• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法組〔2018〕70號
• 【發(fā)布日期】2018-05-11
• 【生效日期】2018-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

人民法院基層黨組織組織力提升工程實施方案

 各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院黨組,，解放軍軍事法院黨委,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院黨組；最高人民法院各單位黨組織：  
黨的十九大作出以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的重大部署,，為加強人民法院基層黨組織建設明確了目標和方向,。為深入貫徹黨的十九大精神，現(xiàn)將《人民法院基層黨組織組織力提升工程實施方案》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。  
中共最高人民法院黨組  
2018年4月24日  
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大關于以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的決策部署,，最高人民法院黨組決定,，在全國各級法院實施基層黨組織組織力提升工程。為確保工程扎實推進,、取得實效,，制定如下實施方案,。  
一、指導思想  
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的十九大精神,，認真落實新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨,，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持抓黨建,、帶隊建,、促審判，以提升基層黨組織組織力,、強化政治功能為目標,，突出問題導向，狠抓關鍵環(huán)節(jié),，強化工作落實,，著力補短板、強弱項,、提質(zhì)效,，把各級法院基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、團結(jié)凝聚干警,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展提供有力政治保證,。  
二,、目標要求  
實施基層黨組織組織力提升工程，要圍繞“服務中心,、建設隊伍”的核心任務,，采取有力措施提升組織力、強化政治功能,，通過三年時間的努力,，實現(xiàn)“五個提升”的目標。  
（一）黨組織設置科學化水平提升,?；鶎狱h組織設置符合《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《機關基層組織工作條例》）規(guī)定，與司法改革后內(nèi)設機構(gòu)設置相適應,。各個黨支部黨員數(shù)量規(guī)模適當,，有利于開展組織生活和黨員教育管理監(jiān)督。符合條件的審判團隊,、合議庭設立黨小組,，符合條件的人民法庭設立黨支部,，少數(shù)人民法庭沒有黨員的問題得到有效解決。  
（二）黨務干部履職意識能力提升,?；鶎狱h組織書記政治能力、書記意識增強,，認真履行管黨治黨責任,，注重抓黨建、帶隊伍,。各部門支委班子健全,，結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)調(diào),，支委成員履職盡責好。專職黨務干部配備合理,、力量增強,，愛崗敬業(yè)、忠誠履職,。黨務干部配備,、培訓、激勵,、交流制度機制健全,，做好黨建工作的內(nèi)生動力增強。  
（三）基層黨組織政治功能提升,。開展黨的組織生活規(guī)范,、經(jīng)常，時間,、人員,、內(nèi)容、效果全面落實,，黨內(nèi)生活的政治性,、時代性、原則性,、戰(zhàn)斗性增強,。黨員學習教育載體豐富、有吸引力,，思想政治工作針對性實效性增強,，黨員干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行到位，黨支部直接教育,、管理,、監(jiān)督黨員的作用充分發(fā)揮,，全面從嚴治黨在基層落地落實。  
（四）以黨建帶隊建效果提升,。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干警成效明顯,，廣大干警“四個意識”“四個自信”牢固樹立，堅持黨的絕對領導,，維護核心,、絕對忠誠、聽黨指揮,、勇于擔當,。干警隊伍法治信仰堅定，忠誠司法事業(yè),，積極支持和參與司法改革,，職業(yè)素養(yǎng)和司法能力提升，嚴守紀律,，作風優(yōu)良,，整體形象好。  
（五）服務審判和改革效果提升,?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用增強，黨建工作與執(zhí)法辦案,、司法改革有機融合,，充分發(fā)揮政治引領和服務保障作用，有效解決干警的司法理念,、精神狀態(tài),、司法能力、司法作風等問題,。廣大干警司法理念端正,，司法行為規(guī)范，司法為民意識強,，執(zhí)法辦案質(zhì)量效果提升,。各級法院執(zhí)法辦案任務順利完成，司法改革政策全面落實,，審判質(zhì)效和司法公信力有效提升,。  
三、主要措施  
（一）實施組織優(yōu)化行動  
1.推進機關黨委（黨總支）應設盡設,。對照《機關基層組織工作條例》有關規(guī)定,，開展中級和基層法院機關黨委（黨總支）設置情況專項檢查，著力解決一些黨員較多的法院僅設一個支部,、不利于開展組織生活的問題,。高中級法院要加強督促指導,，相關基層法院要加強請示協(xié)調(diào)，力爭黨員50人以上的法院全部設立機關黨總支,，黨員100人以上的法院全部設立機關黨委,。根據(jù)工作需要，經(jīng)上級黨組織批準,，黨員不足100人的法院也可設立機關黨委,。  
2.適應司法改革要求調(diào)整基層黨組織設置。根據(jù)內(nèi)設機構(gòu)改革進展情況,，及時調(diào)整完善基層黨組織設置,，使機構(gòu)改革和基層黨組織建設同步推進。黨員人數(shù)符合條件的內(nèi)設機構(gòu)原則上應單獨設立黨支部,，黨員人數(shù)較少的內(nèi)設機構(gòu),、人民法庭可聯(lián)合設立黨支部。推進在符合條件的審判團隊或合議庭設立黨小組,，把黨組織全覆蓋拓展到執(zhí)法辦案的基本單元,。  
3.強化人民法庭黨組織建設。開展人民法庭黨組織設置情況專項檢查,，繼續(xù)推進在符合條件的人民法庭單獨設立黨支部，使基層黨組織在人民法庭的覆蓋面進一步擴大,。對于一些干警數(shù)量較少,、黨員不足3人的人民法庭，建立黨員干警及時調(diào)配,、隨缺隨補的動態(tài)機制,，確保每個人民法庭始終至少有1名黨員。相關法院黨組織要切實加強對人民法庭黨建工作的領導,，并同人民法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強溝通協(xié)調(diào),、形成工作合力。  
4.加強黨務干部力量配備,。充分發(fā)揮黨務干部崗位培養(yǎng)鍛煉干部的重要功能,，把黨務干部崗位作為選拔機關各部門領導干部的重要平臺。開展專職黨務干部配備情況自查整改,，原則上要按照《機關基層組織工作條例》規(guī)定的比例配備專職黨務干部,；干警數(shù)量較少、配備專職黨務干部確有困難的法院要有專人負責機關黨建工作,。內(nèi)設機構(gòu)改革后,，中級和基層法院機關黨委可與政工部門合署辦公，積極利用機構(gòu)改革的有利契機加強專職黨務干部配備,。嚴格落實黨員7人以上的黨支部設立支部委員會的要求,，優(yōu)化支部班子結(jié)構(gòu),，堅持老、中,、青相結(jié)合原則,，確保結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補,。  
5.加強聘用人員中的黨員管理,。對于各級法院聘用人員中的黨員，應按照中組部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》要求,，經(jīng)認真審核確認黨員身份后,，及時接收組織關系，納入黨組織管理,。積極穩(wěn)妥做好在聘用人員中發(fā)展黨員工作,，將表現(xiàn)突出的先進分子接收入黨，對聘用人員發(fā)揮示范引領作用,。聘用人員屬于勞務派遣機構(gòu)派出的,，黨組織關系管理和發(fā)展黨員的工作，由用人法院與派遣機構(gòu)協(xié)商確定,。  
（二）實施“頭雁”培育行動  
1.選準配強基層黨組織書記,。各級法院機關黨委書記應由法院黨組成員擔任，一般由政治部（處）主任兼任,；根據(jù)上級黨委明確要求,，也可由黨組副書記兼任，或由一名黨組成員專任,。堅持落實“一崗雙責”要求,，法院各部門黨支部書記原則上由本部門黨員主要負責人兼任；多個部門聯(lián)合設立的黨支部,，應由其中政治強,、威信高的部門主要負責人兼任支部書記，必要時可由分管院領導兼任支部書記,。黨員人數(shù)較多的黨支部應配備副書記,，有條件的可配備專職副書記。  
2.提高黨組織書記履職能力,。建立實施基層黨組織書記任職培訓制度,，基層黨組織書記任職一年內(nèi)必須參加任職培訓。定期開展基層黨組織書記集中輪訓,，由高中級法院分級負責,，3年內(nèi)把基層黨組織書記全部輪訓一遍。最高人民法院定期舉辦全國法院基層黨組織書記示范培訓班，依托中國法官培訓網(wǎng)開設基層黨組織書記網(wǎng)絡培訓課堂,。組織編發(fā)基層黨建工作應知應會學習資料,，開展基層黨組織書記黨務知識考查測試。  
3.加強對黨組織書記履職的監(jiān)督考核,。各級法院要依據(jù)黨內(nèi)相關法規(guī)制度,，普遍建立基層黨組織書記履職責任清單，實施黨建工作常態(tài)化督導檢查,。各級法院要結(jié)合本院實際制定基層黨組織書記述職評議考核實施辦法,，每年定期組織評議考核，并將考核結(jié)果作為評選先進基層黨組織,、優(yōu)秀黨務工作者的主要依據(jù),，作為領導干部績效考核、評先評優(yōu),、崗位調(diào)整,、職務任免的重要依據(jù)。對履職不力的基層黨組織書記要約談批評,，必要時作出組織調(diào)整,。  
（三）實施提質(zhì)增效行動  
1.認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,。按照黨中央和上級黨組織部署要求,，緊密結(jié)合各級法院實際，精心制定實施方案,，扎實抓好主題教育各項任務落實,。要突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干警頭腦，堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合,，引導廣大干警悟初心、守初心,、踐初心,，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。認真落實領導干部上講臺要求,，結(jié)合主題教育開展政治教育精品課程評選推介工作,。  
2.規(guī)范組織生活制度落實。各級法院要按照黨內(nèi)法規(guī)制度有關要求,，結(jié)合實際制定“三會一課”,、民主生活會、組織生活會,、民主評議黨員,、談心談話等組織生活實施細則，明確具體內(nèi)容、方法步驟和操作規(guī)程,，切實解決組織生活不經(jīng)常,、隨意化問題。機關黨委（黨總支）要制定年度黨建工作要點,，黨支部要作出季度或月份工作安排,，增強組織生活計劃性。各級法院要每月相對固定兩個半天用于開展組織生活,，確保組織生活時間,、人員、內(nèi)容落實,。最高人民法院組織制作黨的組織生活實施操作示范教學片,，供基層黨組織書記等黨務干部學習培訓使用。  
3.提高“三會一課”質(zhì)量,?！叭龝徽n”要突出政治學習和政治教育，突出黨性鍛煉,，注重解決支部工作和黨員隊伍中的問題,，防止表面化、形式化,，防止用行政會議,、業(yè)務學習代替黨的組織生活。領導干部要嚴格落實講黨課和雙重組織生活制度,，自覺以普通黨員身份參加所在支部組織生活,。法院黨組成員、基層黨組織書記每年要至少講一次黨課,，鼓勵其他黨務干部,、優(yōu)秀黨員講黨課，推廣由黨員輪流主講的“微型黨課”,。各級法院要遴選優(yōu)秀黨課講稿或視頻,，通過機關內(nèi)網(wǎng)相互觀摩學習。  
4.加強和改進思想政治工作,。堅持政工部門和業(yè)務部門齊抓共管,，推動思想政治工作向?qū)徟袌?zhí)行工作一線延伸，及時解決干警在執(zhí)法辦案中的現(xiàn)實思想問題,。建立干警思想動態(tài)定期分析機制,，認真落實談心談話制度，積極開展個性化思想教育,，重點加強對青年干警的思想引導,。深入做好司法改革中的思想政治工作,，加強對重大改革政策的解疑釋惑、宣傳解讀,，進一步凝聚改革共識,、增強改革動力。堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合,，加強關心關愛干警工作,，建立為干警辦實事長效機制，發(fā)揮組織優(yōu)勢幫助干警解決困難,。  
5.全面推行支部主題黨日,。把支部主題黨日作為“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的規(guī)定動作固定下來，在全國各級法院普遍推行,。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上,，規(guī)范完善操作方式，在主題設計上更加突出“黨味”,，在內(nèi)容安排上更加貼近黨員干警實際,，在組織形式上更加靈活生動，進一步提升主題黨日活動質(zhì)量,，強化對黨員干警的政治引領和思想教育,。  
6.開展支部建設達標活動。各級法院要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》,，以《條例》為依據(jù)因地制宜制定黨支部建設標準,，細化黨支部各方面工作要求，作為加強黨支部建設的基本遵循和考評依據(jù),。組織各黨支部對照標準開展自查評估,，針對問題和差距積極整改，在自評達標的基礎上由上級黨組織檢查驗收,。各級法院要選樹一批先進黨支部典型,，幫助轉(zhuǎn)化一批后進黨支部，帶動中間黨支部加強和改進工作,，推動黨支部工作質(zhì)量整體提升,。  
（四）實施品牌帶動行動  
1.推進黨建工作融入執(zhí)法辦案。堅持圍繞中心,、服務審判，根據(jù)不同層級法院職能和不同業(yè)務條線審判工作特點,，找準黨建工作引領和服務執(zhí)法辦案的切入點和著力點,，形成切實可行、行之有效的工作載體和抓手,，著力在端正司法理念,、增強司法能力、規(guī)范司法行為、改進司法作風,、提升審判質(zhì)效,、推進司法改革上下功夫，解決好黨建工作與審判工作相互脫節(jié)的“兩張皮”問題,，夯實創(chuàng)建黨建工作品牌的實踐基礎,。  
2.開展“支部工作法”創(chuàng)建活動。尊重和鼓勵基層首創(chuàng)精神,，動員各部門黨支部立足本部門實際,，積極探索加強黨員教育管理、服務審判執(zhí)行工作,、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效措施辦法,。法院黨組和機關黨委要善于發(fā)現(xiàn)、加強指導,，把行之有效的經(jīng)驗做法提煉形成“支部工作法”,，發(fā)揮示范帶動作用。各級法院要合理確定創(chuàng)建“支部工作法”的目標任務,，扎實抓好工作落實,。  
3.加強基層黨建工作品牌培育。圍繞強化黨員教育管理監(jiān)督,、服務審判執(zhí)行工作,、聯(lián)系服務群眾、關心關愛干警等主題,，深入推進基層黨建工作創(chuàng)新,，積極打造各具特色的法院黨建工作品牌。各級法院要因地制宜制定黨建工作品牌培育計劃,，遴選經(jīng)過檢驗效果較好的黨建工作創(chuàng)新成果,，在實踐中總結(jié)完善，做好品牌孵化工作,，形成“分級創(chuàng)品牌,、院院有品牌”的基層黨建工作局面。  
4.發(fā)揮品牌示范帶動作用,。各級法院要積極開展黨建工作創(chuàng)新品牌評選推介活動,，運用各種媒體和平臺進行宣傳推廣，形成品牌的示范帶動效應,。對于經(jīng)過實踐檢驗適于普遍推行的“支部工作法”和黨建工作品牌,，要經(jīng)過完善提升形成制度機制。最高人民法院開展全國法院黨建工作創(chuàng)新品牌評選,，通過多種渠道發(fā)布推介,，供各級法院學習借鑒,。  
（五）實施先鋒引領行動  
1.樹立黨員干警挑重擔辦難案的鮮明導向。注重發(fā)揮黨員在執(zhí)法辦案和其他工作中的先鋒模范作用,，通過完善分案機制和相關工作制度,，原則上應將重大、疑難,、復雜案件分配給黨員領導干部和優(yōu)秀黨員法官審理,，將時間緊、任務重,、要求高的工作安排給黨員干警承辦,，讓援藏援疆、掛職扶貧,、反恐處突等重大艱巨任務主要由黨員干警承擔,。  
2.開展黨員先鋒崗創(chuàng)建活動。在訴訟服務中心,、信訪接待窗口普遍開展“亮身份,、踐承諾”活動，設立“黨員先鋒崗”,，引導黨員干警在工作中亮明黨員身份,、踐行為民宗旨。在各級法院機關內(nèi)部,，結(jié)合評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員建立“黨員先鋒崗”展示平臺,，發(fā)揮激勵鼓舞和示范引領作用。推廣“黨員積分制”等管理措施,，探索創(chuàng)新激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用的工作機制,。  
3.完善黨員干警聯(lián)系服務群眾機制。把建設基層服務型黨組織同執(zhí)法辦案工作有機融合,，組織法院基層黨組織同社區(qū),、鄉(xiāng)村基層黨組織開展共建活動，組織黨員干警積極做好巡回審判,、帶案下訪,、回訪當事人、關愛失足未成年人等工作,。組織黨員干警深入社區(qū),、鄉(xiāng)村、機關,、學校,、企業(yè)等單位開展法治宣傳教育，擔任中小學法制副校長,、社區(qū)法官,、駐村法官，組織有廣泛影響的優(yōu)秀黨員法官設立“法官工作室”,，更好地為群眾提供司法服務,。組織黨員干警帶頭參加志愿服務、結(jié)對幫扶等公益活動,，拓展法院基層黨組織聯(lián)系服務群眾的渠道,。  
（六）實施“智慧黨建”行動  
1.建成全國法院基層黨組織數(shù)據(jù)信息平臺。各級法院要抓緊完成人民法院隊伍建設信息化3.0平臺中基層黨組織數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計,、填報,、核查工作，并根據(jù)調(diào)整變化情況及時更新,。高中級法院要分級負責,，對轄區(qū)法院逐個開展專項檢查，督促糾正存在的問題,，確?；A數(shù)據(jù)完整準確。探索推進全國黨員信息管理系統(tǒng)與人民法院隊伍建設信息化平臺對接聯(lián)通,，力爭實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享,。  
2.建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建平臺。各級法院要積極運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、手機APP等技術,，建設法院黨建工作的智慧云平臺,，做到黨務工作網(wǎng)上管理、黨建工作網(wǎng)上考評,、先進典型網(wǎng)上宣傳,、工作經(jīng)驗網(wǎng)上共享，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接,，增強基層黨建工作的時代感和實效性,。加強黨建工作網(wǎng)上陣地建設，各級法院要在機關內(nèi)網(wǎng)平臺普遍開設黨建工作專欄,，及時發(fā)布法院黨建工作的法規(guī)制度,、重要文件、經(jīng)驗成果和工作信息,。  
3.引入用好黨員教育優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡資源,。各級法院要把全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng),、共產(chǎn)黨員手機報等平臺推出的重要內(nèi)容,，有計劃地轉(zhuǎn)接到法院“智慧黨建”平臺,，為干警提供豐富優(yōu)質(zhì)的學習教育資源。鼓勵黨員干警利用手機安裝黨員學習教育的相關客戶端,，利用業(yè)余時間隨時隨地學習,。有條件的法院要在黨員活動室接入黨員干部遠程教育網(wǎng)數(shù)字電視互動平臺。  
4.依托新媒體開展“微黨建”,。各級法院機關黨委,、黨支部應根據(jù)工作需要建立微信群、微信公眾號,，建設“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上黨員之家”,，及時推送學習資料、黨建信息,、廉政提示短信等內(nèi)容,，開展時事學習、讀書交流,、專題討論,、思想調(diào)查等活動。鼓勵各級法院緊貼審判工作實踐,，組織拍攝宣傳先進典型,、傳播正能量的微電影、微視頻,，通過“智慧黨建”平臺和移動終端推送傳播,，增強黨員學習教育的吸引力和感染力。  
四,、組織領導  
（一）明確領導責任,。全國法院基層黨組織組織力提升工程，在最高人民法院黨組領導下進行,，由最高人民法院政治部牽頭組織實施,。《實施方案》印發(fā)后,，將召開專題會議進行動員部署,，收集了解各高院年度工作計劃安排，及時掌握各地法院實施工程進展情況,。根據(jù)推進落實的實際需要,，采取專項檢查、中期督查,、重點抽查等方式開展督導檢查,，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)法院系統(tǒng)各類媒體，加強對實施組織力提升工程的新聞宣傳和輿論引導,，總結(jié)推廣各地法院好的經(jīng)驗和做法,。最高人民法院機關實施組織力提升工程的各項工作，由機關黨委牽頭負責,。  
（二）落實主體責任,。地方各級法院黨組要把組織力提升工程作為“一把手工程”，專題研究部署,，加強組織領導，提供有力保障,。要根據(jù)《實施方案》部署要求,，結(jié)合本院實際制定年度工作計劃，明確重點任務,，建立工作臺帳,，認真抓好落實。法院黨組書記要履行第一責任人職責,，重點工作親自部署推動,，重要問題親自協(xié)調(diào)解決；黨組其他成員要認真履行“一崗雙責”,，抓好分管部門,、分管領域黨建工作，并及時向院黨組報告抓黨建工作情況,。各級法院機關黨委要發(fā)揮關鍵作用,，機關黨委書記要履行直接責任人職責，精心謀劃部署,，科學組織實施,。法院基層黨組織要按照上級部署要求，認真抓好具體工作落地落實,。  
（三）加強督促指導,。高中級法院要對轄區(qū)法院實施組織力提升工程進行督促指導，由本院黨組確定的黨建工作對下指導部門負責,。下級法院實施組織力提升工程的年度計劃要報送上一級法院備案,，年度工作完成情況要向上一級法院報告。高中級法院黨組成員要在基層法院建立黨建聯(lián)系點,，采取多種形式進行指導幫帶,。各級法院機關黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的工作指導,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,。2019年對各級法院內(nèi)設機構(gòu)改革后基層黨組織設置、黨務干部配備,、落實組織生活制度情況進行專項檢查,；2020年對各級法院實施組織力提升工程總體情況進行綜合檢查,，以高中級法院為單位評選實施組織力提升工程優(yōu)秀組織獎；2021年結(jié)合慶祝建黨100周年,，以實施組織力提升工程實際成效為主要依據(jù),，組織評選全國法院黨建工作先進集體和先進個人。  
各地法院實施組織力提升工程的重要情況和典型經(jīng)驗,，請及時報最高人民法院,。