• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改財(cái)金〔2013〕1410號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-07-23
• 【生效日期】2013-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改財(cái)金〔2013〕1410號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委,，北京市金融工作局、福建省經(jīng)貿(mào)委,、深圳市金融辦：
    為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）,，落實(shí)全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神和工作部署，拓寬小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）中的小型,、微型企業(yè)）融資渠道,，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度,，現(xiàn)提出以下意見：
    一,、各省級(jí)、副省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門（以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)備案管理部門）應(yīng)依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕31號(hào)）,，與屬地財(cái)稅部門建立順暢的工作機(jī)制,，確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠政策。
    二,、各省級(jí)備案管理部門應(yīng)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）,，加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，主要投資于小微企業(yè),。已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵(lì)制度,，可采取對(duì)參股創(chuàng)投企業(yè)設(shè)置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)孵化器類企業(yè)投資,，對(duì)投資小微企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)投資等措施,，支持小微企業(yè)發(fā)展。
    三,、支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券,，專項(xiàng)用于投資小微企業(yè),；支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券,，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模,。
    四、繼續(xù)加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施力度,。按照“政府引導(dǎo),、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作,、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則,，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度，在科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、資源整合、市場(chǎng)融資,、營銷管理等方面,，全面提升對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的增值服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展,。各省級(jí)備案管理部門要做好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作。
    五,、各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定鼓勵(lì)財(cái)政出資的股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)的政策措施，完善國有股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金績效考核制度,。各省級(jí)備案管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)屬地國資部門，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績效考核政策,，鼓勵(lì)其加大對(duì)小微企業(yè)的投資,。
    六,、鼓勵(lì)各省級(jí)備案管理部門積極開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)與小微企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機(jī)結(jié)合。
    七,、進(jìn)一步完善“統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一擔(dān)保，捆綁發(fā)債,，分別負(fù)債”的中小企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計(jì),，簡(jiǎn)化審核程序，提高審核效率,，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模,。對(duì)于集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的，可以全部用于補(bǔ)充公司營運(yùn)資金,。各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,，優(yōu)先做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請(qǐng)材料的轉(zhuǎn)報(bào)工作，提高工作效率,。
    八,、擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券試點(diǎn)規(guī)模。貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2012〕14號(hào)文件關(guān)于“搭建方便快捷的融資平臺(tái),，支持符合條件的小企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券”的精神，在完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺(tái)試點(diǎn)發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”,，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理,，擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面,。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)財(cái)政配套措施，采取政府風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金,、債券貼息等方式支持“小微企業(yè)增信集合債券”,，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。
    九,、鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券募集資金投向有利于小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域,。鼓勵(lì)地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)債用于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)內(nèi)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,、科技孵化器,、標(biāo)準(zhǔn)廠房等的建設(shè)；用于完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù),、物流,、信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；用于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等,，鼓勵(lì)發(fā)債用于為小微企業(yè)提供設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù),。支持中小型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于企業(yè)技術(shù)改造，包括開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù),、新工藝,、新材料、新裝備,，提高自主創(chuàng)新能力,、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等,。
    十、貫徹《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào)）精神,，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券滿足產(chǎn)能過剩行業(yè)的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求,。嚴(yán)格限制創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和財(cái)政出資的股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金間接或直接投向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,、違規(guī)在建項(xiàng)目,。
    十一、清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費(fèi)用,，完善銀行收費(fèi)定價(jià)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)的監(jiān)管，把規(guī)范銀行收費(fèi)行為作為清理治亂減負(fù)的重要內(nèi)容,，重點(diǎn)查處商業(yè)銀行審核發(fā)放貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi),、捆綁收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)行為,，以及明令取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi),、自立項(xiàng)目收費(fèi)等行為。徹查違規(guī)行為,，整肅經(jīng)營環(huán)境,，切實(shí)降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。

國家發(fā)展改革委
2013年7月23日