- 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
- 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕69號
- 【發(fā)布日期】2015-09-01
- 【生效日期】2015-09-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
- 【所屬類別】政策參考
國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2015〕69號各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
金融租賃是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的一種投融資方式,是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,、促進(jìn)社會投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極力量,。近年來,我國金融租賃行業(yè)取得長足發(fā)展,,綜合實(shí)力顯著提升,,行業(yè)貢獻(xiàn)與社會價(jià)值逐步體現(xiàn)。但總體上看,,金融租賃行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的滲透率和行業(yè)覆蓋率仍然較低,,外部環(huán)境不夠完善,行業(yè)競爭力有待提高,。為進(jìn)一步促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展,,創(chuàng)新金融服務(wù),支持產(chǎn)業(yè)升級,,拓寬中小微企業(yè)融資渠道,,有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見,。
一、加快金融租賃行業(yè)發(fā)展,,發(fā)揮其對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用
金融租賃公司是為具有一定生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)但生產(chǎn)資料不足的企業(yè)和個(gè)人提供融資融物服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),。通過設(shè)備租賃,可以直接降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,;通過實(shí)物轉(zhuǎn)租,,可以直接促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料更新?lián)Q代升級,;通過回購返租,,可以直接提高資金使用效率。
要充分認(rèn)識金融租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用,,把金融租賃放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,。加快建設(shè)金融租賃行業(yè)發(fā)展長效機(jī)制,積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式,,力爭形成安全穩(wěn)健,、專業(yè)高效、充滿活力,、配套完善,、具有國際競爭力的現(xiàn)代金融租賃體系。充分發(fā)揮金融租賃提高資源配置效率,、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力和推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎作用,,努力將其打造成為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效工具,。
二,、突出金融租賃特色,增強(qiáng)公司核心競爭力
深化體制機(jī)制改革,,引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入金融租賃行業(yè),,支持民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的金融租賃公司,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,。引導(dǎo)金融租賃公司明確市場定位,,突出融資和融物相結(jié)合的特色,根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略,、企業(yè)規(guī)模,、財(cái)務(wù)實(shí)力以及管理能力,深耕具有比較優(yōu)勢的特定領(lǐng)域,,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、特色化、差異化發(fā)展,。支持金融租賃公司順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢,,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù),,提升金融服務(wù)水平。建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系,,推動有條件的金融租賃公司依法合規(guī)推進(jìn)混合所有制改革,,優(yōu)化激勵約束機(jī)制,形成權(quán)責(zé)明晰,、制衡有效,、激勵科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部治理體系,。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,,鼓勵金融租賃公司自主創(chuàng)新發(fā)展,,加快專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng),積極培育核心競爭力,。
三,、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢,支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
鼓勵金融租賃公司發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資,、支持技術(shù)進(jìn)步,、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等作用,,創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式,積極服務(wù)“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略,,推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。積極支持新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大對教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支持力度,。在飛機(jī)、船舶,、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的金融租賃公司,。在公交車、出租車,、公務(wù)用車等領(lǐng)域鼓勵通過金融租賃發(fā)展新能源汽車及其配套設(shè)施,。鼓勵金融租賃公司利用境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行稅收政策和境外優(yōu)惠政策,,設(shè)立專業(yè)子公司開展金融租賃業(yè)務(wù),,提升專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)水平。支持金融租賃公司開拓國際市場,,為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供配套服務(wù),。鼓勵通過金融租賃引入國外先進(jìn)設(shè)備,提升國內(nèi)技術(shù)裝備水平,,同時(shí)要注重支持使用國產(chǎn)設(shè)備,。
四、提升金融租賃服務(wù)水平,加大對薄弱環(huán)節(jié)支持力度
支持設(shè)立面向“三農(nóng)”,、中小微企業(yè)的金融租賃公司,。鼓勵金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活,、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢,,開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù),,積極開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn),,支持農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施,、加工設(shè)備更新,。探索將生物資產(chǎn)作為租賃物的可行性。允許符合條件的金融租賃公司享受財(cái)政貼息和財(cái)政獎勵,。允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,。加大對科技型、創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)支持力度,。允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,參與中小微企業(yè)信用體系建設(shè),。鼓勵地方人民政府通過獎勵,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)金融租賃公司加大對“三農(nóng)”,、中小微企業(yè)融資支持力度,。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券,。適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度,。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
逐步完善金融租賃行業(yè)法律法規(guī),,研究建立具有法律效力的租賃物登記制度,發(fā)揮租賃物的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,,維護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益,。落實(shí)金融租賃稅收政策,切實(shí)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。推動建設(shè)租賃物二手流通市場,,拓寬租賃物處置渠道,豐富金融租賃公司盈利模式,。加大政府采購支持力度,,鼓勵各級人民政府在提供公共服務(wù),、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買金融租賃服務(wù)。將通過金融租賃方式進(jìn)行的企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備購置納入鼓勵政策適用范圍,。
六,、完善配套政策體系,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力
允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股,、次級債,,豐富金融租賃公司資本補(bǔ)充渠道。允許符合條件的金融租賃公司通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金,。研究保險(xiǎn)資金投資金融租賃資產(chǎn),。適度放開外債額度管理要求,簡化外債資金審批程序,。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù),,給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運(yùn)用外匯儲備委托貸款等多種方式,,加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。建立形式多樣的租賃產(chǎn)業(yè)基金,,為金融租賃公司提供長期穩(wěn)定資金來源,。規(guī)范機(jī)動車交易和登記管理,簡化交易登記流程,,便利金融租賃公司辦理業(yè)務(wù),。完善船舶登記制度,促進(jìn)船舶金融租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展,。
七,、加強(qiáng)行業(yè)自律,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)金融租賃行業(yè)自律組織建設(shè),,履行協(xié)調(diào),、維權(quán)、自律,、服務(wù)職能,,建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制,積極承擔(dān)社會責(zé)任,,維護(hù)行業(yè)整體形象,。加強(qiáng)對金融租賃理念、知識的宣傳和普及,,提升公眾和企業(yè)認(rèn)知度,。強(qiáng)化信息披露,定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據(jù),。積極與高等院校等開展合作,,培育專業(yè)化金融租賃人才,。支持金融租賃行業(yè)共同組建市場化的金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺,為各類市場主體自愿參與提供服務(wù),,活躍金融租賃資產(chǎn)的交易轉(zhuǎn)讓,,盤活存量金融租賃資產(chǎn),更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
八,、完善監(jiān)管體系,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力
全面加強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)管理,,強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)處置能力,。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,,完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,。完善資產(chǎn)分類和撥備管理,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,。加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè),,增強(qiáng)金融租賃行業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識,建立健全合規(guī)管理長效機(jī)制,。落實(shí)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求,,著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,加強(qiáng)行業(yè)頂層制度建設(shè),。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,,防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽M晟埔燥L(fēng)險(xiǎn)為本,、資本監(jiān)管為核心,,適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管體系,在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,,促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展,,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
國務(wù)院辦公廳
2015年9月1日
最新法律法規(guī)
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