等幼兒師范學(xué)校,。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校,。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模,。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng),。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系,，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn),。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。
    四,、多種渠道加大學(xué)前教育投入,。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜,。財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高,。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園,。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本,。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育,。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費(fèi),，支持中西部農(nóng)村地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入,，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育,。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。
    五,、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理,。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理,。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度,。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行分類管理,、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園,，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度,。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園,。對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
    分類治理、妥善解決無證辦園問題,。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查,，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改,。整改期間,，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，頒發(fā)辦園許可證,。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的,，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?br>    六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管,。各地要高度重視幼兒園安全保障工作,，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員,，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制,，落實(shí)各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生,。相關(guān)部門按職能分工,，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度,，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,。幼兒園所在街道,、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。
    七,、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理,。國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、辦園成本和群眾承受能力,，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理,，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo),。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度,，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅決查處亂收費(fèi),。
    八,、堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展,。加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo),，2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,，面向全體幼兒,，關(guān)注個體差異，堅持以游戲?yàn)榛净顒?，保教結(jié)合，寓教于樂,，促進(jìn)幼兒健康成長,。加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo),，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境,，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法,。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合,，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境,。
    九、完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管,、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策,，制定標(biāo)準(zhǔn),，充實(shí)管理、教研力量,，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo),。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展,。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃,、用地,。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇,、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策,。價格、財政,、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治,、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo),，整治、凈化周邊環(huán)境,。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作,。民政、工商,、質(zhì)檢,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工,，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理,。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育,、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo),。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制,。
    十,、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃,。各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查,，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題,，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢,，科學(xué)測算入園需求和供需缺口,，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù),，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃,，有效緩解“入園難”。2011年3月底前,，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。
    地方政府是發(fā)展學(xué)前教育,、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū),、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制,，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實(shí)處,，取得實(shí)效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn),，加強(qiáng)對政府責(zé)任落實(shí),、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入,、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示,。教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查,，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵,，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍,。
                                                國務(wù)院
                                                二○一○年十一月二十一日