• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2014〕47號
• 【發(fā)布日期】2014-10-20
• 【生效日期】2014-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見
國辦發(fā)〔2014〕47號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        我國家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多,，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大,，無害化處理水平偏低,，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理,，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全,，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就建立病死畜禽無害化處理機(jī)制提出以下意見,。
        一、總體思路
        按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，以及時(shí)處理,、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo),，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合,、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,、集中處理與自行處理相結(jié)合,，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰,、經(jīng)營,、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制,。
        二,、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
        從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰,、經(jīng)營,、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù),。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場,、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托,，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理,。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范,，確保清潔安全,、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得拋棄,、收購,、販賣、屠宰,、加工病死畜禽,。
        三、落實(shí)屬地管理責(zé)任
        地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé),。在江河,、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,，由所在地縣級政府組織收集處理,；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理,。在收集處理同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源,，并向上級政府報(bào)告,。跨省際流入的病死畜禽,，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)地方和部門組織調(diào)查,；省域內(nèi)跨市（地）、縣（市）流入的,，由省級政府責(zé)令有關(guān)地方和部門調(diào)查,。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者,、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布,。重要情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。
        四、加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)
        縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖,、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況,，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng),、屠宰,、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所,，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量,。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場,、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn),、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具,。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場,。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù),。支持研究新型,、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備,。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上,，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。
        五,、完善配套保障政策
        按照“誰處理,、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量,、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素,，制定財(cái)政補(bǔ)助,、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營,。將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶,。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障,。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件,，不能確認(rèn)無害化處理的,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。
        六,、加強(qiáng)宣傳教育
        各地區(qū),、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力,，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性,。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對拋棄,、收購,、販賣、屠宰,、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào),。
        七、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
        各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照動(dòng)物防疫法,、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī),，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽,、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè),、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄,、收購、販賣,、屠宰,、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品,，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織做好無害化處理工作,。
        八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
        地方各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)各項(xiàng)保障條件,。切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。建立責(zé)任追究制,，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各地區(qū),、各有關(guān)部門要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題,，確保病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

國務(wù)院辦公廳
2014年10月20日