• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2006〕77號
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造指導(dǎo)意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造指導(dǎo)意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2006〕77號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳組織制定的《關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



2006年3月14日





關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導(dǎo)意見

（自治區(qū)建設(shè)廳 二○○六年三月）



 近年來,，我區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化進程逐年加快，截至目前,，城鎮(zhèn)化率已達到48％,。但是，城市的發(fā)展越來越受到土地,、環(huán)境,、人口、資源等因素的制約,，特別是一些原來處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或土地被征用,、行政區(qū)已融入城區(qū)的村落嚴重滯后于周邊發(fā)展，游離于現(xiàn)代城市管理之外,，形成了“城中村”,。“城中村”普遍存在的土地資源利用率低,、違章建筑數(shù)量大,、居住環(huán)境惡劣、社會治安隱患多和村民就業(yè)困難等問題,，嚴重制約著城市的發(fā)展,。

 “城中村”的存在有其歷史和現(xiàn)實的原因,，特別是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中,，“城中村”的城鄉(xiāng)二元體制（戶籍、土地,、行政管理,、社會保障、文化教育等）沒有改變,，造成利益分配格局的進一步拉大,，在城市發(fā)展中，“城中村”整體上處于邊緣化狀態(tài)。同時,，過去城市發(fā)展是以“增量”土地擴張為主,，對“城中村”的存量土地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，監(jiān)管缺位,，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,，生產(chǎn)方式、生活方式等仍保留著濃厚的農(nóng)村特征,，因而也影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市整體規(guī)劃的有效實施,。

 為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的決策部署,，從2005年開始,，呼和浩特市、包頭市在自治區(qū)人民政府主導(dǎo)下,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，對“城中村”進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，收到了一些成效,，取得了一些經(jīng)驗,，其他城市也在逐步開展這項工作。為保障全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造的有序進行,，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、構(gòu)筑和諧社會的目標，自治區(qū)人民政府決定用5年左右的時間,，基本完成盟行政公署,、市人民政府駐地城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)“城中村”的規(guī)劃改造任務(wù)。為此,，提出如下指導(dǎo)意見,。

 一、指導(dǎo)思想和基本原則,、總體目標

 （一）指導(dǎo)思想,。

 堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以改善人居環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標,，以城市總體規(guī)劃為依據(jù),，以整合土地資源、集約利用土地為核心,，以控制性詳規(guī),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村改居為重點，促進“城中村”在生產(chǎn),、生活,、管理及社會文明等方面與城區(qū)同步發(fā)展,。

 （二）基本原則。

 1.規(guī)劃先行,、統(tǒng)籌安排原則,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、優(yōu)化環(huán)境,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針,，將“城中村”改造納入城市近期建設(shè)規(guī)劃,，以明確用地性質(zhì)、功能分區(qū)為重點編制好控制性詳規(guī),，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境,、社會公共配套設(shè)施等建設(shè),，并作為“城中村”改造的強制性規(guī)劃條件加以落實。

 2.政府主導(dǎo),、政策配套原則,。各級人民政府要把握“城中村”改造的方向，通過規(guī)劃和政策的引導(dǎo)調(diào)控,，確保在改造過程中維護公共利益和社會公平,。要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)政策,，針對原村民房屋和土地流轉(zhuǎn),、違章建筑處理、拆遷補償安置,、村集體資產(chǎn)處置和集體經(jīng)濟發(fā)展,、改造資金籌措、村民生活和就業(yè)等問題在規(guī)劃改造時提出具體解決辦法,。

 3.分類指導(dǎo),、分步實施原則。對“城中村”改造要根據(jù)不同地區(qū)土地性質(zhì),、村民身份類別劃分不同類型,，實行分類指導(dǎo)，不搞一刀切,。要在統(tǒng)一規(guī)劃布局前提下分步實施,，先局部,、后全面,，制定滾動實施計劃,，確保改造一個，成功一個,。

 4.統(tǒng)籌兼顧,、綜合改造原則。以制度改革和機制創(chuàng)新為基礎(chǔ),，綜合運用法律,、政策、經(jīng)濟,、技術(shù)等手段進行改造,，既要實現(xiàn)“城中村”空間物質(zhì)形態(tài)改變，又要推進其社會管理形態(tài)和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,。

 5.市場運作,、維護權(quán)益原則?！俺侵写濉备脑煲l(fā)揮社會各方面的作用,，在堅持政府調(diào)控引導(dǎo)前提下，采取市場籌資,、多元化投入的辦法,，加大改造資金籌集力度。 要堅持維護集體經(jīng)濟和村民的合法權(quán)益,，處理好村民的現(xiàn)實利益和長遠利益之間的關(guān)系,，處理好村民、村集體和開發(fā)商之間的利益和合作關(guān)系,。

 （三）總體目標,。

 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標，通過改造,，使“城中村”在居住環(huán)境,、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明等方面與城市全面融合,。實現(xiàn)生活環(huán)境和質(zhì)量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變,，管理體制從村委會向城市社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,。促進城市土地資源空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升城市實力和現(xiàn)代化水平。

 二,、政策保障

 （一）調(diào)整理順規(guī)劃管理體制,。“城中村”改造規(guī)劃由各盟市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照自治區(qū)批準的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求進行編制,，規(guī)劃要打破原行政村建制,，制訂功能分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī),，使規(guī)劃落實到每一個地塊。改造規(guī)劃應(yīng)考慮各地資源,、環(huán)境因素,，保護弱勢群體利益。強化規(guī)劃的剛性約束力,，凡在“城中村”改造范圍內(nèi)的單位,、個體，不論其隸屬關(guān)系,，都必須服從規(guī)劃統(tǒng)一管理,，按要求進行開發(fā)建設(shè)。

 （二）完善土地政策,，妥善處置集體資產(chǎn),。“城中村”改造必須解決好土地和房屋產(chǎn)權(quán)混亂,、村集體財產(chǎn)流失問題,。要積極推進集體經(jīng)濟的改制，對村集體資產(chǎn)清晰量化,，采取置換,、征購入股等形式，保障集體經(jīng)濟改制后的收益和村民的利益,。實施改造的“城中村”,，在村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城市居民后，原村集體所有土地應(yīng)及時依法征用轉(zhuǎn)為國有土地,，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書,，并對地上建筑物辦理城市房屋產(chǎn)權(quán)證書。城市人民政府必須壟斷一級土地市場,，嚴格執(zhí)行法定程序,，嚴格禁止私自出讓土地和村集體違規(guī)自行開發(fā)房地產(chǎn)。

 （三）切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益,。對經(jīng)批準實施改造的“城中村”,，要做好拆遷安置，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益,。在具體運作中,，要堅持政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，根據(jù)城市發(fā)展,、功能定位和區(qū)位條件,，統(tǒng)一規(guī)劃、同步配套,，科學(xué)合理地開展拆遷安置工作,?！俺侵写濉备脑旌徒ㄔO(shè)要按照政策向拆遷戶提供拆遷安置房或?qū)嵭胸泿叛a償，具體補償安置辦法由各地視具體情況,，按國家和自治區(qū)要求出臺相應(yīng)政策。

 （四）關(guān)注實施改造的“城中村”農(nóng)民的生存和發(fā)展,。為確保實施改造的“城中村”農(nóng)民增加收入,，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。村民變?yōu)槭忻窈?，各級勞動部門除對原村民進行免費培訓(xùn)外,，還要優(yōu)先為就業(yè)困難的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供就業(yè)服務(wù)。要實施與城市居民統(tǒng)一的最低生活保障,，并在征用耕地,、收回宅基地的同時建立養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險等為主體的社會保障制度,。

 （五）給予政策優(yōu)惠和規(guī)費減免。在“城中村”改造過程中,，各地應(yīng)出臺優(yōu)惠政策,，吸引各方參與“城中村”改造，對各部門收取的規(guī)費,，可按下限,、減收、緩收等方式收取或免征,。涉及檢測,、設(shè)計、招標代理,、工程監(jiān)理等社會中介機構(gòu)的服務(wù)性收費,，由項目業(yè)主按規(guī)范要求公開選擇確定；企業(yè)性收費按核定標準的下限收取,。對村民房屋拆遷安置,，其稅費可比照經(jīng)濟適用房實行減免。

 （六）加大財政和金融扶持力度,。從2006年開始,，實施“城中村”改造地區(qū)所在盟市應(yīng)整合各類財政資金，努力保證對“城中村”改造的財政投入,。各盟市財政應(yīng)設(shè)立“城中村改造專項資金”,，加強對“城中村”改造規(guī)劃、相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入,?！俺侵写濉蓖恋爻鲎尳饘嵭匈Y金封閉運行,、集中管理，主要用于“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障,。要協(xié)調(diào)金融機構(gòu),，積極申請貸款用作“城中村”改造的部分啟動資金，貸款資金可由“城中村”改造后的土地收益中償還,。同時,，自治區(qū)將從2006年開始，安排一定額度的獎勵和補助資金,，鼓勵和支持各地搞好“城中村”規(guī)劃改造工作,。

 申請自治區(qū)補助的“城中村”改造項目，應(yīng)符合以下條件：

 1.必須是按照評審批復(fù)的改造規(guī)劃在建成區(qū)范圍內(nèi)實施改造的建制村,。

 2.完成村民向城市居民的身份轉(zhuǎn)換,。

 3.宅基地房屋權(quán)屬已變更或統(tǒng)一由城市房地產(chǎn)部門管理。

 4.基本明確或已實施土地由集體所有向全民所有變更登記,，并納入當?shù)爻鞘型恋厥諆Ψ秶?
 5.對原村民就業(yè)和社會保障已統(tǒng)一納入到所在地城市安排,。市政公用和公共事業(yè)設(shè)施與周邊城區(qū)實施統(tǒng)一配套建設(shè)。

 自治區(qū)將根據(jù)以上條件和改造村莊面積大小,、人口多少確定引導(dǎo)性補助或獎勵資金額度,。同時，自治區(qū)將在每年12月份對改造后的“城中村”組織驗收,。

 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 “城中村”改造工作是一項政策性強、工作量大的系統(tǒng)工程,，必須在各級人民政府指導(dǎo)下實施,。自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并對改造工作組織驗收檢查,，考核結(jié)果作為評價干部工作實績的重要依據(jù),。各盟市主要領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)機構(gòu)，要擔負起對“城中村”規(guī)劃改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責任,，認真貫徹落實自治區(qū)人民政府對“城中村”規(guī)劃改造的工作要求,，加強對“城中村”改造的宣傳教育，結(jié)合實際制訂具體工作方案和工作進度,。國土,、財政、發(fā)展改革,、民政,、公安、社保、金融,、稅務(wù),、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)等部門要按照職責分工明確責任,，密切配合,，以確保我區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的順利完成。