• 【發(fā)布單位】信陽(yáng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】信政文〔2006〕84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

信陽(yáng)市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

信陽(yáng)市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

(信政文〔2006〕84號(hào))





各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),，市人民政府有關(guān)部門(mén)：



 現(xiàn)將《信陽(yáng)市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年六月十六日





信陽(yáng)市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案



 為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，提高全市食品安全水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門(mén)制訂的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)食藥監(jiān)察〔2004〕99號(hào))要求,，結(jié)合我市實(shí)施食品放心工程的實(shí)際和食品安全現(xiàn)狀，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本,，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境,，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí),，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序，全面提高食品安全水平為目的,，狠抓源頭建設(shè),、輿論引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信教育及綜合治理,，通過(guò)政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成具有信陽(yáng)特色的食品安全信用體系,，提高我市的食品安全信譽(yù),，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展,。



 二,、基本原則



 遵循先易后難，先點(diǎn)后面,，先城區(qū)后鄉(xiāng)村,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施的原則,，積極探索,，穩(wěn)步推進(jìn)，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油,、蔬菜,、肉類(lèi)、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)先行一步,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸,，在整個(gè)食品行業(yè)全面推開(kāi),。



 三、主要目標(biāo)



 1,、2006年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達(dá)到：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè),；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè)；漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個(gè),；食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個(gè),；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個(gè)；生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè),；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學(xué)生食堂)25個(gè),。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),，下同) 。



 2,、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)對(duì)年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評(píng)估率達(dá)到100%,。



 3,、通過(guò)A、B級(jí)考核評(píng)估的企業(yè)達(dá)到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上,。



 四,、主要內(nèi)容



 (一)開(kāi)展信用宣傳教育



 由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，在2006年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)和食品放心工程知識(shí)等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺(tái),提高試點(diǎn)單位和個(gè)人的信用意識(shí)和知識(shí)水平,。



 (二)制定信用制度規(guī)范



 市食安辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:



 1,、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實(shí)施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則,、征集方式,、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等,，做到既有指導(dǎo)性,，又有操作性。



 2,、食品安全信用評(píng)價(jià)制度,。食品安全信用具體實(shí)施方案中的食品安全信用評(píng)價(jià)制度的重點(diǎn)是確定各類(lèi)食品評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo),、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)效力,，體現(xiàn)評(píng)價(jià)公開(kāi)、公平,、審慎的評(píng)價(jià)原則,。逐步建立起食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系,。



 3,、食品安全信用分類(lèi)管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，信用等級(jí)由高到低分成A,、B、C,、D四類(lèi),按照信用等級(jí)的高低,，采取不同的監(jiān)管措施。



 4,、建立食品安全信用獎(jiǎng)懲制度,。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管,。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)給予宣傳,、表彰，并建立長(zhǎng)效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理制度,、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示,、警示,、公示，限期召回商品,，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入及其他行政和經(jīng)濟(jì)制裁方式進(jìn)行懲戒,。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 (三)建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用檔案



 有關(guān)部門(mén)在建立健全監(jiān)管檔案的同時(shí),，指導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)10月底前建立生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)信用檔案,。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購(gòu),、生產(chǎn)加工,、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等各方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯,。



 (四)建立信用管理服務(wù)體系



 市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會(huì)為食品安全信用權(quán)威發(fā)布單位,。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)將實(shí)施情況和相關(guān)信息每月一次報(bào)送市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評(píng)定,，對(duì)相關(guān)企業(yè),、相關(guān)食品品牌的信用信息報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過(guò)新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以發(fā)布,。



 五,、責(zé)任分工



 采取政府推動(dòng)、部門(mén)組織,、企業(yè)為主,、社會(huì)參與的方式，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求,，由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實(shí)施,。市食品藥品安全委員會(huì)為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),、組織開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū),、各部門(mén)要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工對(duì)方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解,，抓好落實(shí),。要在人力、物力,、財(cái)力上加大投入,，落實(shí)專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)資金，為做好試點(diǎn)工作提供保障,。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門(mén)做好規(guī)劃,、指導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，步調(diào)一致，形成合力,。各縣區(qū),、各部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通與交流，每個(gè)月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報(bào)告一次,。食安辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)做好督查工作,。



 市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),、市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),，市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié),，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，并對(duì)相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實(shí)施衛(wèi)生許可,，其它部門(mén)根據(jù)《信陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的意見(jiàn)的通知》(信政辦〔2005〕38號(hào))確定的各成員單位的工作職責(zé)開(kāi)展工作,，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)既相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作，又要相互配合,。



 六,、工作步驟



 食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的工作任務(wù)，要采取集中時(shí)間,、重點(diǎn)突破,、分步實(shí)施的方式推進(jìn)。2006年6月10日至2006年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行:



 (一)啟動(dòng)階段(2006年6月10日至6月30日)



 1,、制定工作方案,。各縣、區(qū)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)要按照全市方案的要求,，在2006年6月15日前將本地,、本部門(mén)的工作方案，報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室,。



 2,、確定試點(diǎn)企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門(mén)深入企業(yè)調(diào)查,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每縣區(qū)確定10個(gè)試點(diǎn)企業(yè),，并于2006年6月25日前報(bào)市食安辦,。試點(diǎn)企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好，規(guī)模較大,，具有一定社會(huì)影響力的企業(yè),，使試點(diǎn)工作能真正積累工作經(jīng)驗(yàn)，為在其他企業(yè)的推進(jìn)提供有益的借鑒,。



 3,、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各縣區(qū)要通過(guò)召開(kāi)食品安全信用體系建設(shè)動(dòng)員會(huì),，新聞媒體加強(qiáng)信用體系建設(shè)的報(bào)道,，食品藥品安全委員會(huì)辦公室編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的,、意義,，組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)。



 4,、抓好教育和培訓(xùn)工作,。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系,、制度規(guī)范,、管理服務(wù)辦法等基本知識(shí)和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn),。



 (二)實(shí)施階段(2006年7月1日至11月30日)



 1,、動(dòng)員各方力量，通過(guò)組織引導(dǎo),、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度有明顯提高。



 2,、建立企業(yè)信用檔案,，全面推行誠(chéng)信等級(jí)制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)綜合評(píng)定試點(diǎn)企業(yè)的信用等級(jí)，根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽(yù)度,，將食品企業(yè)食品安全信譽(yù)由高到低分為A,、B、C,、D四級(jí),，并予授信，實(shí)行分級(jí)管理,。



 3,、所有食品企業(yè)實(shí)行公開(kāi)承諾、社會(huì)公示和責(zé)任分解制度,，逐步建成誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。



 4、引入強(qiáng)制退出機(jī)制,，對(duì)不講道德誠(chéng)信的食品企業(yè)予以曝光并責(zé)令退出食品行業(yè),。



 (三)總結(jié)階段(2006年12月1日至20日)



 各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)總結(jié)信用體系建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和所取得的成績(jī)，并于12月20日前報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室,，匯總后上報(bào)市政府,。