• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕75號
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

湖北省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕75號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,，推進(jìn)和諧湖北建設(shè)，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識建立社會救助體系的重要性和緊迫性

 建立城鄉(xiāng)社會救助體系，緩解困難群眾生活,、就醫(yī),、就學(xué)等困難，改善其生存,、生活和發(fā)展環(huán)境,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的迫切需要,；是維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障國家長治久安的重要舉措。近年來,，各地,、各部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署,，積極探索,，認(rèn)真實(shí)踐，初步建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障,、農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì),、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助等一系列社會救助制度,，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,，為維護(hù)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用,。但總體上看，我省社會救助工作還存在制度配套銜接不夠,、救助資源比較分散,、工作發(fā)展不夠平衡、工作力量比較薄弱等問題,，部分群眾因生理障礙,、疾病、失業(yè),、災(zāi)害等原因,，生活仍然還很困難。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型的加速,，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一、便民,、完善的社會救助體系,。各地、各有關(guān)部門要將建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項(xiàng)民心工程、德政工程,，列入重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任,，整合資源、加大投入,，完善制度,、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施,、狠抓落實(shí),。



 二、進(jìn)一步明確建立城鄉(xiāng)社會救助體系的構(gòu)架,、目標(biāo)和基本原則

 （一）構(gòu)架,。各地要進(jìn)一步完善救助制度，創(chuàng)新管理體制,，加快建立以基本生活救助為基礎(chǔ),，醫(yī)療、教育救助為重點(diǎn),，住房,、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助,，臨時(shí)救助,、社會互助為補(bǔ)充；以財(cái)政投入為主,，社會資助為輔,；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會保險(xiǎn),、社會福利,、慈善事業(yè)相銜接；標(biāo)準(zhǔn)適度,、政策配套,，廣覆蓋、多層次,、社會化、長效性的社會救助體系,，有效保障困難群眾的基本生活,，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）目標(biāo)。2007年,，所有市州,、縣要建立健全社會救助制度，初步建立社會救助體系基本框架,；到2010年,，基本達(dá)到管理科學(xué)化、制度規(guī)范化,、資金多元化,、服務(wù)社會化、信息網(wǎng)絡(luò)化,、保障法制化,、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

 （三）基本原則,。

 1?政府主導(dǎo),，社會參與。各市,、州,、縣人民政府要把建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、健全機(jī)制,，加大投入、提供保障,，完善政策,、強(qiáng)化責(zé)任，動員社會力量,，調(diào)動各方積極性,，形成工作合力。

 2?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。救助體系要面向各類特困群眾，覆蓋城鄉(xiāng),體現(xiàn)城鄉(xiāng)共性和特點(diǎn),，做到政策逐步統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、工作整體推進(jìn),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 3?整合資源，優(yōu)化配置,。要圍繞統(tǒng)一,、高效、便民、科學(xué),、協(xié)調(diào)的目標(biāo),，協(xié)調(diào)政府部門、群團(tuán)組織,、企事業(yè)單位和公民個(gè)人的力量,，有效整合各系統(tǒng)、各部門的人力,、物力,、資金、信息,、設(shè)施等資源,，加大政府投入，拓展社會捐助等籌資渠道,，形成黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門配合、民政協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動,、社會參與、多元籌資,、統(tǒng)一救助的合力,。

 4?因地制宜，量力而行,。各地要因地制宜,，分類實(shí)施，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),、與財(cái)政支撐能力相適應(yīng),、與保障特困群眾基本生活相適應(yīng)，力爭標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、水平適度,。

 5?覆蓋面廣，不留空檔,。要將符合條件的城鄉(xiāng)各類特困群眾納入救助體系實(shí)施范圍,，做到應(yīng)救盡救、不留空檔,，并實(shí)行動態(tài)管理,。



 三、科學(xué)確定社會救助的對象和內(nèi)容

 社會救助的對象主要是城鎮(zhèn)最低生活保障對象,，包括城鎮(zhèn)“三無人員”（無生活來源,，無勞動能力,，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)人）、流浪乞討人員,、特困殘疾人員,；農(nóng)村特困群眾，包括農(nóng)村“五?！睂ο?、特困戶、遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民,；政府確認(rèn)急需救助的其他城鄉(xiāng)困難群眾,。救助內(nèi)容包括：

 （一）全面落實(shí)生活救助。

 一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,。要把所有符合條件的城鎮(zhèn)困難居民納入低保范圍,，做到應(yīng)保盡保。要突出重點(diǎn),，分類施保,，對低保對象中的“三無人員”和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點(diǎn)救助,，切實(shí)保障其基本生活,。

 二是要健全農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，對居住在農(nóng)村生活特別困難的家庭實(shí)行定期定量救助,，并根據(jù)生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn),。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助向農(nóng)村居民最低生活保障制度過度,，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機(jī)制。

 三是要努力完善五保供養(yǎng)制度,。要不斷深化“福星工程”,，對愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象全部實(shí)行集中供養(yǎng)；對自愿分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象,，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)供養(yǎng)政策,。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平改善逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，將“福星工程”實(shí)施擴(kuò)大到城市,，對自愿集中供養(yǎng)的城市“三無”人員和孤老優(yōu)撫對象，采取多種途徑,，力爭用5年左右時(shí)間全部集中供養(yǎng),。



 四是要完善流浪乞討人員救助制度,。要堅(jiān)持主動救助、分類救助,，重點(diǎn)做好流浪未成年人和患重病,、精神病的流浪乞討人員救助工作，加大社會救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度,，2010年內(nèi),，列入規(guī)劃的市州、縣（市）建成社會救助管理站和未成年人救助中心,。

 五是要健全災(zāi)害救助制度,。要健全指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。做到報(bào)災(zāi)及時(shí),、核災(zāi)準(zhǔn)確,、救災(zāi)到位，確保災(zāi)民能及時(shí)得到衣,、食,、住、醫(yī)等臨時(shí)救助,，保障其基本生活,。

 （二）加快推進(jìn)醫(yī)療救助。

 一是要逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。力爭2006年試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）覆蓋到40%，2007年試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）覆蓋到60%,，2008年在全省縣（市、區(qū)）基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障,。對農(nóng)村特困戶和五保對象，由政府資助或社會捐贈參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。

 二是積極探索惠民醫(yī)療制度,。各市（州）和具備條件的縣（市）要建立惠民醫(yī)院或設(shè)立惠民醫(yī)療服務(wù)窗口，為未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)低保對象為主體的特困人員提供基本醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù),，減免有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用,，一般不得少于省規(guī)定的減免項(xiàng)目?；菝襻t(yī)院應(yīng)實(shí)行醫(yī)藥分開,，通過招標(biāo)或醫(yī)藥公司直供辦法,，不斷降低藥品成本；其醫(yī)護(hù)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格定編定崗,，并根據(jù)其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和社會效益確定其工資待遇,。政府按照服務(wù)對象優(yōu)惠成效給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，確保其工資待遇隨著服務(wù)水平和實(shí)效提高而提高。省衛(wèi)生廳要會同省財(cái)政廳,、省民政廳等部門盡快研究制定惠民醫(yī)療保障具體辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。各地要根據(jù)財(cái)力狀況合理確定惠民醫(yī)療減免的對象,、范圍、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和比例,，積極探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并資助低保特困對象參加醫(yī)療保險(xiǎn),，以保證城鎮(zhèn)特困居民能夠享受低廉,、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)。

 三是逐步健全大病醫(yī)療救助制度,。有條件的地方,，要通過政府投入、社會募集,、社會互助等措施,，建立由民政部門主管的大病醫(yī)療救助基金，對城鎮(zhèn)最低生活保障對象和農(nóng)村特困人員提供重大疾病醫(yī)療救助,。重大疾病醫(yī)療救助起付線的設(shè)置和救助比例,、救助限額應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力確定。企事業(yè)單位特困人員的大病醫(yī)療救助,，由各地勞動保障部門通過建立大病統(tǒng)籌基金或商業(yè)保險(xiǎn)予以提供,。

 （三）擴(kuò)大教育救助范圍。

 加大“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度,。從2007年起,，全省義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生全部免交學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)），并對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書和寄宿生活補(bǔ)助,。

 要落實(shí)“擇校生”收費(fèi)10%用于資助貧困家庭學(xué)生的規(guī)定,，加大對普通高中貧困家庭學(xué)生資助力度，并要對接受中等職業(yè)教育的特困家庭學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免,。每年至少要資助5萬名貧困中職生完成學(xué)業(yè),。要逐步在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校健全“綠色通道”及“獎,、貸、助,、補(bǔ),、減”的資助體系，保證貧困家庭子女不因貧輟學(xué),。要逐步完善對貧困家庭大學(xué)生以國家助學(xué)貸款為主的“綠色通道”及“獎,、貸、助,、補(bǔ),、減”相配套的資助體系。從2006年起,，全省每年資助16萬名農(nóng)村特困家庭,、城鎮(zhèn)低保家庭子女上大學(xué)，順利完成學(xué)業(yè),，并根據(jù)需要逐年增加,。

 （四）積極提供其他救助

 一是大力實(shí)施就業(yè)援助。各地要堅(jiān)持保生活,、促就業(yè)并重,，采取政策扶持、對口幫扶等措施,，激勵(lì),、幫助貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè),。對符合條件的城鎮(zhèn)低保對象,，要及時(shí)落實(shí)培訓(xùn)、職介,、社保補(bǔ)貼和小額貸款等再就業(yè)扶持政策,，鼓勵(lì)低保對象勞動自救。要優(yōu)先將有勞動能力,、就業(yè)愿望和“零就業(yè)家庭”的城市低保對象和農(nóng)村特困戶納入就業(yè)扶持范圍,。勞動保障、農(nóng)業(yè),、扶貧,、教育等部門要通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用,，對農(nóng)村特困群眾有針對性地開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 二是積極開展住房救助,。城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)用房、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,、實(shí)物配租,、租金核減等方式，逐步適應(yīng)最低收入家庭基本住房需求,。農(nóng)村應(yīng)通過搬遷扶貧和特困戶危房改造工程等多種措施,，力爭用3―5年時(shí)間逐步解決農(nóng)村特困群眾無住房、住危房等問題,。



 三是加強(qiáng)法律援助,。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》，落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi),，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律咨詢,、代書、代理,、申訴、辯護(hù)等法律援助服務(wù),，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困群眾合法權(quán)益,。



 四、健全社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制

 各地要立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制,，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系,。

 （一）要健全科學(xué)管理體制。要建立健全政府主導(dǎo),、民政主管,、部門配合、社會參與,、分級負(fù)責(zé)的管理體制和社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要恪盡職守,，各司其職,，密切配合，共同做好相關(guān)救助工作,。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助工作的組織協(xié)調(diào),、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督工作,；及時(shí)準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況,，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)救助措施，并對困難群眾建檔建卡,，規(guī)范管理,；具體承擔(dān)城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活救助、大病醫(yī)療救助工作,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,、規(guī)劃和制定及扶持項(xiàng)目的確定，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),、脫貧及危房改造項(xiàng)目,。勞動保障部門負(fù)責(zé)研究制定、落實(shí)城鄉(xiāng)特困群眾就業(yè)援助政策和提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù),，積極幫助困難職工參加社會保險(xiǎn),，并對特困企業(yè)職工實(shí)行大病醫(yī)療救助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持。教育部門負(fù)責(zé)特困學(xué)生救助政策制定,、實(shí)施及指導(dǎo)服務(wù),。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療制度的建立和完善，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)普及,。扶貧部門負(fù)責(zé)扶持農(nóng)村貧困群眾基本生產(chǎn),、生活條件的改善及扶貧項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困群眾盡快脫貧致富,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)特困群眾住房救助政策制定和實(shí)施,，并對農(nóng)村貧困群眾建房和災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)給予政策優(yōu)惠。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策,。司法部門負(fù)責(zé)貧困群眾法律援助法規(guī)政策研究制定和實(shí)施監(jiān)督,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)管。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能,，主動關(guān)心困難群眾生活,，積極開展扶貧幫困、社會互助活動,。各有關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作職能,，研究制定相應(yīng)的救助措施，積極為貧困群眾解疑難,，辦實(shí)事,，提供救助服務(wù)。建立部分社會救助工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門溝通,、協(xié)作,，保證各項(xiàng)協(xié)調(diào)事項(xiàng)落到實(shí)處。各地要切實(shí)將社會救助工作納入政府目標(biāo)考核之列,，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理,，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級,、層層抓落實(shí),。要健全責(zé)任追究制，對措施不力,、救助政策不落實(shí),、損害困難群眾利益的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任,。

 （二）要完善工作運(yùn)行機(jī)制,。社會救助工作要實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé),。應(yīng)建立救助對象申請,，社區(qū)、村組調(diào)查,、初審,、上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查,，縣級職能部門審批，省市督導(dǎo)的工作運(yùn)行機(jī)制,，確保救助工作統(tǒng)一,、高效、有序地開展,。

 要健全組織網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建社會救助服務(wù)平臺。要加強(qiáng)社會救助工作歸口管理,，構(gòu)筑一個(gè)窗口對外的基層社會救助服務(wù)平臺,，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)居民救助和承辦政府部門交辦的各項(xiàng)社會救助事務(wù)，整合資源,，提高效率,。要通過公開招聘、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施,，建立精干高效,、廉潔奉獻(xiàn)的社會救助工作隊(duì)伍。要健全以政府為主導(dǎo)，民政部門為骨干,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ),，社區(qū)、村組為依托的社會救助組織網(wǎng)絡(luò)體系,，不斷提高社會救助工作水平,。

 要建立檔案資料，健全社會救助信息網(wǎng)絡(luò),。民政部門要摸清底數(shù),，逐人建檔建卡，逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息庫,，形成省,、市、縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村委會）五級縱向貫通，部門橫向互聯(lián)的統(tǒng)一高效,、安全完整,、規(guī)范透明、便民優(yōu)質(zhì)的社會救助信息管理系統(tǒng),，為政府決策,、數(shù)據(jù)查詢、動態(tài)管理提供依據(jù),。

 （三）要建立資金保障機(jī)制,。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔,，對口幫扶為補(bǔ)充,，分級負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。各市,、州,、縣人民政府要足額將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年隨財(cái)政收入增長和居民消費(fèi)水平提高而相應(yīng)增加,，以保證社會救助工作正常開展,。各地發(fā)行福利彩票所籌集的公益金，主要用于城鄉(xiāng)社會救助,。要整合民間救助資源,，加強(qiáng)社會捐贈歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè),，不斷拓寬救助資金籌集渠道,。對社會救助資金要實(shí)行專戶管理,、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，確保社會救助資金落實(shí)到每一位救助對象。

 （四）要建立監(jiān)督考評機(jī)制,。要建立健全公開透明,、定期檢查、群眾評議,、專項(xiàng)審計(jì),、年終評估、全程監(jiān)督的考核評估機(jī)制,，強(qiáng)化社會救助工作督導(dǎo),、效果考核、政策檢查評估,。要推行“陽光救助”,，實(shí)行救助政策、程序,、對象公開,，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話,，自覺接受群眾監(jiān)督,。要實(shí)行科學(xué)救助，加強(qiáng)對救助對象收入的登記核查,、生活狀況的評估,，做到公開、公正,、公平,。要依托有關(guān)金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對社會救助資金實(shí)行社會化發(fā)放,。要以人為本，為城鄉(xiāng)困難群眾提供高效,、便捷服務(wù),，使困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖及社會的關(guān)愛。



湖北省人民政府

二○○六年十二月十八日