• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2018〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2018-05-30
• 【生效日期】2018-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知

國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知
國發(fā)〔2018〕18號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    根據(jù)黨中央,、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)要求,，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,，國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，自2018年7月1日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一,、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想,。
    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo),，從基本國情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā),，遵循社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步,。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、明確各級(jí)政府責(zé)任,、理順基金管理體制,、健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷加大調(diào)劑力度,，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,。
     （二）基本原則。
    ——促進(jìn)公平,。通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用,，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
     ——明確責(zé)任,。實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金（以下簡(jiǎn)稱中央調(diào)劑基金）進(jìn)行補(bǔ)助,，建立中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰,、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。
    ——統(tǒng)一政策,。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法,、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等,，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國統(tǒng)一。
     ——穩(wěn)步推進(jìn),。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例,，平穩(wěn)起步，逐步提高,，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程,，建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平,。
    二,、主要內(nèi)容
    在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金,，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。
    （一）中央調(diào)劑基金籌集,。
    中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步,，逐步提高。
    某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例,。
    各省份職工平均工資,，為統(tǒng)計(jì)部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。
    各省份在職應(yīng)參保人數(shù),，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定,。將來?xiàng)l件成熟時(shí)，以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù),。
    （二）中央調(diào)劑基金撥付,。
    中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方,。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付,，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額,。
    某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額,。
    其中：全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。
    （三）中央調(diào)劑基金管理。
    中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分,，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。中央調(diào)劑基金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法,，資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算。
    各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方,，用于本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺調(diào)劑,。
    （四）中央財(cái)政補(bǔ)助,。
    現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān),。省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任,。
    三,、健全保障措施
    （一）完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。
    各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策,、待遇政策,、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作,，并建立地方各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
    （二）強(qiáng)化基金預(yù)算管理,。
各級(jí)政府及財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整,。進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束,，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。
    （三）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,。
    將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省級(jí)政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)出現(xiàn)問題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。具體辦法另行制定。
    （四）推進(jìn)信息化建設(shè),。
    建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng),、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間以及各部門之間實(shí)現(xiàn)信息,、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為,，防范風(fēng)險(xiǎn),。
    四、組織實(shí)施
    建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū),、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合,，精心組織實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施,，同時(shí)抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間表,、路線圖。
 
國務(wù)院
2018年5月30日