• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法組〔2014〕61號
• 【發(fā)布日期】2014-06-06
• 【生效日期】2014-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見（試行）》的通知
法組〔2014〕61號
 
本院黨組成員,、副院長、審委會專職委員：
    現(xiàn)將《最高人民法院黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見（試行）》印發(fā)你們,，請按照各自職責(zé)分工抓好貫徹落實,。
 
中共最高人民法院黨組 
2014年6月6日 
 
    為了認(rèn)真落實黨的十八大，十八屆二中,、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神,，深入推進人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委三次全會關(guān)于“各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”的要求,，特對最高人民法院黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的相關(guān)工作提出以下實施意見。
    一,、健全完善落實主體責(zé)任的體制機制
    1.明確責(zé)任劃分,。院黨組要切實擔(dān)負(fù)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨組書記要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人的政治責(zé)任,，管好班子,、帶好隊伍、管好自己,，做廉潔從政的表率,。其他黨組成員和院級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)工作分工承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任。院紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，督促本院機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門及地方各級法院落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),。
    2.健全領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整充實最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu),，細化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)的決策程序和議事規(guī)則,。辦事機構(gòu)成員單位要定期召開聯(lián)席會議。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取辦事機構(gòu)的工作匯報，及時分析人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況,，研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題,。
    3.強化工作措施。院黨組要把黨風(fēng)廉政建設(shè)提上重要議事日程,，做到常研究,、常部署,，抓領(lǐng)導(dǎo),、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體,、具體抓,。院黨組要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況專題報告制度，定期向中央和中央紀(jì)委書面報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況,，黨組書記要不定期地向中央紀(jì)委書記當(dāng)面匯報本院黨組和本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況,。
    4.層層傳導(dǎo)壓力。進一步明確黨組書記,、其他黨組成員和院級領(lǐng)導(dǎo)干部,、機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容及工作方式，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,，一級抓一級,，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”,，做到“看好自家人,，守好自家門”。
    5.細化任務(wù)分工,。研究制定《最高人民法院貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》,，并將本院承擔(dān)的工作任務(wù)細化分解到機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門，同時要加強與任務(wù)牽頭及協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)配合,，增強工作合力,。
    6.完善考評機制。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核評價機制,，每年對本院各內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況進行一次專項考核,。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核在機關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員績效考核中的重要地位，加大考核評價意見在干部選任工作中的權(quán)重,。
    7.強化責(zé)任追究,。抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，建立對本院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題實行“一案雙查”的工作機制,，對不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延或?qū)覍页霈F(xiàn)重大腐敗問題不制止,、不糾正、不報告的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任,，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
    二、著力防范選人用人中的腐敗問題
    8.優(yōu)化用人標(biāo)準(zhǔn),。以加強個人品德和工作實績考察為重點,，完善民主推薦、民主測評的措施方法,。合理界定參加民主推薦,、民主測評的范圍?？茖W(xué)確定權(quán)重比例,，全面衡量得票與實績，防止簡單以票取人,、當(dāng)老好人,、拉票賄選等問題。
    9.強化用人把關(guān),。把黨管干部原則落實到干部選任工作的各項程序和具體環(huán)節(jié)之中,，充分發(fā)揮院黨組的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。在干部動議,、確定考察人選,、確定擬任職人選等環(huán)節(jié)，要繼續(xù)堅持組織人事部門研究提出意見,，聽取派駐紀(jì)檢組和內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門,、機關(guān)黨組織意見，黨組書記,、副書記,、紀(jì)檢組長、政治部主任共同醞釀,，考慮成熟后再提交黨組集體討論決定的工作機制,。
    10.強化用人監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作“一報告兩評議”制度,。進一步健全干部工作信息公開制度,，探索建立干部選任紀(jì)實制度和擬提拔干部廉政報告制度。加強對干部選任工作的全程監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選任工作中的苗頭性,、傾向性問題，確保用人權(quán)的正確行使,。
    11.嚴(yán)查用人腐敗,。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作責(zé)任追究制度,，堅決整治跑官要官、買官賣官,、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng),，對干警反映的用人不正之風(fēng)和用人腐敗問題要及時組織力量核查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理,，在本院機關(guān)及各級人民法院形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境,。
    三、持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)
    12.堅持常抓不懈,。緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松,，持之以恒地推進人民法院的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅持從小事抓起,、從細節(jié)入手,，及時糾正損害群眾利益,、傷害群眾感情的不正之風(fēng),，切實解決在人民法院工作中存在的“四風(fēng)”問題。
    13.堅持以上率下,。院黨組成員和其他院級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實中央八項規(guī)定精神,，帶頭反對“四風(fēng)”，凡要求機關(guān)干警做到的,，自己要帶頭做到,。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度，堅決反對任何形式的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,，做公私分明,、克己奉公、嚴(yán)格自律,、不搞特權(quán)的表率,。
    14.強化制度約束。進一步完善機關(guān)的內(nèi)部管理制度,，細化財務(wù)報銷審批程序,，嚴(yán)把公款報銷關(guān)。督促機關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和本院制定的《關(guān)于糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個不準(zhǔn)”規(guī)定》以及國內(nèi)公務(wù)接待,、公務(wù)出差管理辦法等制度規(guī)定,，堅決剎住公款吃喝、公款送禮,、公款旅游,、公車私用等不正之風(fēng)。
    15.整治頑癥痼疾,。針對人民群眾反映強烈的突出問題,，組織開展各種專項治理活動,，堅決整治司法活動中的冷硬橫推、吃拿卡要現(xiàn)象和隊伍管理中的庸懶散奢現(xiàn)象,，堅決糾正有令不行,、有禁不止和打折扣、搞變通等問題,。對違反中央八項規(guī)定精神的行為,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將其中的典型案件通報曝光,。
    16.建立長效機制,。結(jié)合落實黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，進一步健全深入調(diào)查研究,、密切聯(lián)系群眾的各種制度規(guī)范,，研究制定約束干警業(yè)內(nèi)外行為、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變的鐵規(guī)禁令,，積極探索公務(wù)接待,、公車配備、因公出國（境）等信息公開制度,，以整體配套,、嚴(yán)密完備的制度機制防止不正之風(fēng)滋生和反彈。
    四,、不斷強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督
    17.創(chuàng)新監(jiān)督機制,。針對審判執(zhí)行權(quán)運行的規(guī)律和特點，著力打造完善的監(jiān)督管理機制,、有效的權(quán)力制衡機制,、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制。進一步完善防止人民法院工作人員利益沖突的制度,，進一步健全合理分權(quán),、公開示權(quán)、有效控權(quán)的廉政風(fēng)險防控機制,，全面打造事前預(yù)警,、事中監(jiān)控、事后查究的監(jiān)督防線,，對審判執(zhí)行活動實行全方位,、全過程的監(jiān)督。
    18.推進司法公開,。全面推進審判流程公開,、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè),，積極拓展司法公開的廣度和深度,，將司法權(quán)運行的全過程置于案件當(dāng)事人及廣大人民群眾的直接監(jiān)督之下,，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身,。
    19.強化黨內(nèi)監(jiān)督,。院黨組要認(rèn)真落實述職述廉、民主生活會,、函詢約談,、個人事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨組成員要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，自覺接受派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督,。黨組書記每年要向中央提交述廉報告。
    20.加強協(xié)管監(jiān)督,。院黨組要認(rèn)真履行對地方高級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督責(zé)任,，綜合運用派員參加高級法院黨組民主生活會、約請高級法院主要負(fù)責(zé)人到最高人民法院述職述廉,、責(zé)令高級法院主要負(fù)責(zé)人向最高人民法院檢討責(zé)任,、約談高級法院主要負(fù)責(zé)人等方式，切實加強對各高級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的協(xié)管監(jiān)督,。
    21.改進司法巡查。進一步加強和改進司法巡查工作,，做到聚焦人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，增強發(fā)現(xiàn)問題能力。加強巡查成果運用,，確保整改工作落實,。創(chuàng)新司法巡查方式方法，綜合運用常規(guī)巡查,、專項巡查等方式,，實現(xiàn)司法巡查工作對機關(guān)各直屬單位和地方高級法院的全覆蓋。
    五,、嚴(yán)肅查處法院干警違紀(jì)違法案件
    22.切實加強領(lǐng)導(dǎo),。院黨組要把黨要管黨和從嚴(yán)治院作為重要職責(zé)，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察部門查案工作的領(lǐng)導(dǎo),，為查案工作提供人力物力保障,。查辦腐敗案件要以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦要及時向中央紀(jì)委報告,。要完善對法院系統(tǒng)查案工作的組織協(xié)調(diào)機制,，通過組織地方法院紀(jì)檢監(jiān)察部門集中辦案,、交叉辦案等方式，加強對地方法院查案工作的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)監(jiān)督,。
    23.突出查案重點,。積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門把法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、權(quán)錢交易,、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊,、枉法裁判、以案謀私案件作為查案工作的重點,，尤其要嚴(yán)肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的法院干警,，堅決杜絕關(guān)系案、人情案,、金錢案,。
    24.拓寬線索來源。積極推動全國各級法院全部建立舉報受理網(wǎng)站,，并于年內(nèi)實現(xiàn)四級法院舉報網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接,。研究制定規(guī)范舉報受理、線索核查的工作流程,，明確舉報線索與初核,、立案、暫存,、留存,、了結(jié)的處置標(biāo)準(zhǔn)及程序，防止線索處置隨意化,。
    25.堅持鐵腕懲腐,。以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，對發(fā)生在法院隊伍中的腐敗案件,，無論涉及到什么人,，無論涉及到多少人，都要一查到底,，決不姑息,、決無例外。建立對下級法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)制度,，對下級法院查辦不堅決,、處理不到位的案件要及時提出糾正意見，必要時也可將相關(guān)案件提由本院紀(jì)檢監(jiān)察部門直接查處,。
    26.注重抓早抓小,。本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對干警負(fù)責(zé)的態(tài)度,，高度關(guān)注并全面掌握機關(guān)干警的思想,、工作,、紀(jì)律、作風(fēng)狀況,，對干警隊伍中存在的問題要早發(fā)現(xiàn),、早提醒、早糾正,、早查處,，并通過約談、函詢等方式,，提醒干警對自身存在的苗頭性問題及時加以糾正,，防止小問題發(fā)展為大問題。
    六,、積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任
    27.支持職能轉(zhuǎn)換,。認(rèn)真落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),。紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作,，不兼任其他職務(wù)。進一步明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門與政治部,、機關(guān)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)分工,，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門把工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì),、問責(zé)上來,。
    28.充實監(jiān)督力量。按照形勢和任務(wù)的要求健全紀(jì)檢監(jiān)察部門的機構(gòu)設(shè)置,，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍,，為紀(jì)檢監(jiān)察部門增配財務(wù)審計人員，在機關(guān)黨委和機關(guān)各直屬單位配備專職紀(jì)委書記,。進一步加強廉政監(jiān)察員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常教育和監(jiān)督作用,。
    29.關(guān)心紀(jì)檢干部,。從政治上、工作上,、生活上關(guān)心和愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部,，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍和工作條件，激勵他們堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng),，在監(jiān)督工作中敢于動真碰硬,。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，督促他們以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高他們的履職能力。
    30.確保自身廉潔,。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理體制和監(jiān)督機制,，推動紀(jì)檢監(jiān)察部門對舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán),、定性量紀(jì)權(quán),、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的行使加強監(jiān)督。對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的舉報要優(yōu)先核查,、從嚴(yán)處理,，對不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)離，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的自身廉潔,。