• 【發(fā)布單位】司法部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-04-04
• 【生效日期】2019-06-01
• 【失效日期】--
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司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法

中華人民共和國司法部令
第144號
      《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》已經(jīng)2019年3月11日司法部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2019年6月1日起施行,。
部長 傅政華
2019年4月4日
司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法
第一章 總則
       第一條 為了規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督,，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益,，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》等規(guī)定，結(jié)合司法鑒定工作實(shí)際,，制定本辦法,。
       第二條 投訴人對司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行投訴,，以及司法行政機(jī)關(guān)開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，適用本辦法,。
       第三條 本辦法所稱投訴人,，是指認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的與鑒定事項有利害關(guān)系的公民,、法人和非法人組織,。
      本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人,。
      第四條 投訴人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動侵犯其合法權(quán)益之日起三年內(nèi),，向司法行政機(jī)關(guān)投訴。法律另有規(guī)定的除外,。
      第五條 司法行政機(jī)關(guān)開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作,，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé),、依法查處,、處罰與教育相結(jié)合的原則。
      司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障和維護(hù)投訴人,、被投訴人的合法權(quán)益,。
      第六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴受理范圍、投訴處理機(jī)構(gòu)的通訊方式等事項,，并指定專人負(fù)責(zé)投訴接待和處理工作。
      第七條 司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督全國司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作,。
      省級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作,。
      第八條 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo),、監(jiān)督司法鑒定協(xié)會實(shí)施行業(yè)懲戒;司法鑒定協(xié)會協(xié)助和配合司法行政機(jī)關(guān)開展投訴處理工作。
      第九條 司法行政機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在自愿,、平等的基礎(chǔ)上,，依法通過調(diào)解方式解決涉及司法鑒定活動的民事糾紛。
第二章 投訴受理
      第十條 公民,、法人和非法人組織認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有下列違法違規(guī)情形的,，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)住所地或者司法鑒定人執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)住所地的縣級以上司法行政機(jī)關(guān)投訴：
      (一)司法鑒定機(jī)構(gòu)組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員違規(guī)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的;
      (二)超出登記的業(yè)務(wù)范圍或者執(zhí)業(yè)類別從事司法鑒定活動的;
      (三)司法鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的;
      (四)司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的;
      (五)違反司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定的;
      (六)違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動的;
      (七)支付回扣、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為的;
      (八)因不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的;
      (九)司法鑒定人經(jīng)人民法院通知,，無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的;
    (十)司法鑒定人故意做虛假鑒定的;
      (十一)其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為,。
      第十一條 省級司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)處理,。
      設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)以及縣級司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定直接處理,。
      第十二條 投訴人應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交書面投訴材料。投訴材料內(nèi)容包括：被投訴人的姓名或者名稱,、投訴事項,、投訴請求、相關(guān)的事實(shí)和理由以及投訴人的聯(lián)系方式,，并提供投訴人身份證明,、司法鑒定委托書或者司法鑒定意見書等與投訴事項相關(guān)的證明材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)真實(shí),、合法,、充分，并經(jīng)投訴人簽名或者蓋章,。
      投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的,，代理人應(yīng)當(dāng)提供投訴人或者其法定代理人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和投訴人,、代理人的身份證明,。
      第十三條 負(fù)責(zé)處理的司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記,。登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴人及其代理人的姓名或者名稱,、性別、身份證號碼,、職業(yè),、住址、聯(lián)系方式,，被投訴人的姓名或者名稱,、投訴事項、投訴請求,、投訴理由以及相關(guān)證明材料目錄,，投訴的方式和時間等信息。
      第十四條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后發(fā)現(xiàn)投訴人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的,，應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料之日起七個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補(bǔ)充,。書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括需要補(bǔ)充的信息或者證明材料和合理的補(bǔ)充期限。
      投訴人經(jīng)告知后無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充的,，視為投訴人放棄投訴,。
      第十五條 有下列情形之一的，不予受理：
      (一)投訴事項已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理,，或者經(jīng)行政復(fù)議,、行政訴訟結(jié)案，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的;
      (二)對人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)以及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在執(zhí)法辦案過程中,，是否采信鑒定意見有異議的;
      (三)僅對鑒定意見有異議的;
      (四)對司法鑒定程序規(guī)則及司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范的規(guī)定有異議的;
      (五)投訴事項不屬于違反司法鑒定管理規(guī)定的,。
      第十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查投訴材料,，對投訴材料齊全，屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍并符合受理條件的投訴,，應(yīng)當(dāng)受理;對不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍或者不符合受理條件的投訴,，不予受理并說明理由。對于司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)按照前款規(guī)定作出不予受理決定的投訴事項,，投訴人重復(fù)投訴且未能提供新的事實(shí)和理由的,，司法行政機(jī)關(guān)不予受理。
      第十七條 投訴材料齊全的,，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起七個工作日內(nèi),，作出是否受理的決定，并書面告知投訴人,。情況復(fù)雜的,，可以適當(dāng)延長作出受理決定的時間，但延長期限不得超過十五個工作日,，并應(yīng)當(dāng)將延長的時間和理由書面告知投訴人,。
      投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時間和投訴案件移送、轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時間,，不計算在前款規(guī)定期限內(nèi),。
第三章 調(diào)查處理
      第十八條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)全面,、客觀,、公正地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常的司法鑒定執(zhí)業(yè)活動,。
      上級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以委托下一級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,。
      第十九條 司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料,，調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料,，向有關(guān)單位、個人核實(shí)情況,、收集證據(jù);并根據(jù)情況,，可以組織專家咨詢、論證或者聽取有關(guān)部門的意見和建議,。
      調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,。必要時,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄,，并由相關(guān)人員簽字或者蓋章;不能或者拒絕簽字、蓋章的,，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況,。
      調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對被投訴人及有關(guān)單位、個人提供的證據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行登記,、審核并妥善保管;不能保存原件的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查人員和被投訴人或者有關(guān)單位、個人確認(rèn),，并簽字或者蓋章后保留復(fù)制件,。
      第二十條 司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會協(xié)助開展調(diào)查工作,。
      接受委托的司法鑒定協(xié)會可以組織專家對投訴涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行論證,，并提供論證意見;組織有關(guān)專家接待投訴人并提供咨詢等。
      第二十一條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作,，在司法行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)如實(shí)陳述事實(shí),、提供有關(guān)材料，不得提供虛假,、偽造的材料或者隱匿,、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料,。
      被投訴人為司法鑒定人的,，其所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。
      第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十五條規(guī)定情形的,，或者投訴人書面申請撤回投訴的,，可以終止投訴處理工作，并將終止決定和理由書面告知投訴人,、被投訴人,。
      投訴人書面申請撤回投訴的，不得再以同一事實(shí)和理由投訴,。但是,，投訴人能夠證明撤回投訴違背其真實(shí)意思表示的除外。
      第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中,，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
      第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對投訴事項的調(diào)查結(jié)果,，分別作出以下處理：
      (一)被投訴人有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為的,，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰;
      (二)被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)給予批評教育,、訓(xùn)誡、通報,、責(zé)令限期整改等處理;
      (三)投訴事項查證不實(shí)或者無法查實(shí)的,，對被投訴人不作處理，并向投訴人說明情況,。
      涉嫌違反職業(yè)道德,、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)自律規(guī)范的，移交有關(guān)司法鑒定協(xié)會調(diào)查處理;涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
      第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴的，應(yīng)當(dāng)自作出投訴受理決定之日起六十日內(nèi)作出處理決定;情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限,，但延長期限不得超過三十日,，并應(yīng)當(dāng)將延長的時間和理由書面告知投訴人。
      第二十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個工作日內(nèi),，將投訴處理結(jié)果以及不服處理結(jié)果的救濟(jì)途徑和期限等書面告知投訴人,、被投訴人。
      第二十七條 對于被投訴人存在違法違規(guī)行為并被處罰,、處理的,，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果通報委托辦案機(jī)關(guān)和相關(guān)司法鑒定協(xié)會，并向社會公開,。
      司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將前款中的投訴處理結(jié)果記入被投訴人的司法鑒定執(zhí)業(yè)誠信檔案,。
      第二十八條 投訴人、被投訴人認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)的投訴處理結(jié)果侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
      第二十九條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作檔案，并妥善保管和使用,。
      第三十條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被投訴人履行處罰,、處理決定，糾正違法違規(guī)行為的情況進(jìn)行檢查,、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,。
第四章 監(jiān)督
      第三十一條 上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級司法行政機(jī)關(guān)投訴處理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的,，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令改正,。下級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時上報糾正情況。
      第三十二條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守或者其他違法行為,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。
      第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作情況書面報告上一級司法行政機(jī)關(guān)。
      對于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)及時報告上一級司法行政機(jī)關(guān),。
第五章 附則
      第三十四條 與司法鑒定活動沒有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織舉報司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的,，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十八條至第二十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
      第三十五條 對司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動之外開展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)提出投訴的，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。
      第三十六條 外國人,、無國籍人、外國組織提出投訴的,，適用本辦法,。
      第三十七條 本辦法由司法部解釋。
      第三十八條 本辦法自2019年6月1日起施行,。2010年4月8日發(fā)布的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》(司法部令第123號)同時廢止,。