• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2016〕55號
• 【發(fā)布日期】2016-09-25
• 【生效日期】2016-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見

國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見
國發(fā)〔2016〕55號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
        推進“互聯網+政務服務”，是貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，把簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，對加快轉變政府職能,，提高政府服務效率和透明度,，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義,。近年來,，一些地方和部門初步構建互聯網政務服務平臺，積極開展網上辦事,，取得一定成效,。但也存在網上服務事項不全、信息共享程度低,、可辦理率不高,、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題，同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作,。為加快推進“互聯網+政務服務”工作,，切實提高政務服務質量與實效，現提出以下意見,。
        一,、總體要求
        （一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新,、協調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務型政府的要求,，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式,，推進數據共享,，打通信息孤島，推行公開透明服務,，降低制度性交易成本,，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿,、好辦事,、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果,。
        （二）基本原則,。
        堅持統籌規(guī)劃。充分利用已有資源設施,，加強集約化建設,，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通,，實現政務信息資源互認共享,、多方利用。
 堅持問題導向,。從解決人民群眾反映強烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā),，簡化優(yōu)化辦事流程,，推進線上線下融合，及時回應社會關切,，提供渠道多樣,、簡便易用的政務服務。
        堅持協同發(fā)展,。加強協作配合和工作聯動,，明確責任分工,，實現跨地區(qū)、跨層級,、跨部門整體推進,，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障,。
        堅持開放創(chuàng)新,。鼓勵先行先試，運用互聯網思維,，創(chuàng)新服務模式,，拓展服務渠道，開放服務資源,，分級分類推進新型智慧城市建設,，構建政府、公眾,、企業(yè)共同參與,、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
        （三）工作目標,。2017年底前,，各省（區(qū),、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺,，全面公開政務服務事項,，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升,。2020年底前,，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動,、部門協同,、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系,，大幅提升政務服務智慧化水平,，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便,、更快捷,、更有效率。
        二,、優(yōu)化再造政務服務
        （一）規(guī)范網上服務事項,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、國務院各部門要依據法定職能全面梳理行政機關,、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄,，2017年底前通過本級政府門戶網站集中公開發(fā)布,，并實時更新、動態(tài)管理,。實行政務服務事項編碼管理,，規(guī)范事項名稱、條件,、材料,、流程、時限等,，逐步做到“同一事項,、同一標準、同一編碼”,，為實現信息共享和業(yè)務協同,，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎,。
        （二）優(yōu)化網上服務流程,。優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理,、審查,、決定、送達等流程,，縮短辦理時限,，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料,，不得要求企業(yè)和群眾重復提交,；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供,；凡是能實現網上辦理的事項,，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化,、標準化,、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查,。建立網上預審機制,，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知,；積極推動電子證照,、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,，開展網上驗證核對,，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理,、網上運轉,、并行辦理、限時辦結,。建立公眾參與機制,，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價,，不斷研究改進工作,。各級政府及其部門都要暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意,，針對涉及公共利益等熱點問題,，積極有效應對，深入解讀政策,，及時回應關切,，提升政府公信力和治理能力。
        （三）推進服務事項網上辦理,。凡與企業(yè)注冊登記,、年度報告、變更注銷,、項目投資、生產經營,、商標專利,、資質認定、稅費辦理,、安全生產等密切相關的服務事項,，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政,、社會保障,、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理,、網上辦理,、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上,、全程在線”,。
        （四）創(chuàng)新網上服務模式。加快政務信息資源互認共享,，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理,、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理,，逐步形成全國一體化服務體系,。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求,，提供智能化,、個性化服務，變被動服務為主動服務,。引入社會力量,，積極利用第三方平臺，開展預約查詢,、證照寄送,，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據,，鼓勵公眾,、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化,、創(chuàng)新性的便民服務,。
        （五）全面公開服務信息。各地區(qū)各部門要在政府門戶網站和實體政務大廳,，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī),、政策文件、通知公告,、辦事指南,、審查細則、常見問題,、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度,，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息,，并實行動態(tài)調整,，確保線上線下信息內容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件,、流程時限,、收費標準、注意事項等,；明確需提交材料的名稱,、依據、格式,、份數,、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格,、填寫說明和示范文本,。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求,。
        三,、融合升級平臺渠道
        （一）規(guī)范網上政務服務平臺建設。各?。▍^(qū),、市）人民政府、國務院有關部門要依托政府門戶網站,，整合本地區(qū)本部門政務服務資源與數據,，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺,，提供一站式服務,，避免重復分散建設；已經單獨建設的,，應盡快與政府門戶網站前端整合,。中央政府門戶網站是全國政務服務的總門戶，各地區(qū)各部門網上政務服務平臺要主動做好對接,，形成統一的服務入口,。推進政府部門各業(yè)務系統與政務服務平臺的互聯互通，加強平臺間對接聯動,，統一身份認證,，按需共享數據，做到“單點登錄,、全網通辦”。建立健全政務服務平臺電子監(jiān)察系統,，實現全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督,。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端,、熱線電話等延伸,，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
        （二）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展,。適應“互聯網+政務服務”發(fā)展需要,，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合,，形成線上線下功能互補,、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸,，整合業(yè)務系統,，統籌服務資源，統一服務標準,，做到無縫銜接,、合一通辦。完善配套設施,，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳,，實行集中辦理、一站式辦結,，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題,。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理,、流程優(yōu)化,、網上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行,。
        （三）推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（社區(qū)）便民服務點直接服務基層群眾，要充分利用共享的網上政務服務資源,，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務,，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險,、社會救助,、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理,、免費代辦等,，為群眾提供便捷的綜合服務。加快將網上政務服務向老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)延伸,，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋,。
        四,、夯實支撐基礎
        （一）推進政務信息共享。國家發(fā)展改革委牽頭整合構建統一的數據共享交換平臺體系,，貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》,，打通數據壁壘，實現各部門,、各層級數據信息互聯互通,、充分共享，尤其要加快推進人口,、法人,、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通,，建設電子證照庫和統一身份認證體系,。國務院各部門要加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄,，盡快向各?。▍^(qū)、市）網上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統實時數據接口,，支撐政務信息資源跨地區(qū),、跨層級、跨部門互認共享,。切實抓好信息惠民試點工作,，2017年底前，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現政務服務“一號申請,、一窗受理,、一網通辦”，形成可復制可推廣的經驗,，逐步向全國推行,。
        （二）加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯網,、物聯網,、云計算和大數據等技術，加強統籌,，注重實效,，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府,。匯聚城市人口,、建筑、街道,、管網,、環(huán)境,、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式,。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用,，向城市居民,、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時,、高效的公共服務,。提升電力、燃氣,、交通,、水務、物流等公用基礎設施智能化水平,，實行精細化運行管理,。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效,，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用,。
        （三）建立健全制度標準規(guī)范。加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的法律法規(guī)和有關規(guī)定,，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范,，明確電子證照、電子公文,、電子簽章等的法律效力,，著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題,。國務院辦公廳組織編制國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南,，明確平臺架構，以及電子證照,、統一身份認證,、政務云、大數據應用等標準規(guī)范,。
        （四）完善網絡基礎設施,。建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng),、質優(yōu)價廉,、服務便捷的網絡基礎設施,。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現所有設區(qū)城市光纖網絡全覆蓋,，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造,。提升骨干網絡容量和網間互通能力，大幅降低上網資費水平,。盡快建成一批光網城市,，第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，80%以上的行政村實現光纖到村,。充分依托現有網絡資源,，推動政務云集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障,。
        （五）加強網絡和信息安全保護,。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設,，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系,。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任,，開展等級保護定級備案,、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防范,、監(jiān)測,、通報、響應和處置機制,。加強對電子證照,、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控,。提高各平臺,、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞,，做好容災備份,。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力,。
        五,、加強組織保障
        （一）強化組織領導。各地區(qū)各部門要高度重視,，充分認識“互聯網+政務服務”工作對建設廉潔高效,、人民滿意的服務型政府的重要意義,，切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署,，狠抓落實,，并明確一位負責同志具體分管，協調督促,，常抓不懈,。各省（區(qū),、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）要牽頭負責統籌推進,、監(jiān)督協調本地區(qū)本部門“互聯網+政務服務”工作,，明確工作機構、人員和職責,，建立政務服務部門,、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協調有力的工作機制,。國務院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門“互聯網+政務服務”工作的督促指導,，開展督查評估，推動工作取得實效,。
        （二）強化考核監(jiān)督,。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系,，加大考核權重,，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效,。發(fā)揮媒體監(jiān)督,、專家評議、第三方評估等作用,，暢通群眾投訴舉報渠道,，通過模擬辦事、隨機抽查等方式,，深入了解服務情況,，匯聚眾智改進服務。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目,，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制,，對綜合評價高,、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵,；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報,，對不作為,、亂作為、慢作為,，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責,。
        （三）加大培訓推廣力度。將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,，定期組織開展培訓,。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識,、業(yè)務能力和辦事效率,。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍,。積極開展試點示范工作,，建立交流平臺，加強業(yè)務研討,，分享經驗做法,，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導,，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務,，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
 各?。▍^(qū),、市）人民政府、國務院有關部門要根據本意見,，抓緊制定工作方案,，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合,，加大財政支持,，認真抓好落實。工作方案報國務院辦公廳備案,。
 
國務院
2016年9月25日