• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕24號
• 【發(fā)布日期】2012-07-08
• 【生效日期】2012-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見

國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2012〕24號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
 民航業(yè)是我國經濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產業(yè)。改革開放以來,，我國民航業(yè)快速發(fā)展,，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務能力逐步提升,，安全水平顯著提高,，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問題仍較為突出,，空域資源配置不合理、基礎設施發(fā)展較慢,、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強,、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。為促進民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
 一,、總體要求
 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以轉變發(fā)展方式為主線,，以改革創(chuàng)新為動力，遵循航空經濟發(fā)展規(guī)律,，堅持率先發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質量,，增強國際競爭力,，努力滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
 （二）基本原則,。
 ——以人為本,、安全第一,。樹立和落實持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質的航空服務,。
 ——統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航,、民航與其他運輸方式,、民航業(yè)與關聯(lián)產業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調發(fā)展,。
 ——主動適應,、適度超前。加強基礎設施建設,，提高裝備水平和服務保障能力,。
 ——解放思想、改革創(chuàng)新,。破除體制機制障礙,，最大限度解放和發(fā)展民航生產力。
 ——調整結構,、擴容增效,。合理利用空域等資源,，增加飛行容量,，推進技術進步和節(jié)能減排。
 （三）發(fā)展目標,。到2020年,，我國民航服務領域明顯擴大，服務質量明顯提高,，國際競爭力和影響力明顯提升,，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步形成安全,、便捷,、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系,。
 ——航空運輸規(guī)模不斷擴大,，年運輸總周轉量達到1700億噸公里，年均增長12.2%,，全國人均乘機次數(shù)達到0.5次,。
 ——航空運輸服務質量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列,，運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15,，航班正常率提高到80%以上,。
 ——通用航空實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,，飛行總量達200萬小時,，年均增長19%。
 ——經濟社會效益更加顯著,，航空服務覆蓋全國89%的人口,。
 二、主要任務
 （四）加強機場規(guī)劃和建設,。機場特別是運輸機場是重要公共基礎設施,，要按照國家經濟社會發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求，抓緊完善布局,，加大建設力度,。機場規(guī)劃建設既要適度超前，又要量力而行,，同時預留好發(fā)展空間,，做到確保安全、經濟適用,、節(jié)能環(huán)保,。要按照建設綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接,。著力把北京,、上海、廣州機場建成功能完善,、輻射全球的大型國際航空樞紐,，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場,，增強沈陽,、杭州、鄭州,、武漢,、長沙、成都,、重慶,、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能。新建支線機場,，應統(tǒng)籌考慮國防建設和發(fā)展通用航空的需要,，同時結合實際加快提升既有機場容量。要整合機場資源，加強珠三角,、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補,。注重機場配套設施規(guī)劃與建設，配套完善旅客服務,、航空貨運集散,、油料供應等基礎設施，大型機場應規(guī)劃建設一體化綜合交通樞紐,。
 （五）科學規(guī)劃安排國內航線網絡,。構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內航空網絡,。重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網絡,。加強干線、支線銜接和支線間的連接,，提高中小機場的通達性和利用率,。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點，采用滿足安全要求的經濟適用航空器,，實施“基本航空服務計劃”,。優(yōu)化內地與港澳之間的航線網絡，增加海峽兩岸航線航班和通航點,。完善貨運航線網絡,，推廣應用物聯(lián)網技術，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運發(fā)展,，積極開展多式聯(lián)運,。
 （六）大力發(fā)展通用航空。鞏固農,、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務,，積極發(fā)展應急救援,、醫(yī)療救助,、海洋維權、私人飛行,、公務飛行等新興通用航空服務,，加快把通用航空培育成新的經濟增長點。推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展,，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經營模式,，創(chuàng)新經營機制，提高管理水平,。堅持推進通用航空綜合改革試點,，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規(guī)標準體系，改進通用航空監(jiān)管,，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境,。
 （七）努力增強國際航空競爭力。適應國家對外開放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢,，按照合作共贏的原則,，統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策。鼓勵國內有實力的客,、貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎,，提升管理水平，開拓國際市場,，增強國際競爭能力,，成為能夠提供全球化服務的國際航空公司。完善國際航線設置,，重點開辟和發(fā)展中遠程國際航線,，加密歐美地區(qū)航線航班，增設連接南美,、非洲的國際航線,。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系，推進與東盟國家航空一體化進程,。加強國際航空交流與合作,，積極參與國際民航標準的制定。
 （八）持續(xù)提升運輸服務質量,。要按照科學調度,、保障有力的要求，努力提高航班正常率,。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度,，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規(guī)范航班延誤后的服務工作,。推廣信息化技術,，優(yōu)化運行流程，提升設備能力,，保證行李運輸品質,。完善服務質量標準體系和實施方法，簡化乘機手續(xù),，創(chuàng)新服務產品,，打造特色品牌，提高消費者滿意度,。
 （九）著力提高航空安全水平,。堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”的方針,，牢固樹立持續(xù)安全理念,，完善安全法規(guī)、制度體系,，建立健全安全生產長效機制,。堅持和完善安全生產責任制度，嚴格落實生產運營單位安全主體責任,。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度,，實行更加嚴格的安全考核和責任追究。完善航空安保體制機制,，加強行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調,，確保空防安全,。加強專業(yè)技術人員資質管理,，嚴把飛行、空管,、維修,、簽派、安檢等關鍵崗位人員資質關,。加大安全投入,，加強安全生產信息化建設，積極推廣應用安全運行管理新技術,、新設備,。加強應急救援體系建設，完善重大突發(fā)事件應急預案,。
 （十）加快建設現(xiàn)代空管系統(tǒng),。調整完善航路網絡布局，建設國內大容量空中通道,，推進繁忙航路的平行航路劃設,，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結構和機場終端區(qū)空域結構，增加繁忙機場進離場航線,，在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路,。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設高空管制區(qū),。大力推廣新一代空管系統(tǒng)，加強空管通信,、導航,、監(jiān)視能力及氣象、情報服務能力建設，提升設備運行管理水平,。完善民航空管管理體制與運行機制,。
 （十一）切實打造綠色低碳航空。實行航路航線截彎取直,，提高臨時航線使用效率,，優(yōu)化地面運行組織，減少無效飛行和等待時間,。鼓勵航空公司引進節(jié)能環(huán)保機型,，淘汰高耗能老舊飛機。推動飛機節(jié)油改造,，推進生物燃油研究和應用,，制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施。制定實施綠色機場建設標準,，推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應用,，實施合同能源管理。建立大型機場噪音監(jiān)測系統(tǒng),，加強航空垃圾無害化處理設施建設,。
 （十二）積極支持國產民機制造。鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機制,，加強適航審定和航空器運行評審能力建設,，健全適航審定組織體系。積極為大飛機戰(zhàn)略服務,，鼓勵國內支線飛機,、通用飛機的研發(fā)和應用。引導飛機,、發(fā)動機和機載設備等國產化,，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應的國產民航產品制造體系，建立健全售后服務和運行支持技術體系,。積極拓展中美,、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國際合作水平,。
 （十三）大力推動航空經濟發(fā)展,。通過民航業(yè)科學發(fā)展促進產業(yè)結構調整升級，帶動區(qū)域經濟發(fā)展,。鼓勵各地區(qū)結合自身條件和特點,，研究發(fā)展航空客貨運輸、通用航空,、航空制造與維修,、航空金融,、航空旅游、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a品制造業(yè),，打造航空經濟產業(yè)鏈,。選擇部分地區(qū)開展航空經濟示范區(qū)試點，加快形成珠三角,、長三角,、京津冀臨空產業(yè)集聚區(qū)。
 三,、政策措施
 （十四）加強立法和規(guī)劃,。健全空域管理相關法律法規(guī)，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》,。加強航空安全,、空中交通、適航審定,、通用航空等方面的立法工作,，建立比較完備的民航法規(guī)和標準體系。編制全國空域規(guī)劃和通用航空產業(yè)規(guī)劃,，完善《全國民用機場布局規(guī)劃》,。各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當?shù)亟洕鐣l(fā)展,、土地利用,、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接。
 （十五）加大空域管理改革力度,。以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨,，加快改革步伐，營造適應航空運輸,、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境,，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉變,。加強軍民航協(xié)調,，完善空域動態(tài)靈活使用機制?？茖W劃分空域類別,，實施分類管理。做好推進低空空域管理改革的配套工作,，在低空空域管理領域建立起科學的基礎理論,、法規(guī)標準、運行管理和服務保障體系,，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點的組織模式,、制度安排和運行方式,。
 （十六）完善管理體制機制,。適應民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機制,，強化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機構建設。加強民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度,，完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系,，引導企業(yè)更加注重航空運輸?shù)纳鐣б妗Ｈ尕瀼亍睹裼脵C場管理條例》,，深化機場管理體制改革,，進一步明確地方政府在機場發(fā)展中的主體責任和相關職能。發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,，逐步推進民航運輸價格改革,，健全價格形成機制。完善民航機場和空管收費政策,。加快航油,、航材、航信等服務保障領域的市場開放,，鼓勵和引導外資,、民營資本投資民航業(yè)。
 （十七）強化科教和人才支撐,。將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系,，建立相應的國家級民航重點實驗室。加強空管核心技術,、適航審定,、航行新技術的研發(fā)和推廣，推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領域的應用,。加快航空運輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代,，保障基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全，增強民航裝備國產化的實驗驗證能力,。實施重大人才工程,，加大飛行、機務,、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度,。強化民航院校行業(yè)特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構培養(yǎng)民航專業(yè)人才,。對民航行政機構專業(yè)技術人員薪酬待遇等實行傾斜政策,，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍。
 （十八）完善財稅扶持政策,。加大對民航建設和發(fā)展的投入,，中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設與運營,。加強民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結構,。完善應急救援和重大專項任務的行政征用制度,。實行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機制。保障機場及其綜合樞紐建設發(fā)展用地,，按規(guī)定實行相應的稅收減免政策,。支持符合條件的臨空經濟區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實行相應的稅收政策,。繼續(xù)在規(guī)定范圍內給予部分飛機,、發(fā)動機、航空器材等進口稅收優(yōu)惠,。
 （十九）改善金融服務,。研究設立主體多元化的民航股權投資（基金）企業(yè)。制定完善相關政策,，支持國內航空租賃業(yè)發(fā)展,。鼓勵銀行業(yè)金融機構對飛機購租、機場及配套設施建設提供優(yōu)惠的信貸支持,，支持民航企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券和中期票據(jù)。完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系,，鼓勵各類融資性擔保機構為民航基礎設施建設項目提供擔保,。穩(wěn)步推進國內航空公司飛機第三者戰(zhàn)爭責任險商業(yè)化進程。
 各地區(qū),、各部門要充分認識促進民航業(yè)發(fā)展的重要意義,，進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，扎實工作,，采取切實措施落實本意見提出的各項任務，積極協(xié)調解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題,，共同開創(chuàng)民航業(yè)科學發(fā)展的新局面,。
 國務院
 2012年7月8日