• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2015〕92號
• 【發(fā)布日期】2015-09-08
• 【生效日期】2015-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于批準煙臺市城市總體規(guī)劃的通知

國務院辦公廳關于批準煙臺市城市總體規(guī)劃的通知
國辦函〔2015〕92號
山東省人民政府：
        你省關于報請審批煙臺市城市總體規(guī)劃的請示收悉。經國務院批準,，現(xiàn)通知如下：
        一,、國務院原則同意《煙臺市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
        煙臺是山東半島的中心城市之一,、環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市,、國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經濟,、社會,、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平,，統(tǒng)籌做好煙臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理各項工作,，逐步把煙臺市建設成為經濟繁榮,、社會和諧、生態(tài)良好,、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,。
        二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》確定的3002平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的規(guī)劃建設管理，城鎮(zhèn)基礎設施,、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農村提供服務,。根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,，加強對村鎮(zhèn)建設的指導,，促進農業(yè)產業(yè)化和農村現(xiàn)代化。按照山東半島城市群協(xié)調發(fā)展的要求,，加強與青島,、威海等城市的規(guī)劃銜接。
        三,、合理控制城市規(guī)模,。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在230萬人以內,，城市建設用地控制在255平方公里以內,。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū),。要根據(jù)煙臺市資源、環(huán)境的實際條件,，研究劃定城市開發(fā)邊界,，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田,。
        四,、完善城市基礎設施體系。要進一步完善公路,、水運,、鐵路、機場等交通基礎設施,，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件,，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源,、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施,，劃定基礎設施黃線保護范圍,。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設,，建立健全包括消防,、人防、防洪,、防澇,、防潮、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系,。
        五,、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構,，促進經濟建設,、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作,，明確責任主體,，落實工作措施，淘汰落后產能,，支持發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率,，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標,。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治,，提高水資源利用效率和效益,，建設節(jié)水型城市。要加強對棲霞牙山等自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,，制定保護措施并嚴格實施,。
        六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本,，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關資金投入,。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新和棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造,，不斷改善人居環(huán)境,。
        七、重視歷史文化和風貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系,，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局,。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃,，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好煙臺山—朝陽街,、奇山所城等歷史文化街區(qū)和各級文物保護單位及其周圍環(huán)境,，加強對建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導和控制,。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，加強對濱海地區(qū)和城市岸線的規(guī)劃控制,，以河流,、山體和綠帶為分隔，構建人工與自然有機結合,，傳統(tǒng)格局與現(xiàn)代景觀交相輝映,，融山、城,、海,、島于一體的城市景觀。
        八,、嚴格實施《總體規(guī)劃》,。城市建設要實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制,，堅持依法治市,，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是煙臺市城市發(fā)展,、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一,、嚴格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施,。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐煙臺市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持煙臺市人民政府的工作,，共同努力，把煙臺市規(guī)劃好,、建設好,、管理好。
        煙臺市人民政府要根據(jù)本通知精神,，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導,、監(jiān)督和檢查,。
 
國務院辦公廳
2015年9月8日