• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]67號
• 【發(fā)布日期】2008-05-20
• 【生效日期】2008-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“14件實事”實施方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“14件實事”實施方案的通知

(甘政辦發(fā)[2008]67號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 現(xiàn)將《“14件實事”實施方案》予以印發(fā),，請認真貫徹落實,。



 解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點,。省委,、省政府高度重視民生問題，近年來,，在為民辦實事方面進行了積極探索,，取得了一定成效，得到了廣大人民群眾的擁護和支持,。今年決定要辦的“14件實事”,，涉及面廣、投入大,、任務(wù)艱巨,，各有關(guān)部門、各市州要按照《“14件實事”實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的要求,，加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責任,，細化措施，確保按期完成,。



 一,、明確責任，落實主體,。各牽頭部門分別是“14件實事”的責任主體,，主要負責人是第一責任人，分管負責人是具體責任人,。要按照《實施方案》的要求,，完善工作責任制，切實把每件實事的工作質(zhì)量,、進度要求和完成時限等任務(wù)分解到部門,、到人，強化督促檢查,，狠抓目標落實,。各協(xié)作單位要主動加強協(xié)調(diào)配合，積極銜接和解決好諸如資金籌措,、撥付及建設(shè)和實施中的有關(guān)問題,，推進各項實事建設(shè)的順利進行。省財政廳,、省發(fā)改委要嚴格執(zhí)行資金計劃,，及時足額下?lián)苜Y金。市州政府是每件實事的具體組織實施主體,，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，層層建立工作目標責任制，落實配套資金,，強化全過程跟蹤管理,，確保把每件實事辦實、辦好,。



 二,、確保質(zhì)量和建設(shè)進度。各有關(guān)部門,、各市州要嚴格落實《實施方案》中的各項制度和規(guī)定,，加強監(jiān)督管理，強化項目法人責任制,、招標投標制,、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保按工程招投標、施工圖審查,、施工許可,、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等程序執(zhí)行,。要嚴格落實建設(shè)單位的責任,，對未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序的，要嚴肅查處,。要按照《實施方案》確定的進度和時限要求,，采取倒排工期的辦法，提前做好各項準備工作,，保證建設(shè)和實施的進度,。對于執(zhí)行不力、影響進度的要嚴肅追究有關(guān)責任人和具體工作人員的責任,。



 三,、健全和完善各項保障措施。各有關(guān)部門,、各市州要根據(jù)實際，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,，健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督管理等各項保障措施。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時協(xié)調(diào)解決,；對存在問題比較嚴重或整改不力的，要及時采取通報批評,、停撥補助資金,、削減建設(shè)計劃等措施進行處罰。要完善各項資金撥付程序,，暢通資金撥付渠道,，確保建設(shè)資金的及時下達和使用。同時,，要加強對資金使用情況的監(jiān)管,，確保專款專用,，嚴禁擠占,、截留和挪用。各市州政府要積極做好配套資金的籌措工作,，不能因為資金不到位而影響工作進度和質(zhì)量,。



 四、認真做好驗收工作,。要嚴格執(zhí)行國家和省上的有關(guān)驗收規(guī)定,、驗收標準,，規(guī)范操作程序，明確驗收單位和驗收人員的責任,，確保工程按期建成,、按規(guī)定驗收，真正把“14件實事”件件辦成優(yōu)質(zhì)工程,、民心工程,、廉政工程,。



 對于落實“14件實事”中存在的問題要及時報告省政府,。



 二○○八年五月二十日





第一件：解決100萬農(nóng)村人口飲水安全



項目實施方案



 一、目標任務(wù)



 根據(jù)《甘肅省“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜,、先急后緩、突出重點,、分步實施”的原則和“三水齊抓,、大中小并舉”的工作思路，今年計劃投資45000萬元,，修建工程3190處,。其中利用當?shù)厮畮臁⒑恿?、地下水資源或通過遠距離跨流域調(diào)水,，續(xù)建和新建適度規(guī)模的集中供水工程280處；在居住分散的山丘區(qū),，修建雨水集蓄利用工程2910處,。解決12個市州、70個縣區(qū)100萬農(nóng)村人口的飲水安全,，其中擬申請國家農(nóng)村飲水安全項目解決90萬人,，省級財政資金項目解決10萬人。



 二,、范圍



 1．國家農(nóng)村飲水安全項目,。在酒泉、張掖,、武威,、蘭州、白銀,、定西,、平?jīng)觥c陽、天水,、臨夏,、甘南、隴南等市州實施,。計劃投資40500萬元,，其中申請中央補助資金27900萬元，省財政配套資金3780萬元,，市縣和受益區(qū)群眾自籌資金8820萬元,。修建工程1360處，其中集中供水工程280處,，雨水集蓄利用工程1080處,。解決12個市州、70個縣區(qū)90萬農(nóng)村人口的飲水安全,。



 2．省級財政資金項目,。在酒泉、張掖,、蘭州,、定西、平?jīng)?、慶陽,、臨夏、甘南等市州實施,。計劃投資4500萬元，其中省財政補助資金3520萬元,，市縣和受益區(qū)群眾自籌資金980萬元,。修建工程1840處，其中集中供水工程10處,，雨水集蓄利用工程1830處,。解決8個市州、11個縣區(qū)10萬農(nóng)村人口的飲水安全,。



 三,、質(zhì)量要求



 嚴格按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》、《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理技術(shù)文本》和《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的要求,，強化項目建設(shè)管理,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。



 1．保證工程設(shè)計質(zhì)量,。工程設(shè)計必須由具備水利行業(yè)勘測設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔,，完成項目初步設(shè)計、實施方案的編制，明確實施范圍,、建設(shè)標準,、工程措施及主要建設(shè)內(nèi)容、工程投資及資金籌措,、建設(shè)與管理,。工程選擇的水源穩(wěn)定可靠，供水水質(zhì),、水量達到生活飲用水衛(wèi)生標準,，工程類型和技術(shù)方案符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。實施方案由水利,、發(fā)改,、財政部門共同審查批復(fù)。初步設(shè)計由水利部門負責審批,，總投資500萬元以上的單項工程,，由市州初審，省水利廳組織專家現(xiàn)場查勘并組織論證,、審查批復(fù),；總投資50―500萬元的單項工程，由市州組織論證,、審查批復(fù),，并報省水利廳備案；50萬元以下的集中供水工程或分散工程由市州打捆審查批復(fù),，報省水利廳備案,。



 2．保證材料設(shè)備質(zhì)量。主要材料設(shè)備由市州飲水安全辦公室組織統(tǒng)一招標采購,，施工隊伍由縣區(qū)飲水安全辦公室組織統(tǒng)一招標確定,。招標嚴格執(zhí)行《甘肅省招標投標條例》相關(guān)規(guī)定。由市州組織招標的,，招標方案報省水利廳批準后實施,；采取縣級招標的，招標方案報市州飲水安全辦公室批準后實施,。在招投標過程中,，紀檢監(jiān)察部門和公證處全程進行現(xiàn)場監(jiān)督和公證，確保材料設(shè)備質(zhì)量達到設(shè)計標準,。



 3．保證工程建管質(zhì)量,。實行分級負責制，市級政府和水利部門要同縣級政府和水利部門簽訂目標責任書,，明確任務(wù),，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任,、技術(shù)責任和安全責任。集中供水工程嚴格執(zhí)行項目法人負責制,、合同管理制,、招標投標制和工程監(jiān)理制管理，分散工程（水窖,、小電井）實行項目法人負責制和材料招標制,。加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機制和水價決策聽證制度,。繼續(xù)推行項目社會公示制度,，通過水利網(wǎng)站、報刊,、廣播,、電視、施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村公示工程措施,、實施范圍,、資金籌措、建設(shè)期限,、水價核算,、建后管理措施，接受社會監(jiān)督,。



 四,、資金籌措



 項目建設(shè)共需投資45000萬元。其中申請中央補助資金27900萬元,，省財政配套資金7300萬元,，市財政配套資金1960萬元，縣財政配套資金1960萬元,，受益區(qū)群眾自籌資金5880萬元,。



 農(nóng)村飲水安全項目所需資金，由中央,、地方和受益群眾共同負擔。中央補助資金按年度計劃分批下達,。地方配套資金由省市縣和受益群眾按中央年度投資計劃要求的配套資金落實,，其中省級財政配套資金不低于地方配套資金的30%，市級財政配套資金不低于地方配套資金的20%,，縣級財政配套資金不低于地方配套資金的20%,，受益群眾投勞投資不低于地方配套資金的30%。地方配套資金可用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作,、項目管理,、水質(zhì)檢測和監(jiān)測以及水源保護,。



 五、工作進度



 1―5月,，建設(shè)準備期,。下發(fā)編制解決100萬農(nóng)村人口飲水安全項目實施方案的通知，完成初步設(shè)計,、實施方案的編制,、審查、批復(fù)工作,，轉(zhuǎn)下國家飲水安全年度投資計劃和省財政飲水安全年度投資計劃,，完成工程材料和施工招投標，做好項目建設(shè)準備,。



 5―11月,，工程建設(shè)期。項目縣制定“縣級領(lǐng)導(dǎo)包片,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,、水利干部包工程，監(jiān)督人員巡回監(jiān)理”的辦法,，施工單位和管理單位人員進駐工地,，工程全面開工建設(shè)，監(jiān)理人員把握工作進度和質(zhì)量,。省市水利部門組織協(xié)作單位和配合單位對縣級水利部門和項目實施單位的組織領(lǐng)導(dǎo),、施工進度、工程質(zhì)量,、資金落實和管理工作進行定期監(jiān)督檢查,，宣傳報道。



 11―12月,，工程試運期,。全面完成建設(shè)任務(wù)，縣水利部門組織竣工驗收,，施工單位向工程管理單位辦理移交手續(xù),，交付使用，幫助建立健全運行管理辦法,?？h水利部門向市水利部門提交申請市級驗收報告，市級完成市級驗收,，并向省水利廳提交年度工作總結(jié)和申請省級驗收報告,。



 六、保障措施



 1．堅持規(guī)?；l(fā)展,。做好工程規(guī)劃設(shè)計,，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟合理,，便于建設(shè)和管理,。加強對水源水質(zhì)水量的可靠性論證，因地制宜選擇取水水源,、工程型式,、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施。大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水,，克服分散供水工程規(guī)模小,，運行成本高、供水保證率低的弊端,，促進飲水問題長效解決,。優(yōu)質(zhì)水源缺乏或工程成本高的地區(qū)，堅持集中供水與分散供水結(jié)合,，分質(zhì)供水,。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點,，抓好典型,，帶動全面，根據(jù)輕重緩急分步實施,，整村,、整鄉(xiāng)、整縣推進,。所有項目必須符合規(guī)劃,，必須按建設(shè)程序做好前期工作，履行審批手續(xù),。進一步充實和加強市縣兩級技術(shù)力量和管理人員,。千方百計落實前期工作經(jīng)費，加快前期工作進度,，提高質(zhì)量精度,；增加項目貯備，避免由于前期工作滯后影響計劃安排和建設(shè)進度,。



 2．堅持市場化運作,。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與,、社會支持的多元化投入機制。鼓勵和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資,。積極督促落實市縣兩級配套資金,。按照“一事一議”原則,，組織受益群眾籌資投勞。按規(guī)劃統(tǒng)籌項目,，按項目安排資金,。通過適度調(diào)整不同項目補助標準、整合財政支農(nóng)資金等措施,，切實解決資金分散和資金不足問題,。飲水安全建設(shè)任務(wù)較小的縣區(qū)，集中時間盡快全縣消號,，規(guī)模較小的集中供水工程,，集中資金當年建成，發(fā)揮效益,。



 3．堅持資金?？顚Ｓ谩ｏ嬎踩椖恐醒胙a助資金,、省財政補助資金和市級籌措的配套資金由市州農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)立專戶,，封閉運行，實行市級報賬制,?？h級各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，在縣級農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)立專戶,，封閉運行,，實行縣級報賬制。資金要按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模和范圍使用,，專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占,、挪用和大額支付工程建設(shè)資金,，保證資金安全，提高資金使用效率,。



 4．堅持標準化建設(shè),。確保供水水質(zhì)，特別是水處理工藝不能缺少任何一個環(huán)節(jié),，確保建設(shè)質(zhì)量,。集中供水工程必須嚴格執(zhí)行“四項制度”，工程監(jiān)理要嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準,、規(guī)程,、規(guī)范和批復(fù)的初步設(shè)計,、實施方案。小型,、微型工程要繼續(xù)完善和推廣規(guī)劃建卡,、社會公示、資金報賬,、集中采購,、巡回監(jiān)理、農(nóng)戶參與“六制”管理,。因地制宜采用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,、新材料,，提高工程建設(shè)標準、供水標準和抵御自然災(zāi)害的能力,，有效防止水毀,、凍災(zāi)。完建工程通過逐級驗收,，盡快移交使用,，制定運行管理辦法，保證供水安全,。加強管理信息化建設(shè),，提高管理水平，降低管理成本,。



 5．堅持專業(yè)化管理,。精心抓好飲水工程建后管理，明晰工程產(chǎn)權(quán),，落實管理主體和責任,，創(chuàng)新體制機制，加強管理維護,，確保良性運行,。加大農(nóng)村供水科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā),、引進便捷實用的供水產(chǎn)品和水處理技術(shù),，推動農(nóng)村供水技術(shù)進步。加強對工程的運行管理和技術(shù)指導(dǎo),，完善工程養(yǎng)護的社會化服務(wù)體系,，規(guī)模較大的集中供水工程都要實行專業(yè)化管理，健全經(jīng)濟責任，確定管理人員,，建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度和合理的分配機制,。注重為規(guī)模較小的供水工程、單戶,、聯(lián)戶工程提供維修、技術(shù)咨詢服務(wù),。按照補償成本,，合理盈利的原則確定水價，有償供水,、計量收費,，定額管理。加快建立和完善飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,。



 6．堅持社會化監(jiān)督。建立健全項目實施監(jiān)督檢查機制,，依法加強對工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理,，規(guī)范經(jīng)營管理行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全供水,，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。加強飲用水水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和水污染防治,，及時采取必要處理措施,，確保飲用水水質(zhì)達標。采取多種形式宣傳飲水衛(wèi)生知識,，提高農(nóng)民飲水安全意識,。加強對水費征收使用的監(jiān)督檢查，落實水價決策聽證制度,，合理確定供水水價,，在農(nóng)村供水工程運行用電、建設(shè)用地,、稅費征收等方面給予地方政策優(yōu)惠和補助,，切實降低工程建設(shè)和運行成本，確保工程建得成,、管得好,、用得起、長受益,。



 七,、驗收辦法



 農(nóng)村飲水安全工程驗收按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》，實行縣級、市級,、省級分級驗收的辦法,。工程建成后，水利部門商發(fā)改,、財政,、衛(wèi)生等部門進行驗收，驗收結(jié)果作為下年度項目和投資安排的重要依據(jù),。對驗收不合格的項目,，要限期整改。集中供水工程竣工一項,，審計一項,，驗收一項。對當年不能竣工,、分年度實施的骨干集中供水工程,，待工程按批復(fù)的初步設(shè)計全部建成審計后一次驗收，年度只對照批復(fù)的實施方案督查工程進度,、任務(wù)完成和資金到位情況,。



 1．縣級驗收。工程建成后,，進行縣級竣工驗收,，對集中供水工程的受益自然村，水窖,、小電井工程的受益戶進行100%的驗收,，填寫農(nóng)村飲水安全工程縣級驗收明細表，形成縣級驗收報告,。集中供水工程以自然村為單位,，有村民代表簽字；水窖,、水電井等分散工程以農(nóng)戶為單位由戶主簽字,。



 2．市級驗收。在縣級自驗合格的基礎(chǔ)上,，當年進行市級驗收,，采取全面驗收和隨機抽樣相結(jié)合的辦法逐縣進行驗收。對集中供水工程采取全面驗收,，對水窖,、小電井工程采取隨機抽樣的驗收辦法，抽驗戶不少于任務(wù)戶的10%,，填寫農(nóng)村飲水安全工程市級驗收統(tǒng)計表,，形成市級驗收報告。



 3．省級驗收。省級驗收在市級驗收合格的基礎(chǔ)上,，工程試運行一年后進行,。采取全面驗收和隨機抽樣相結(jié)合的辦法，對總投資500萬元及以上的集中供水工程全面驗收,，對總投資100萬元―500萬元的集中供水工程抽驗50%,，對總投資100萬元以下的集中供水工程抽驗5%，對水窖,、小電井工程采取隨機抽樣的驗收辦法,，抽驗戶不少于任務(wù)戶的2%。填寫農(nóng)村飲水安全工程省級驗收統(tǒng)計表,，形成省級驗收報告。



 4．驗收標準,。驗收內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo),、任務(wù)完成、工程質(zhì)量,、資金投入和管理工作,。驗收報告包括項目概況，項目初步設(shè)計及實施方案批復(fù)情況,，項目變更及變更批復(fù)情況,，項目完成情況及效益，工程質(zhì)量評價,，工程財務(wù)決算及審計結(jié)論,，主要經(jīng)驗和做法，存在的問題及建議,，農(nóng)村飲水安全工程驗收明細表,，驗收組名單等。驗收評分按百分制計算,，分為4個等級,，總分90分以上為優(yōu)秀，80―89分為良好,，70―79分為合格,，小于70分為不合格。



 八,、責任



 牽頭單位：省水利廳,；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委、省財政廳,；



 實施單位：項目縣市區(qū)政府,。



 附：2008年解決100萬人農(nóng)村飲水安全項目實施方案計劃表.xls







第二件：新建改建農(nóng)村公路1萬公里，

建設(shè)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、

1500個行政村汽車?？空緦嵤┓桨?


 一,、目標任務(wù)



 根據(jù)初步確定的農(nóng)村公路建設(shè)計劃，2008年我省農(nóng)村公路計劃開工建設(shè)總規(guī)模15250公里,，其中通鄉(xiāng)油路77項2183公里,，通村公路2597項13067公里；還有部分農(nóng)村公路危橋改造及老舊油路養(yǎng)護維修工程,?？偼顿Y預(yù)計39?6億元，其中國家補助資金20?57億元（包括2007年追加項目）,。年內(nèi)按計劃進度,，可完成70%的建設(shè)任務(wù)，即建成1萬公里農(nóng)村公路,；按照“路運站一體化”建設(shè)的思路,，建設(shè)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、1500個行政村汽車?？空?。



 二、范圍



 農(nóng)村公路實施的主要范圍：酒泉122項,，嘉峪關(guān)8項,，張掖153項，金昌21項,，武威144項,，蘭州163項，白銀147項,，定西318項,，平?jīng)?98項，慶陽115項,，臨夏104項,，甘南177項，隴南364項,，天水540項,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村汽車停靠站重點在確定的農(nóng)村公路建設(shè)試點縣,、國省道主干線沿線,、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口相對集中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點設(shè)站。白銀12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、120個行政村汽車?？空?天水11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、107個行政村汽車停靠站;武威21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、220個行政村汽車?？空?張掖13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、125個行政村汽車?？空?酒泉15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、150個行政村汽車停靠站;平?jīng)?8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、268個行政村汽車?？空?慶陽15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、150個行政村汽車?？空?隴南4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、49個行政村汽車停靠站;臨夏19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、193個行政村汽車?？空?甘南12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、118個行政村汽車?？空尽?


 三,、質(zhì)量要求



 確保農(nóng)村公路的總體質(zhì)量合格率達到95%以上,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)由各市州運管局（處）組織項目法人招投標確定項目法人。施工圖設(shè)計應(yīng)符合甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)標準圖并嚴格按照標準圖建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站需變更設(shè)計方案的必須將項目施工圖設(shè)計和開工申請報省運管局審批,，經(jīng)審查批準后方能開工建設(shè)。行政村汽車?？空窘ㄔO(shè)由省運管局統(tǒng)一制定新的建設(shè)標準,，統(tǒng)一招投標確定項目法人，由項目法人按照建設(shè)標準建設(shè),。建設(shè)項目嚴格實行“政府監(jiān)督,、法人管理、社會監(jiān)理”的質(zhì)量保證體系,，對工程質(zhì)量實行質(zhì)量責任終身制,。



 四、資金籌措



 農(nóng)村公路的建設(shè)主體是縣區(qū)政府,，建設(shè)資金由國家和地方共同籌集,。國家及省上下達的補助資金主要用于鋼材、水泥等外購材料及自采材料困難的補助費用,，項目不足資金由市州和縣區(qū)政府通過地方財政配套,、群眾“一事一議”,、社會各界投資等方式籌集解決。自籌資金必須足額到位,，并由市州交通局負責督促落實,。所有自籌資金都要計入工程成本和統(tǒng)計范疇，并按規(guī)定及時上報統(tǒng)計報表,。國家用于農(nóng)村公路的補助資金由財政實行綜合預(yù)算管理,，資金通過財政渠道直接撥付省公路局，由省公路局按質(zhì)量進度撥付各縣區(qū)政府,。各縣區(qū)政府要確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占,、挪用,、截留農(nóng)村公路建設(shè)專項補助資金，并根據(jù)工程進度按時足額撥付補助資金,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站由部省共同投資建設(shè),。其中交通部投資2500萬元，省交通廳投資500萬元,。行政村汽車?？空居墒〗煌◤d投資1500萬元建設(shè)。配套資金由項目法人籌措解決,。



 五,、工作進度



 根據(jù)與交通部銜接的建議計劃，通過預(yù)安排計劃的形式將全年的農(nóng)村公路建設(shè)分解下達到各市州和縣區(qū),，督促建設(shè)單位抓緊做項目的設(shè)計,、招投標等前期準備工作，待國家計劃正式下達后,，所有項目將逐步開工建設(shè),。



 2008年下達的建設(shè)項目當年全部開工，并完成70%以上的項目,；2006年結(jié)轉(zhuǎn)的項目在2008年7月底以前全部完成,；2007年結(jié)轉(zhuǎn)的項目在2008年10月底以前全部完成；2007年追加的項目在2008年底以前全部完成,。



 100個新農(nóng)村試點村道路建設(shè)項目中未完成的40個,、143公里，要于2008年7月底前高質(zhì)量完成,，宜林路段進行綠化,。



 2州7縣少數(shù)民族地區(qū)扶持項目33項、412?5公里,，2008年7月底前全部完成,，省公路局進行抽驗,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村汽車停靠站在4月底完成所有項目選址工作,，確定各地區(qū)農(nóng)村車站建設(shè)數(shù)量,、建設(shè)標準、項目名稱及地理坐標,。年底完成所有項目建設(shè)和檢查驗收,，投入使用。



 六,、保障措施



 1．加強組織領(lǐng)導(dǎo),。充分發(fā)揮各級政府建設(shè)農(nóng)村公路的主體作用，落實好省公路局的行業(yè)監(jiān)管職責,，廣泛調(diào)動人民群眾和社會各界建設(shè)農(nóng)村公路的積極性,，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)，部門配合,，群眾參與,，社會支持”的農(nóng)村公路建設(shè)格局。各級道路運輸管理機構(gòu)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)專門工作機構(gòu),，細化目標,，落實責任，加強督導(dǎo)檢查,，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作,，確保按期完成目標任務(wù)。



 2．明確職責分工,。農(nóng)村公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)在縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部門負責牽頭組織實施,。交通部門充分發(fā)揮職能作用,，認真做好規(guī)劃編制、工程建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)控,、資金管理等工作。



 3．拓寬融資渠道,。在交通部門積極爭取上級專項補助資金的同時,，各地要加大地方配套資金籌措力度。同時要積極通過市場化運作,，拓寬投融資渠道,，充分調(diào)動企業(yè)和社會投資積極性，廣泛吸納社會資金,，實現(xiàn)投融資主體多元化,，為農(nóng)村公路及客運站建設(shè)提供資金保障,。



 4．強化監(jiān)管措施。充分發(fā)揮農(nóng)村公路巡回督查組的作用,，堅持以質(zhì)量為核心,，把好設(shè)計審查、工程施工,、檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，認真做好質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作,。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時提出整改意見，跟蹤落實整改,，并將整改情況專題報省交通廳農(nóng)村辦和省公路局,。對督查中發(fā)現(xiàn)存在問題比較嚴重的項目或整改不力的單位，省公路局將采取通報批評,、停撥補助資金,、削減建設(shè)計劃等措施進行處罰。農(nóng)村客運站建設(shè)要嚴格落實“政府監(jiān)督,、法人管理,、社會監(jiān)理”的質(zhì)量保證體系，嚴把施工單位資質(zhì)關(guān),、建筑材料采購關(guān)和監(jiān)督檢查關(guān),，對施工全過程進行監(jiān)督。



 七,、驗收辦法



 農(nóng)村公路驗收標準嚴格按照《甘肅省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標準》和《關(guān)于農(nóng)村公路通達通暢工程設(shè)計與審批工作有關(guān)事宜的通知》要求,，由市州交通局組織驗收，省公路局抽檢,。以各工序質(zhì)量檢測情況為主要依據(jù),，充分考慮接養(yǎng)單位和村民代表的意見，對存在質(zhì)量缺陷或村民不滿意的項目,，不予驗收,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村汽車停靠站由省運管局統(tǒng)一組織驗收,。先進行交工驗收,，交工驗收滿一年并投入試運營正常后，進行竣工驗收,?？⒐を炇蘸细竦捻椖靠烧竭\營使用，不合格的停止使用,。



 八,、責任



 牽頭單位：省交通廳,；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委；



 實施單位：農(nóng)村公路建設(shè)的責任人為各縣區(qū)政府和縣區(qū)交通局,；各市州政府和市州交通局負責管理及協(xié)調(diào)服務(wù),；省公路局負責行業(yè)監(jiān)管職責，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村汽車?？空窘ㄔO(shè)的責任人為各縣區(qū)政府和縣區(qū)運管所；各市州政府和市州運管局（處）負責管理及協(xié)調(diào)服務(wù),；省運管局負責行業(yè)監(jiān)管職責,，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。







第三件：新增15萬戶農(nóng)村沼氣用戶實施方案



 一,、目標任務(wù)



 1．在2007年的基礎(chǔ)上15萬戶農(nóng)戶戶均年增收節(jié)支500元以上,；



 2．優(yōu)化15萬戶農(nóng)戶生活用能結(jié)構(gòu)，基本解決農(nóng)戶70%左右的生活燃料問題,；



 3．15萬戶農(nóng)戶生活質(zhì)量明顯提高,，項目村村容村貌得到明顯改善；



 4．15萬戶農(nóng)戶生產(chǎn)單元內(nèi)部基本實現(xiàn)良性循環(huán),；



 5．農(nóng)民科技文化水平得到提高,。



 二、范圍



 在14個市州,、75個縣市區(qū)和農(nóng)墾的708個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1439個項目村（國有農(nóng)場），新建“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣15萬戶（見附表）,。



 三,、質(zhì)量要求



 按照“一池三改”的設(shè)計原則，選用國家統(tǒng)一規(guī)定的標準池型或旋流布料自循環(huán)沼氣池,，并做到沼氣池與暖圈養(yǎng)殖,、廁所和廚房的改造相結(jié)合。沼氣池離廚房的距離一般不超過25米,，建池（暖圈）地址應(yīng)選擇在避風向陽,、地質(zhì)堅實,、地下水位較低,、無遮陰的地方。



 （一）沼氣池的質(zhì)量要求



 1．旋流布料自循環(huán)沼氣池池底為螺旋型坡面,，拱頂部分為削球體,，池身為圓柱體，側(cè)面有水壓池,、酸化池等,，水壓間和儲肥間容積根據(jù)產(chǎn)氣量確定,。人畜糞便直接進入主池，草料可投入水壓酸化池內(nèi)酸化,，其酸化液通過回流管流入進料口入池,。



 2．根據(jù)畜禽每天糞便排放量確定建造沼氣池的容積，沼氣池容積與畜禽養(yǎng)殖數(shù)量相匹配,，滿足農(nóng)戶種植業(yè)用肥和用氣要求,。



 3．進出料管采取直管斜插與水平面以60―75度角度安裝，進料管口要與暖圈,、廁所的糞溝連通,，抽渣管與水壓酸化間相通。水壓酸化池與進料口通過回流管相通,，在進料間一側(cè)裝單向閥,，回流管下端在酸化池底。



 4．沼氣池進料管采用陶瓷管,、水泥管或聚氯乙烯管,內(nèi)徑一般為30cm,，出料管為10―15cm，回流管選用聚氯乙烯管,，內(nèi)徑一般為10―15cm,。



 5．回流攪拌出料器用直徑10―12mm鋼筋和膠皮制成單向活塞，用于攪拌,、出料,實現(xiàn)輕松管理和永續(xù)利用,。



 6．沼氣池的主要技術(shù)指標、設(shè)計參數(shù)應(yīng)符合GB/T－4750規(guī)定,。沼氣池的密封工藝采用五層作法,，并刷密封劑。



 7．沼氣池必須由持沼氣生產(chǎn)技工資格證書的技工按GB/T－4752進行施工,。



 8．沼氣池輸配氣系統(tǒng)按GB/T－7636,、GB/T－7637執(zhí)行。



 9．沼氣池質(zhì)量檢查驗收按GB/T－4751執(zhí)行,。



 （二）太陽能暖圈改造質(zhì)量要求



 太陽能暖圈為磚木,、磚土木結(jié)構(gòu)，頂部為短后坡,、長前坡起脊式,。后墻中央距地面1.3米處留通風窗，以便夏季通風,。前坡向南棚腳方向延伸1米,，用木椽搭棚，水泥抹面，避免夏季太陽光直射,。



 1．暖圈選擇在地勢較高,、向陽避風、不積水,、無遮陰處,；



 2．暖圈坐北朝南或西北朝東南；



 3．暖圈的建筑面積和飼養(yǎng)頭數(shù)的匹配一般為：一頭育肥豬按1.2―1.5m2,一頭牛按2.2―2.5m2,一只羊按1.2―1.5m2的標準測算,；



 4．暖圈地面用混凝土澆筑,，地勢高出沼氣池水平面10cm以上，并向沼氣池進料口5%坡度傾斜,；



 5．其他部分依據(jù)圖紙施工,。



 （三）廁所改造的質(zhì)量要求



 1．廁所緊靠沼氣池進料口或利用進料口設(shè)置，蹲位地面標高高于沼氣池水平面30―40cm以上,；



 2．蹲位面積一般為1.5―2m2,，用馬賽克或釉面磚貼面；



 3．蹲位糞槽或蹲便器應(yīng)盡量靠近沼氣池進料口位置,，糞槽用瓷磚貼面,，坡度大于60度。



 （四）廚房改造的質(zhì)量要求



 廚房內(nèi)整潔衛(wèi)生,，爐灶,、儲柜、水池等設(shè)施布局合理,，沼氣灶具,、調(diào)控凈化器、輸氣管道等安裝符合相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范,，室內(nèi)灶臺磚壘,、瓷磚貼面或配置專用的鐵皮柜子、地面平整或硬化,、墻面刷白,。



 四、資金籌措



 項目建設(shè)總投資53010萬元,。其中中央國債補助資金15510萬元,，省級財政3000萬元（其中2490萬元用于沼氣建設(shè)，510萬元用于村級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)及安全培訓(xùn)）,，市縣配套1800萬元,農(nóng)戶自籌32700萬元,。中央補助資金和省級財政資金主要進行戶用沼氣池和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)及安全培訓(xùn)等，農(nóng)民自籌主要進行改廁,、改圈,、改廚建設(shè)。



 五,、工作進度



 （一）建設(shè)期限：2008年1―12月



 （二）實施進度安排



 第一階段：1―4月為項目前期準備階段,。主要任務(wù)是：



 1．向各項目縣下達建設(shè)任務(wù)，并由省農(nóng)牧廳與各市州,、縣市區(qū)簽訂建設(shè)責任書,。



 2．完成項目建設(shè)戶的規(guī)劃、選擇,，沼氣池配件,、水泥、磚等材料的統(tǒng)一招標采購,，編制項目管理辦法,、資金管理辦法，修改完善《甘肅省農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)技術(shù)操作規(guī)程》,。



 3．舉辦農(nóng)村沼氣灶具,、管道維護（沼氣配件供貨企業(yè)講授）和沼氣池故障維修人員培訓(xùn)班，達到每個項目村有1―2名后續(xù)服務(wù)管理維護人員,。



 4．編印沼氣綜合生產(chǎn)技術(shù)手冊,、設(shè)計施工標準等宣傳材料，分發(fā)項目戶,，確保沼氣池工程建一個成一個,，成一個富一戶。



 第二階段：4―10月為全面建設(shè)與組織實施階段,。主要任務(wù)是：



 1．嚴格按照國家標準施工,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。沼氣池建設(shè)充分體現(xiàn)“三結(jié)合”原則,，與農(nóng)村改廁,、改圈、改廚,、改水,、改院等公益項目有機結(jié)合起來，項目建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,、統(tǒng)一材料供應(yīng),、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一跟蹤管理,、統(tǒng)一由專業(yè)人員施工,。



 2．按項目進度及時撥付項目資金到實施單位專用賬戶。督促項目實施單位足額落實地方配套資金和工作經(jīng)費,，并對中央補助資金,、省級財政資金和市縣配套資金進行專戶、專賬、專人管理,，資金的使用按照《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》,、《農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行管理。



 3．會同各市州有關(guān)部門加強項目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，督促項目縣嚴格按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法（試行）》,、《農(nóng)村沼氣“一池三改”技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進行項目建設(shè)，做到計劃到戶率100%,、資金到位率100%,、“一池三改”建設(shè)成功率100%。同時指導(dǎo)和督促各項目縣將沼氣灶具及其關(guān)鍵配件發(fā)放安裝到項目戶,，確保所有項目戶均使用中標產(chǎn)品,。



 4．省農(nóng)牧廳組織人員對項目建設(shè)情況和財務(wù)執(zhí)行情況進行不定期督查，確保資金使用安全,。各市州農(nóng)村能源部門對項目建設(shè)情況隨時進行檢查和監(jiān)督,，確保項目建設(shè)進度。



 第三階段：11―12月為項目全面總結(jié),、驗收階段,。主要任務(wù)是：



 1．督促各項目縣開展項目建設(shè)的自驗收工作，對項目建設(shè)情況進行自查總結(jié),。



 2．根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》和省農(nóng)牧廳與各市州,、縣市區(qū)簽訂的責任書，組織對項目建設(shè)進行全面檢查和驗收,。



 六,、保障措施



 （一）科學(xué)規(guī)劃，綜合發(fā)展



 1．能源效益,、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合,，生態(tài)效益優(yōu)先。把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小康村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，特別是同發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖相結(jié)合,，同農(nóng)村改廁、改圈,、改廚相結(jié)合,。有條件的地方同改水、改院相結(jié)合,，同退耕還林,、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。



 2．合理布局,，集中連片,，統(tǒng)一管理,。項目建設(shè)以村為單位，以農(nóng)戶為單元進行,。項目實施區(qū)域為退耕還林地區(qū),、天然林保護工程實施區(qū)。



 （二）精心組織,，狠抓項目落實



 1．抓好宣傳發(fā)動工作。積極開展農(nóng)村沼氣建設(shè)宣傳工作,，縣農(nóng)村能源管理人員深入項目村,，對廣大農(nóng)戶進行項目政策、任務(wù),、補助標準及沼氣項目效益的宣傳,，使農(nóng)民充分了解農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的必要性。



 2．抓好項目戶選擇工作,。項目村采取農(nóng)戶自愿報名,、按要求逐戶選擇的方式確定項目戶，并按技術(shù)要求逐戶做好工程設(shè)計,。



 3．抓好制度制定工作,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法（試行）》、《農(nóng)村沼氣“一池三改”建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理辦法》,、沼氣池建設(shè)標準和驗收標準及近幾年項目執(zhí)行的實際情況,，進一步修改完善項目實施細則和技術(shù)規(guī)程，使項目實施,、管理逐步達到標準化,。



 （三）加強管理，確保把實事辦實



 總結(jié)近幾年農(nóng)村沼氣建設(shè),、管理的成功經(jīng)驗,，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進一步強化項目管理,，確保把實事辦實,。



 1．落實責任制。在項目建設(shè)中嚴把“五個關(guān)口”（技術(shù)關(guān),、開工關(guān),、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān),、驗收關(guān)）,，落實“四項責任制”（目標責任制、合同管理制,、資金專戶制,、安全管理制）,，正確處理好“三個關(guān)系”（技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源專干,、技工和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,，數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益之間的關(guān)系,，建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系）,，確保建設(shè)一座，成功一座,，發(fā)揮效益一座,。



 2．嚴格施工程序。沼氣項目建設(shè)工期緊,、任務(wù)重,，而且項目涉及千家萬戶，頭緒多,，情況復(fù)雜,。在組織施工中要堅持做到“六個統(tǒng)一”，緊扣“四個環(huán)節(jié)”,，盯住“一個回單”,。“六個統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一由技術(shù)員規(guī)劃設(shè)計,、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標準,、統(tǒng)一跟蹤管理,、統(tǒng)一由專業(yè)隊施工、統(tǒng)一檢查驗收,?！八膫€環(huán)節(jié)”，即沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料,，沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資,，“三改”完不成不配發(fā)灶具，沼氣池不產(chǎn)氣不予驗收,?！耙粋€回單”，即農(nóng)戶簽字認可的質(zhì)量監(jiān)督回單,。



 3．嚴格資金管理,。嚴格按照財政部和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好項目資金的專賬,、專戶,、專人管理,，確保項目資金專款專用,。同時積極協(xié)調(diào)各項目縣做好配套資金的籌措,，引導(dǎo)農(nóng)戶積極落實自籌資金，按標準完成“一池三改”建設(shè)任務(wù),。



 （四）加大培訓(xùn)和督查,，搞好技術(shù)指導(dǎo)



 1．搞好技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳工作,。充分利用農(nóng)村能源培訓(xùn)基地建設(shè),，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，搞好農(nóng)民技術(shù)工的培訓(xùn)工作,，做到持證上崗,，確保沼氣池建設(shè)質(zhì)量,。做到每個項目村至少有1名懂技術(shù),、會管理的管理維修人員。沼氣池使用等技術(shù)資料的發(fā)放做到戶均一冊,，提高沼氣技術(shù)的入戶率,，保證沼氣池安全運行。



 2．加強檢查和技術(shù)指導(dǎo),。省,、市農(nóng)村能源主管部門組成技術(shù)指導(dǎo)組對項目建設(shè)任務(wù)的落實情況進行定期檢查和監(jiān)督，解決項目建設(shè)中遇到的技術(shù)等問題,，同時嚴格落實《省農(nóng)牧廳黨建工作制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定,，做到勤儉節(jié)約，廉潔自律,。



 3．加強農(nóng)村能源新產(chǎn)品,、新技術(shù)的引進推廣。積極組織研究和引進新型高效沼氣技術(shù),，不斷提高科技含量,；積極跟蹤農(nóng)村能源新技術(shù)、新產(chǎn)品動態(tài),，因地制宜地推廣成熟的技術(shù)和模式,；積極開展技術(shù)交流與合作，引進和吸收先進適用沼氣綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品,，推動我省農(nóng)村能源科技進步,。



 （五）積極開展“三沼”綜合利用,完善后續(xù)服務(wù)管理體系



 1．加強農(nóng)村沼氣綜合利用，探索發(fā)展適宜的生態(tài)模式,。因地制宜地開展北方“四位一體”,、“豬―沼―葡萄”,、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“三沼”綜合利用,，逐步探索出適宜我省的生態(tài)能源模式，進一步提高我省農(nóng)村沼氣綜合利用水平,，使項目建設(shè)發(fā)揮更大的生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益。



 2．完善后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，強化后續(xù)服務(wù)管理,。建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善技術(shù)服務(wù)與配件供給兩個體系,。充分調(diào)動農(nóng)戶積極性,。以實現(xiàn)沼氣事業(yè)自我管理、自我發(fā)展為出發(fā)點,，在市,、縣、鄉(xiāng),、村各級推廣沼氣協(xié)會等成熟的沼氣后續(xù)服務(wù)模式,，同時結(jié)合鄉(xiāng)村清潔工程，積極開展農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)物業(yè)站試點建設(shè),，逐步推進農(nóng)村沼氣服務(wù)逐步由公益性轉(zhuǎn)為物業(yè)化及社會化,。項目完成后，積極督促各項目縣加強沼氣池日常運行維護管理和后續(xù)服務(wù),，加大項目戶對沼氣池的管理,、使用和綜合利用等知識的宣傳和培訓(xùn)，特別是進入冬季,，要動員農(nóng)民對沼氣池采取保暖措施,，如搭建塑料棚，覆蓋保暖物,，挖防寒溝等方法使沼氣池常年正常產(chǎn)氣,。同時，要逐步探索建立農(nóng)村沼氣管理服務(wù)的長效機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。



 七、驗收辦法



 嚴格按照國家頒布的《戶用沼氣池標準圖集》（GB/T4750-2002）,、《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》（GB/T4752-2002）,、《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》（GB/T4751-2002）等標準和農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法（試行）》、《農(nóng)村沼氣“一池三改”技術(shù)規(guī)范》,、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和《農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理辦法》等辦法和規(guī)范驗收,。



 八,、責任



 牽頭單位：省農(nóng)牧廳；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委,；



 實施單位：項目縣市區(qū)政府,。



 附：農(nóng)村沼氣國債項目匯總表.xls







第四件：改造農(nóng)村特困群眾危房

2萬戶實施方案



 一、目標任務(wù)



 2008年完成2萬戶農(nóng)村特困群眾危房改造,。



 二,、范圍



 長期居住有安全隱患的窯洞、茅草房,、簡易石板房,、土坯房等危房，并且沒有能力自我改造的特困戶和分散供養(yǎng)的五保戶,。對符合條件的獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶,、殘疾人家庭和因災(zāi)嚴重損壞房屋戶應(yīng)優(yōu)先安排。對納入發(fā)改委移民搬遷計劃的地方,，暫不安排危房改造任務(wù),。



 三、質(zhì)量要求



 政府補助每戶改造建設(shè)平房3間,，每間15平方米左右,。允許親朋好友幫助戶多建房屋,，但不在政府補助范疇,。分散供養(yǎng)五保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，每戶建2間,，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。



 改造新建房屋一律為磚木或磚混結(jié)構(gòu)，毛石基礎(chǔ),，水泥砌筑,，混凝土現(xiàn)澆下圈梁。



 四,、資金籌措與管理



 省財政專項資金安排5000萬元,，省民政廳自籌2000萬元，市縣財政配套5000萬元,。政府補助資金原則上戶均不低于6000元,。其中市縣配套補助資金原則上各承擔一半，財政直管縣全額承擔,。有條件的市州和縣市區(qū)可以提高補助標準,，加大投入。



 農(nóng)村特困群眾危房改造資金全部納入“社保資金專戶”,，分賬管理,，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。不得將危房改造資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè),、小康示范村建設(shè)、道路改擴建搬遷等危房改造工程以外的任何項目,。特大自然災(zāi)害救濟資金不得用于危房改造工程,。



 五、工作進度



 采取整村,、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋方式,，分批實施，梯次推進,，避免村村開工,、零星插花建設(shè)。全省于4月統(tǒng)一組織施工,，10月完成建房任務(wù)并組織檢查驗收,。



 六、保障措施



 1．加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，民政、財政等部門為成員的農(nóng)村特困群眾危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門,。



 2．明確職責分工。各有關(guān)部門要按照職責,，各司其職,，密切配合，積極落實相關(guān)扶持政策,，簡化程序,，減免相關(guān)費用。



 3．落實責任制度,。省民政廳與市州民政局簽訂危房改造責任書,，層層建立工作目標管理責任制，分級負責,，落實責任,。縣市區(qū)政府是組織實施危房改造的責任主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負具體建設(shè)任務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù),、質(zhì)量,、進度及竣工時限。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包片,、一般干部包戶責任制度,，確保建房質(zhì)量和進度。



 4．嚴肅工作紀律,。危房改造要透明,、公正，嚴格制度,嚴格程序,嚴格管理,，嚴明工作紀律,。嚴格執(zhí)行《甘肅省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程的意見》（甘政發(fā)〔2008〕18號）中規(guī)定的“申請―評議―審查―審批―實施―督查―驗收―審計”實施程序。對優(yōu)親厚友,、瞞報虛報,，貪污、擠占,、挪用,、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料,、建房質(zhì)量達不到規(guī)定標準,，存在安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不力,、完不成當年改造任務(wù)的，要嚴肅查處,；對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人,，要予以表彰獎勵,。



 七,、責任



 牽頭單位：省民政廳；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委,；



 實施單位：縣市區(qū)政府,。







第五件（1）：新建4000個農(nóng)家書屋實施方案



 一、目標任務(wù)



 在全省建成4000個農(nóng)家書屋,。



 二,、范圍



 在14個市州選擇當?shù)卣匾暋⒒A(chǔ)條件成熟的行政村進行建設(shè),。



 三,、質(zhì)量要求



 1．出版物配置標準化。在出版物的選配上，既考慮農(nóng)民普遍需求,，又符合當?shù)貙嶋H,。每個書屋配置圖書、報刊,、音像,、電子出版物等各類出版物1500種左右。其中幫助農(nóng)民脫貧致富的種植,、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村實用技術(shù)類出版物占30%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類占10%,，文化教育類占30%,，政治、法律,、青少類出版物占30%,。少數(shù)民族地區(qū)特別是甘南藏區(qū)，由當?shù)匚幕霭娌块T根據(jù)群眾實際需求,，按照配置標準選配一定數(shù)量的少數(shù)民族語言文字出版物,。



 2．管理人員配備合理。建立完善相關(guān)管理制度,，并有固定的兼職管理人員,。管理人員應(yīng)當具有初中以上文化水平，熱愛公益事業(yè),，有較充裕的空閑時間,，在村中具有較高威信，本人愿意且有能力管理好農(nóng)家書屋,。也可聘請離退休教師,、醫(yī)生、干部,、工人及往屆村干部等人員,。



 3．布點科學(xué)。農(nóng)家書屋選在農(nóng)戶相對集中,，附近有學(xué)校,，文化氛圍比較濃厚，有閱讀需求且借閱方便處?，F(xiàn)有的群眾個人自辦的書屋或圖書室,，可優(yōu)先列入改建計劃。充分注意對現(xiàn)有公共資源的綜合利用,，對已建有文化室的村,，補充提供合適的出版物即可,。未建文化室的地方，書屋一般應(yīng)建在村委會,、學(xué)校,、文化室（文化大院）等地方，也可建在農(nóng)戶,，面積一般應(yīng)不少于20平方米,。各地農(nóng)家書屋建設(shè)必須與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。



 四,、資金籌措



 每個書屋按2萬元配置,。其中圖書配置1.6萬元，由中央財政負責,；基本設(shè)施0.4萬元,，由省財政負責，用于配備書架,、閱覽書桌和座椅等設(shè)施,。



 五、工作進度



 1―2月,，調(diào)研,、編制全省農(nóng)家書屋建設(shè)計劃，掌握各地農(nóng)業(yè)科技類圖書和各類出版物的需求,，制定書屋用書目錄,。



 3―4月，根據(jù)新聞出版總署工作部署,，向新聞出版總署農(nóng)家書屋辦公室上報我省2008年農(nóng)家書屋建設(shè)計劃,，積極爭取財政部對農(nóng)家書屋建設(shè)資金的支持，確保4000個農(nóng)家書屋建設(shè)資金足額到位,。



 5―6月,，待中央計劃確定、資金落實后,，召開全省農(nóng)家書屋建設(shè)工作會議,。集中采購農(nóng)家書屋建設(shè)所用出版物并做好配送出版物的準備工作，各地保證農(nóng)家書屋配套設(shè)施按時到位,。



 9―10月底,，農(nóng)家書屋出版物按時、保質(zhì)保量配送到位,。12月初，對已建書屋進行檢查驗收,，并制定2009年建設(shè)計劃,。



 六、保障措施



 1．明確責任。各市州要按照《甘肅省農(nóng)家書屋工程建設(shè)實施方案》的總體要求,，結(jié)合實際,，制定農(nóng)家書屋工程實施方案和年度計劃，將任務(wù)細化,、量化,，分解落實到具體行政村，明確完成時間,、步驟和責任人,。



 2．落實建設(shè)經(jīng)費。各市州要將本地農(nóng)家書屋建設(shè)工程按規(guī)劃分年度納入預(yù)算,，同時積極爭取國家農(nóng)家書屋建設(shè)專項資金,，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。



 3．強化部門幫扶,。各級有關(guān)部門要積極參與農(nóng)家書屋結(jié)對援建工作,，省直各單位新農(nóng)村建設(shè)工作隊可在自己的聯(lián)系點采取“一對一”方式進行幫扶。



 4．健全管理運營機制,。把政府行為和市場機制結(jié)合起來,。市縣兩級新華書店要積極扶持，在符合條件的農(nóng)家書屋設(shè)立發(fā)行網(wǎng)點,，開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù),，經(jīng)營收入按規(guī)定比例用于購買新書刊。要積極探索,，逐步建立健全《農(nóng)家書屋借閱制度》,、《農(nóng)家書屋圖書管理制度》、《圖書管理員責任制度》等一系列管理制度,。



 七,、驗收辦法



 1．驗收主體。農(nóng)家書屋檢查驗收工作由省政府組織,，省新聞出版局等部門具體實施,。



 2．驗收對象。全省由政府出資建設(shè)和社會（單位）,、個人捐建,、援建的所有農(nóng)家書屋。



 3．驗收項目及標準,。



 （1）選址,。選址合理，覆蓋面較廣,；書屋面積不低于20平方米,；環(huán)境整潔,，方便借閱。



 （2）出版物配備,。出版物配備不低于2萬元,，其中農(nóng)村種植、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村實用技術(shù)類出版物占30%,，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類占10%，文化教育類占30%,，政治,、法律、青少類出版物占30%,。出版物登記完備,，統(tǒng)一編目，分類陳列,。



 （3）基礎(chǔ)設(shè)施,。懸掛統(tǒng)一農(nóng)家書屋標牌；書柜,、桌,、椅、照明等基礎(chǔ)設(shè)施齊全,；配備防火設(shè)備,。



 （4）管理人員及管理制度。管理人員具有初中以上文化程度,，并經(jīng)過初步培訓(xùn),；《管理員崗位職責》、《農(nóng)家書屋管理制度》,、《圖書借閱制度》健全,；配備借閱登記本、圖書目錄登記本和征求意見本,。



 八,、責任



 牽頭單位：省新聞出版局；



 協(xié)作單位：省財政廳,；



 實施單位：項目縣市區(qū)政府,。







第五件（2）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

工程實施方案



 一、目標任務(wù)



 2008年度在全省建設(shè)79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,，建設(shè)規(guī)模24310平方米,。其中2007年列入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點的建設(shè)項目22個，2008年國家下達的建設(shè)項目57個,。



 二,、范圍



 2008年度建設(shè)的79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,，涉及全?。ǔ斡P(guān)市外）13個市州,、14個縣市區(qū)。



 三,、質(zhì)量要求



 基本具備綜合服務(wù)功能,、規(guī)模不低于300平方米、占地面積原則上不少于2700平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站990個,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要求建設(shè)三室一廳兩場,，即辦公室、圖書閱覽室,、文體活動室,，多功能廳，籃球場,、露天演出場或舞臺,。



 按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程施工質(zhì)量評價標準》（GB/T50375-2006）要求，各建設(shè)項目縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目質(zhì)量達到合格標準,。



 四,、資金籌措



 根據(jù)《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，中央預(yù)算內(nèi)投資對國扶縣每個項目補助20萬元,，市縣配套4萬元,；非國扶縣每個項目補助16萬元，市縣配套8萬元,。2008年建設(shè)的79個項目,，中央和地方共安排投資1950萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)安排投資1400萬元,，市縣自籌配套550萬元,。



 五、工作進度



 2008年3月底,，省發(fā)改委,、省文化廳制定下發(fā)《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目管理辦法》，各市州完成79個建設(shè)項目的選址任務(wù),；



 4月底前完成6種類型12套建設(shè)方案的設(shè)計工作,，并組織專家進行論證后下發(fā)各地；



 5月底前各項目所在縣市區(qū)完成施工圖紙設(shè)計,；



 6月底前完成項目建設(shè)招投標工作,；



 10月底前完成工程主體施工及安裝；



 11―12月組織竣工驗收,。



 六,、保障措施



 各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,，各相關(guān)部門積極配合，形成政府主導(dǎo),、部門配合,、上下聯(lián)動、形成合力的工作格局,，為項目建設(shè)的順利推進提供有力保證,。



 1．嚴格執(zhí)行《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目管理辦法》。各縣市區(qū)嚴格實行項目法人制,、工程監(jiān)理制,、招投標制，規(guī)范管理,，杜絕漏洞,。省文化廳、省發(fā)改委與項目所在縣市區(qū)簽訂責任書,，明確責任,，規(guī)范管理，確保建設(shè)任務(wù)落到實處,。



 2．統(tǒng)一設(shè)計,，突出特點。省發(fā)改委,、省文化廳委托設(shè)計單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑方案的統(tǒng)一設(shè)計,。設(shè)計單位要深入實地考察調(diào)研，設(shè)計出形式新穎,、風格獨特的多套方案供專家評審,，從中優(yōu)選出突出文化站內(nèi)部使用功能，在建筑風格上突出我省民族特色,、地域特色及文化品位和個性特點的建筑設(shè)計方案,，下發(fā)各市縣參照、選用,。



 3．加強督促檢查,。省文化廳會同省發(fā)改委，深入在建項目一線,，采取定期與不定期檢查相結(jié)合,、集中檢查與分散檢查相結(jié)合、主管與兼管檢查相結(jié)合的辦法,，全面監(jiān)督檢查3―5次,，做到對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在建項目情況心中有數(shù)。并積極幫助解決建設(shè)過程中的問題，保證項目按期完工,。



 七,、驗收辦法



 按照《甘肅省建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（甘肅省人民政府令第27號）和《甘肅省政府投資項目管理暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2005〕89號），竣工驗收由市州發(fā)改委牽頭組織,，市州文化部門,、縣級相關(guān)部門及勘察、設(shè)計,、施工,、消防等單位參加,。參加驗收的部門和單位要在竣工驗收單上簽署意見并簽字蓋章,。



 八、責任



 牽頭單位：省文化廳,；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委,；



 實施單位：項目縣市區(qū)政府。







第六件：建立村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼

制度實施方案



 一,、目標任務(wù)



 通過建立養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼制度,，使所有現(xiàn)任村干部和今后新任村干部都能享受養(yǎng)老保險，連續(xù)任職一定年限以上的離任村干部享受一次性養(yǎng)老補貼,。村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼工作從今年起開始實施,。每年財政投入一定數(shù)額資金，為所有現(xiàn)任村干部和今后新任村干部辦理養(yǎng)老保險,；通過連續(xù)3年的財政投入,，為部分離任村干部發(fā)放養(yǎng)老補貼。



 二,、范圍



 全省共有村干部28萬多名,，其中現(xiàn)任村干部5.3萬名，離任村干部23萬名,。此次納入養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼范圍的村干部,，包括所有現(xiàn)任村干部和連續(xù)任職一定年限以上的離任村干部。



 三,、資金籌措



 村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼所需資金主要由財政負擔?，F(xiàn)任村干部基本養(yǎng)老保險繳費采取個人繳納與財政補貼相結(jié)合的方式，政府補貼由省市縣三級按照一定比例承擔,，其中省級財政每年承擔1500萬元左右,，市級財政平均年承擔45萬元左右，縣級財政平均年承擔10萬元左右,。離任村干部生活補貼所需資金由省市縣三級財政按照一定比例承擔,，省上每年支出1700萬元左右，每個市州平均每年支出50萬元左右,，每個縣市區(qū)平均每年支出12萬元左右,，用3年時間全部解決,。



 四、工作進度



 2008年6月底前出臺具體政策意見,，7月全面組織實施,。10月底前，本年度村干部養(yǎng)老資金全部發(fā)放到位,。



 五,、補貼發(fā)放方式



 1．對現(xiàn)任村干部辦理社會養(yǎng)老保險。省市縣財政和村干部個人分別承擔一部分資金,，建立村干部基本養(yǎng)老保險資金個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶,，為全省現(xiàn)任村干部辦理社會養(yǎng)老保險，以后每年新增的村干部,，逐年滾動納入養(yǎng)老保險范疇,。



 2．對離任村干部發(fā)放離任補貼。凡連續(xù)任職一定年限以上的離任村干部,，發(fā)放一次性離任補貼,，補助標準按照任職年限適當拉開差距。



 六,、保障措施



 1．保證資金投入,。全省村干部數(shù)量大、流動性強,，解決他們的養(yǎng)老保險問題是一項較復(fù)雜的工作,。省市縣三級財政必須將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年按計劃額度保證落實,。同時,，要引導(dǎo)和督促村干部本人積極配合，按時繳納個人承擔保險費用,，保證養(yǎng)老保險工作規(guī)范運行,。



 2．明確職責分工。此項工作在省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省委組織部牽頭組織實施。省委組織部負責研究制定相關(guān)政策,，協(xié)調(diào)各方面力量做好相關(guān)工作,。同時，負責制定《甘肅省離任村干部養(yǎng)老補貼辦法》,，并指導(dǎo)做好資金發(fā)放工作,；省勞動保障廳負責制定《現(xiàn)任村干部基本養(yǎng)老保險辦法》，并指導(dǎo)各市州和縣市區(qū)相關(guān)部門抓好落實；省財政廳負責村干部養(yǎng)老資金核定下?lián)芗百Y金使用情況的監(jiān)督檢查,；省審計廳依法對村干部養(yǎng)老資金管理使用情況進行審計監(jiān)督,；省紀委、省民政廳積極配合做好村干部養(yǎng)老保險工作的檢查驗收,?？h市區(qū)組織部門、財政部門,、勞動社會保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好各項具體工作,。



 3．嚴格資金管理。村干部養(yǎng)老保險資金實行?？顚Ｓ?，單獨記賬、單獨管理,、封閉運行,。養(yǎng)老保險費實行財政專戶管理，由紀委,、審計、財政部門依法進行審計監(jiān)督,。對挪用,、虛報養(yǎng)老保險資金的單位和個人，追究行政領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任,，情節(jié)嚴重的,，依法依紀進行嚴肅處理。



 4．靠實工作責任,。村干部養(yǎng)老制度的建立和組織實施,，涉及村干部數(shù)量統(tǒng)計、基本信息庫建立,、變動情況登記,、養(yǎng)老金的日常管理和發(fā)放等工作，涉及人員廣,、工作量大,，縣市區(qū)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體抓好落實。市直有關(guān)部門要配合省上全力指導(dǎo)縣市區(qū)做好相關(guān)工作,?？h市區(qū)要結(jié)合實際，細化工作內(nèi)容,，制定周密細致的實施細則,，完善養(yǎng)老資金管理運行辦法；建立村干部養(yǎng)老工作日常檢查制度，開展經(jīng)常性調(diào)查研究,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立干部包村負責制度，每個村要有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責落實,。



 七,、驗收辦法



 檢查驗收工作由省委、省政府統(tǒng)一安排部署,，省委組織部牽頭組織實施,。11月底，省委組織部,、省紀委,、省財政廳、省勞動保障廳,、省審計廳,、省民政廳組成聯(lián)合檢查組，對各地工作開展情況和資金使用情況進行檢查和驗收,。同時,，各市州和縣市區(qū)要組織開展一次較全面的自查工作。檢查驗收采取發(fā)布公告,、重點抽查,、入戶調(diào)查、明察暗訪等形式進行,，重點檢查享受養(yǎng)老政策的村干部資格條件是否符合要求,，辦理養(yǎng)老保險的工作流程是否科學(xué)合理，市縣配套資金是否落實,，財政資金是否足額撥付到人頭,，參加養(yǎng)老保險的村干部個人賬戶資金是否如數(shù)交納等。



 八,、責任



 牽頭單位：省委組織部,；



 協(xié)作單位：省財政廳、省勞動保障廳,；



 實施單位：市州和縣市區(qū)黨委組織部門,、財政部門及勞動保障部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府,。







第七件：農(nóng)村低保省級補助標準提高到

每人每月25元，穩(wěn)定城市低保人口

物價補貼實施方案



 一,、目標任務(wù)



 進一步完善城鄉(xiāng)低保制度,，切實落實好各項政策,，使全省農(nóng)村低保對象省級財政月人均補助水平達到25元，城市低保對象月人均發(fā)放物價補貼不低于43元,。確保不因物價上漲而影響城鄉(xiāng)低保對象的基本生活保障,。



 二、范圍



 全省經(jīng)審批享受低保待遇的城鄉(xiāng)困難家庭,。



 三,、質(zhì)量要求



 堅持政府救助與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合和公開,、公平,、真實的原則，實行屬地管理,，分類施保,、差額補助、動態(tài)管理,，規(guī)范救助程序,，切實做到應(yīng)保盡保。做好低保資金籌措,、管理和社會化發(fā)放工作,，減少中間環(huán)節(jié)，確保及時足額發(fā)放到低保對象手中,。



 1．規(guī)范操作程序,。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請、受理,、審核、審批和保障金發(fā)放程序,，實行公示制度,，接受社會監(jiān)督。



 2．堅持分類施保,。依據(jù)勞動能力,、家庭收入、身體狀況,，對低保對象進行科學(xué)分類,，按照類別合理確定補差金額，建立多種形式和標準的救助方式,。



 3．實行動態(tài)管理,。建立定期審核制度，將符合低保條件的困難家庭及時納入低保范圍,，不符合低保條件的及時退出低保,，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的及時增發(fā)或減發(fā)低保金,，切實做到低保對象有進有出，補助水平有增有減,。



 4．及時發(fā)放資金,。城鄉(xiāng)低保資金實行社會化發(fā)放。農(nóng)村低保資金按季發(fā)放,，在每季度初由代辦銀行將低保資金劃入低保對象賬戶,；城市低保資金按月發(fā)放，在每月初由代辦銀行將低保資金劃入低保對象賬戶,。



 5．建立低保檔案,。建立保障對象個人資料檔案，實行一戶一檔,，編號管理,。



 四、資金籌集與管理



 2008年提高農(nóng)村低保補助水平和城市低保對象物價補貼所需資金,，由中央和省級財政共同負擔,。



 農(nóng)村低保：省級補助標準提高到每人每月25元，全年補助300元,。按照2007年補助人數(shù)148.54萬人,、每人每年300元進行計算，全年需補助資金4.4562億元,。目前中央已經(jīng)下達我省補助資金21026萬元（其中9011萬元已下?lián)苁兄荩?2015萬元待撥）,，年內(nèi)將再下達不少于1.5億元；省級財政已下?lián)芨鞯?289萬元（共下?lián)苁兄?4300萬元）,，其余不足部分仍由省財政列支,。市縣兩級財政根據(jù)當?shù)卮_定的低保標準，按照實際支出需要列支農(nóng)村低保資金,。



 城市低保對象物價補貼：按照2007年底實際保障72萬人計算,，全年共需物價補貼37152萬元，中央財政全額補助,。根據(jù)動態(tài)管理情況,，年內(nèi)新增人員增加的物價補貼按實際需要由省財政全額負擔。



 物價補貼之外的城市低保補助資金：2007年底實際保障72萬人,，月人均補差99元,。按此計算，全年需補助資金85536萬元,，預(yù)計中央補助仍可達到去年水平,，市縣財政應(yīng)承擔17107萬元，省財政已在預(yù)算中安排了15000萬元,。年內(nèi)中央補助后的缺口,，根據(jù)實際支出情況,，由省財政據(jù)實安排。



 農(nóng)村低保和城市低保對象物價補貼資金實行專戶管理,、專賬核算,、專款專用,，及時撥付,、按時發(fā)放，嚴禁擠占挪用,。



 五,、進度要求



 2月5日，省民政廳與省財政廳聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地在執(zhí)行原有政策（每人每月28元）基礎(chǔ)上,，從2008年1月1日起，按每人每月15元的標準再提高城市低保對象補助水平,，按每人每月10元的標準提高農(nóng)村低保對象補助水平,。城市低保對象物價補貼將達到每人每月43元，農(nóng)村低保對象月人均補助水平將達到25元,。各地提高城市低保對象物價補貼工作在3月底前,、農(nóng)村低保提標工作在4月底前落實到位、發(fā)放到戶,。



 六,、保障措施



 1．建立機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo),。市縣兩級要成立城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全基層工作機構(gòu)，加強工作力量,。明確部門職責分工,、各司其職。



 2．進一步提高管理水平,。加大宣傳力度，嚴格審批程序,，嚴明工作紀律,，強化社會監(jiān)督，確保低保管理工作公開,、公平,、公正。



 3．加大監(jiān)督檢查力度,。各級民政,、財政等部門要定期,、不定期組織抽查，督促落實下?lián)苜Y金和配套資金,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。



 4．建立城鄉(xiāng)低保工作定期通報制度。對各地城鄉(xiāng)低保工作開展情況,、保障人數(shù),、資金籌集和發(fā)放進度等情況進行通報，激勵先進,，鞭策落后,，促進低保管理工作水平不斷提高，確保提標和物價補貼工作按時完成,。



 七,、責任



 牽頭單位：省民政廳；



 協(xié)作單位：省財政廳,；



 實施單位：各縣市區(qū)政府,。



第八件：通過發(fā)放廉租住房補貼和新建15萬

平方米廉租住房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭人均住房

面積6平方米以下群眾住房困難問題實施方案



 一,、目標任務(wù)



 1．發(fā)放廉租住房資金補貼：6平方米以下29992戶,；補貼標準：人均4元／平方米?月。



 2．建設(shè)廉租住房15萬平方米,，總投資3億元,。



 二、范圍



 各市州,、縣市區(qū)符合當?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,。



 三、質(zhì)量要求及驗收標準



 1．新建廉租住房交付時,，工程質(zhì)量符合國家標準,，供水、供電,、供暖,、電信等設(shè)施達到使用要求。



 2．工程驗收標準:《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2001）,、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）,。



 四、資金籌措



 廉租住房資金實行以財政預(yù)算安排為主,，多渠道籌措的原則,。主要包括：



 1．市州、縣市區(qū)2008年財政預(yù)算安排的資金,；



 2．住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額,；



 3．市縣從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金,；



 4．社會捐贈以及其他渠道籌集的資金；



 5．爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)項目專項補助,、中央財政廉租住房租賃補貼專項補助資金的支持,。



 五、工作進度



 1―3月,，指導(dǎo)各市州開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查,，安排編制、公示和上報《2008-2012年廉租住房建設(shè)規(guī)劃》,。



 4―6月,，各市州上報2008年新建廉租住房項目、廉租住房租金補貼及資金籌措計劃,。2008年廉租住房租金補貼落實到位,，并及時發(fā)放到符合條件的住房困難家庭。



 7―12月,，對2007年已列入廉租住房建設(shè)計劃的項目,，組織竣工驗收。對2008年新立項的工程,，督促開工建設(shè),。根據(jù)《全省廉租住房保障目標責任書》，對各市州廉租住房保障目標任務(wù)完成情況進行考核驗收,。



 六,、保障措施



 1．加強督促檢查，及時解決問題,。根據(jù)國家和省政府對廉租住房保障工作的要求,，由省建設(shè)廳、省發(fā)改委,、省財政廳,、省民政廳等相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對全省廉租住房保障工作進行檢查督導(dǎo),，并隨時向省住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況,。



 2．落實各級政府責任，保證廉租住房保障目標順利完成,。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）中關(guān)于“省級政府負總責,，市州政府抓落實”的基本原則，通過省政府與市州政府簽訂廉租住房保障工作目標責任書,，將2008年廉租住房保障目標落實到各級政府。



 3．進一步提高規(guī)范化管理水平,。加大宣傳力度,，充分發(fā)揮街道辦事處,、社區(qū)等基層組織的作用，規(guī)范工作程序,，嚴明工作紀律,，強化社會監(jiān)督。



 4．建立廉租住房保障工作定期通報制度,。對各市州廉租住房保障工作進展情況,，包括保障戶數(shù)、人數(shù),、資金籌集和項目進度等分階段進行通報,，激勵先進，鞭策落后,，確保年度住房保障目標順利完成,。



 5．建立健全工作制度。建立健全廉租住房保障工作制度,，規(guī)范城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶申請,、受理、審核,、公示,、審批和租金補貼發(fā)放程序。完善廉租住房申請輪候制度,、年度復(fù)核制度,，做到公平、公正,、公開,，接受社會監(jiān)督。



 6．實行動態(tài)管理,。堅持年度復(fù)核和住房狀況調(diào)查制度,，及時調(diào)整住房保障年度計劃，對住房困難家庭實行動態(tài)管理,，做到應(yīng)保盡保,。



 7．建立住房保障檔案。根據(jù)城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查,，建立低收入住房困難家庭檔案,，完善制度，規(guī)范管理,。



 8．實行項目跟蹤管理,。對項目開工、工程進度、質(zhì)量,、資金到位等情況,，跟蹤檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決,。重大問題要及時向主管部門報告。



 七,、責任



 牽頭單位：省建設(shè)廳,；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委、省財政廳,、省民政廳,；



 實施單位：市州政府。







第九件：提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿

制學(xué)生生活補助標準,，達到小學(xué)生全年500元,、

初中生750元；提高生均公用經(jīng)費標準,；農(nóng)村中

小學(xué)校舍維修改造補助標準由每平方米400元

提高到500元,；將免費教科書覆蓋范圍擴大到

所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實施方案



 一、目標任務(wù)



 進一步調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策,，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費保障水平,，促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。



 1．提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費基本補助標準,，具體為：小學(xué)每生每天2元,，初中每生每天3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算,，全年小學(xué)生,、初中生分別補助500元、750元,。



 2．向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書,，推進教科書循環(huán)使用工作。



 3．提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準,。從2008年春季開始,，將免雜費和補助公用經(jīng)費合并，落實中央基準定額與基本標準差額的一半,，即：農(nóng)村小學(xué)達到240元/生?年,、農(nóng)村初中375元/生?年；縣鎮(zhèn)小學(xué)255元/生?年,、縣鎮(zhèn)初中390元/生?年,。



 4．提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造單價標準，每平方米由400元提高到500元。



 二,、范圍



 全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū)）,。



 三、資金籌措



 1．家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央財政和地方財政按5∶5的比例分擔,。地方分擔資金由省級財政和市州、縣市區(qū)財政按6∶4的比例承擔,。



 2．免費教科書資金由中央財政全額承擔,。



 3．提高公用經(jīng)費標準資金由中央財政和省級財政按8∶2的比例承擔。



 4．提高校舍維修改造補助標準資金由中央財政和地方財政按5∶5的比例承擔,，地方承擔資金由省級財政和市州,、縣市區(qū)財政按5∶5的比例分擔。



 四,、工作進度



 春季學(xué)期的免費教科書已經(jīng)配發(fā),，公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟貧困寄宿生生活費補助資金已經(jīng)下達，校舍維修改造正在報送項目,。秋季學(xué)期的各項工作將在開學(xué)前按總體目標和標準統(tǒng)一推進,。



 五、保障措施



 1．各級政府切實加強領(lǐng)導(dǎo),，進一步落實責任,，確保改革資金足額按時撥付到位。



 2．財政,、教育等有關(guān)部門緊密配合,，加強管理，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度,，提高資金使用效益,。



 六、責任



 牽頭單位：省教育廳,；



 協(xié)作單位：省財政廳,；



 實施單位：各縣市區(qū)政府。







第十件：從秋季起,，免除城市義務(wù)教育階段

學(xué)生學(xué)雜費,，實行城市低保和殘疾人家庭

學(xué)生教科書免費制度實施方案



 一、目標任務(wù)



 貫徹落實《義務(wù)教育法》,，免除全省城市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費,，強化政府對義務(wù)教育的保障責任，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。



 1．從2008年秋季學(xué)期起,，免除全省城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對城市義務(wù)教育階段學(xué)校補助公用經(jīng)費。免除學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費合計按小學(xué)255元/生?年,，初中按390元/生?年標準執(zhí)行,。在企事業(yè)單位舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校和受政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，同時免除學(xué)雜費,，按照公辦學(xué)校免除學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費標準享受公用經(jīng)費補助,。



 2．對享受城市居民最低保障政策家庭和殘疾人家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，免費提供教科書,。



 3．對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的進城務(wù)工人員隨遷子女,，要按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費,，不再收取借讀費,。



 二、范圍



 全省12個市（不含甘南,、臨夏）的19個城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校,。



 三、資金籌措



 1．免除全省城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費所需資金爭取中央財政補助50%,，省級財政承擔25%,，市區(qū)財政承擔25%。



 2．對城市居民最低保障政策家庭和殘疾人家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書資金,，由省級財政承擔,。



 四、工作進度



 目前正在研究制定實施意見和管理辦法,，開展免費教科書政府采購工作,。



 五、保障措施



 1．加強領(lǐng)導(dǎo),，制定切實可行的實施方案,，落實分擔資金。財政部門要確保資金及時足額撥付到位,；教育行政部門要認真做好組織實施工作,。



 2．加強預(yù)算管理。健全城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度和預(yù)算資金支付管理制度,，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出,，確保資金分配使用及時、規(guī)范,、安全和有效,。



 3．加大宣傳力度，強化監(jiān)督檢查,。采用多種方式宣傳免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,，實行城市低保和殘疾人家庭學(xué)生教科書免費制度的重大意義和主要措施,。把免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,、義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”和規(guī)范辦學(xué)行為,、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展等情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，切實加強監(jiān)督檢查,。



 六,、責任



 牽頭單位：省教育廳；



 協(xié)作單位：省財政廳,；



 實施單位：各縣市區(qū)政府,。







第十一件：對到農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范

院校本科畢業(yè)生實行以獎代補政策實施方案



 一、目標任務(wù)



 吸引和鼓勵更多的本科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,，大力培養(yǎng)適應(yīng)我省教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀中小學(xué)教師，進一步形成尊師重教的濃厚氛圍,，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè),。



 二、范圍





 2008年起畢業(yè)的省屬全日制普通高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的師范類專業(yè)本科畢業(yè)生,、取得《教師資格證書》的非師范類專業(yè)本科畢業(yè)生,。



 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師中，符合“以獎代補”政策規(guī)定的,，在3年服務(wù)期滿后,，經(jīng)當?shù)乜h教育、人事主管部門考核合格并與其簽訂繼續(xù)在農(nóng)村中小學(xué)任教協(xié)議,，自正式轉(zhuǎn)入當?shù)毓k中小學(xué)教師的新學(xué)年開始享受以獎代補政策,，補助期限為3年。



 三,、資金籌措和補助辦法



 符合享受以獎代補政策的高校畢業(yè)生,，由省財政安排專項資金，對其上大學(xué)期間的學(xué)費和住宿費實行退費補助,。具體做法是：從其到農(nóng)村學(xué)校報到且正式上崗工作滿一年后,，給予每人每年以獎代補津貼4000元，補助4年,，按學(xué)期發(fā)放,，任教不滿一學(xué)期者不予補助。同時,，對學(xué)生畢業(yè)院校給予一次性補助,，標準為每生1000元。對于在高校學(xué)習期間已享受國家助學(xué)貸款政策的學(xué)生,，用以上津貼歸還國家助學(xué)貸款本息,。



 四,、有關(guān)政策規(guī)定



 1．“農(nóng)村中小學(xué)”專指我省除各市州、縣市區(qū)政府所在地的城區(qū)（鎮(zhèn)）以外的其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué),，但包括人口偏少的瑪曲,、碌曲、肅北,、阿克塞,、肅南等5個牧業(yè)民族縣的縣城學(xué)校。城市街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校不包括在內(nèi),。



 2．符合享受以獎代補政策的高校畢業(yè)生按規(guī)定程序被錄用為公辦在編教師后,，在正式上崗前，必須與就業(yè)地縣級教育,、人事主管行政部門簽訂協(xié)議,，承諾自就業(yè)報到之日起，在當?shù)剡B續(xù)從事農(nóng)村中小學(xué)教育5年以上,。在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi),，經(jīng)縣級教育行政部門同意，畢業(yè)生可在符合本辦法規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)間流動,，但不得從事教育行政管理工作,，不得報考脫產(chǎn)研究生。



 3．未按協(xié)議從事農(nóng)村中小學(xué)教育工作的畢業(yè)生,，不再享受以獎代補政策,，并且要按規(guī)定標準退還已享受的以獎代補津貼并繳納一定數(shù)額的違約金。



 4．縣級教育,、人事部門要在機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi),，認真做好接收高校畢業(yè)生的各項工作，確保每一位享受以獎代補政策的本科畢業(yè)生有編有崗,。當?shù)卣娃r(nóng)村學(xué)校要為這些本科畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教提供必要的工作,、生活條件和周轉(zhuǎn)住房。對成績突出,、表現(xiàn)優(yōu)秀的,，給予表彰；對不按有關(guān)法律法規(guī)和政策要求履行義務(wù)的,，及時進行批評教育,，督促改正；對不適合繼續(xù)在教師崗位工作的,，應(yīng)及時調(diào)整出教師隊伍并相應(yīng)取消其享受的相關(guān)政策優(yōu)惠,。



 五、工作步驟



 縣級教育,、財政,、人事,、編制部門，于每年的4月上旬和10月上旬,，將本地符合享受以獎代補政策的畢業(yè)生名單及有關(guān)材料準確,、及時上報市州教育、財政,、人事部門審核,；市州審核通過后將畢業(yè)生名單于每年的4月下旬和10月底前上報省教育廳；省教育廳匯總?cè)‘厴I(yè)生的情況后報省財政廳,，由省財政廳會同省教育廳在11月底前按規(guī)定程序撥付以獎代補專項資金,。



 六、責任



 牽頭單位：省教育廳,；



 協(xié)作單位：省財政廳,、省人事廳、省編辦,；



 實施單位：各市州,、縣市區(qū)政府。







第十二件：繼續(xù)推進國家助學(xué)貸款,、生源地

信用助學(xué)貸款工作實施方案



 一、目標任務(wù)



 根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（甘政發(fā)〔2007〕79號）要求,，健全機構(gòu)、培訓(xùn)人員,、完善政策,、規(guī)范程序，在嚴格申貸條件,、適度控制貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進試點工作，實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸,，確保生源地信用助學(xué)貸款工作又好又快發(fā)展,。



 二、范圍



 全省14個市州,、86個縣市區(qū)所有被全國普通高等學(xué)校（含民辦和獨立學(xué)院）正式錄取的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,。



 三、工作步驟



 1．召開家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作會議,?？偨Y(jié)我省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作經(jīng)驗，部署生源地信用助學(xué)貸款和國家獎助學(xué)金等資助工作,。



 2．對2008年的貸款規(guī)模進行摸底,。制定工作預(yù)案,，對2008年的貸款人數(shù)和貸款額度進行摸底，根據(jù)摸底情況印制和配發(fā)合同,。



 3．對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行認定,。學(xué)校成立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定小組，組織高考畢業(yè)生申請生源地信用助學(xué)貸款,，并進行相應(yīng)的認定工作,。各縣市區(qū)學(xué)生資助管理中心根據(jù)學(xué)校的認定情況為學(xué)生辦理貸款手續(xù)。



 4．培訓(xùn)市縣兩級學(xué)生資助管理中心工作人員,。對各市州,、縣市區(qū)學(xué)生資助管理中心工作人員進行貸款申請、審核和貸后管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn),。



 5．開始辦理并完成申請貸款和貸款合同審核,、審批工作。



 6．完成貸款發(fā)放工作,。



 四,、保障措施



 1．建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)。各市州,、縣市區(qū)要進一步建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu),，配備工作人員和辦公設(shè)備，安排工作經(jīng)費,，確保生源地信用助學(xué)貸款試點工作有獨立機構(gòu)執(zhí)行,，有專門人員管理。



 2．編寫《甘肅省縣級學(xué)生資助管理中心工作指導(dǎo)手冊》,。編寫縣級學(xué)生資助管理中心工作指導(dǎo)手冊,，從機構(gòu)職能、崗位設(shè)置和職責,、工作程序,、貸款管理、檔案管理等方面對縣級學(xué)生資助中心工作進行規(guī)范,。



 3．開發(fā)甘肅省生源地信用助學(xué)貸款信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,。開發(fā)貸款管理信息系統(tǒng)，提高貸款管理科學(xué)化,、規(guī)范化程度,，實現(xiàn)貸款申請、審核,、簽約和審定工作數(shù)字化,，以減輕市縣兩級學(xué)生資助管理中心的工作強度，保證各項貸款數(shù)據(jù)的準確性,。



 五,、責任



 牽頭單位：省教育廳,；



 協(xié)作單位：省財政廳、開發(fā)銀行甘肅省分行,；



 實施單位：各縣市區(qū)政府,。







第十三件：加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案



 一、目標任務(wù)



 新建30所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，建設(shè)23所縣醫(yī)院,、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站,、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個村衛(wèi)生室,。



 二、范圍



 14個市州的23所縣醫(yī)院,、4所縣中醫(yī)院,、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個村衛(wèi)生室,，30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。



 三、質(zhì)量要求和驗收標準



 按照衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生中心,、站基本標準》,、《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)基本標準》和衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥局,、國家發(fā)改委,、財政部《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院,、縣婦幼保健站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)意見確定的標準和要求進行建設(shè),。



 依據(jù)《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）農(nóng)村衛(wèi)生項目與資金管理辦法》進行項目管理。



 建設(shè)項目執(zhí)行法人責任制,、招標投標制,、工程監(jiān)理制和合同制管理。



 建設(shè),、勘察,、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責,。



 嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，確保工程質(zhì)量。



 建設(shè)單位在項目設(shè)計,、招投標,、施工,、竣工驗收、保修等階段進行全面的質(zhì)量監(jiān)督管理,。



 四,、資金籌措



 根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于轉(zhuǎn)下和下達2008年第四批建設(shè)項目投資計劃的通知》（甘發(fā)改投資〔2008〕155號），農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目520個,，其中縣醫(yī)院23所,、縣中醫(yī)院4所、縣婦幼保健站5所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院338所和村衛(wèi)生室150個,，總投資23065萬元，國家投資16300萬元,，市縣政府配套6765萬元,。另350個村衛(wèi)生室建設(shè)資金1050萬元，每個3萬元,，由省財政廳解決,。30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)總投資3229萬元，省上補助每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)50萬元,，其中省預(yù)算內(nèi)基建資金750萬元,，省財政資金750萬元，市級配套700萬元,，縣區(qū)財政配套及機構(gòu)自籌1029萬元,。



 五、工作進度



 3―4月,，省發(fā)改委,、省財政廳下達建設(shè)投資計劃和項目資金。市州發(fā)改委向各項目縣轉(zhuǎn)下省發(fā)改委甘發(fā)改投資〔2008〕155號文件項目及投資,。省財政廳將1050萬元村衛(wèi)生室和750萬元社區(qū)建設(shè)資金列入2008年部門預(yù)算,。



 4―5月，縣醫(yī)院,、中醫(yī)院,、婦幼保健站項目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室直接進入施工圖設(shè)計階段,，完成招標工作,，開工建設(shè)。省衛(wèi)生廳組織對項目前期工作開展情況進行督導(dǎo),。



 6―7月,，縣級項目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成招標工作，開工建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室開始主體工程建設(shè),。



 8―10月，全部項目進入主體施工階段,，組織開展施工進度督導(dǎo),。



 11―12月，由市發(fā)改,、衛(wèi)生,、財政、建設(shè)等部門對竣工項目進行驗收,，省政府組織對實事完成情況進行整體評估,。



 六、保障措施



 1．由省衛(wèi)生廳會同省發(fā)改委,、省財政廳,，與各市州、縣市區(qū)政府積極配合,，建立實事辦理協(xié)作機制,。



 2．省發(fā)改委、省財政廳要及時下達投資計劃和建設(shè)資金,。市州,、縣市區(qū)政府要按照投資計劃落實配套資金。國家投資和項目已確定,，各市州,、縣市區(qū)發(fā)改、城建,、國土資源等項目及建設(shè)管理部門要簡化審批程序,，減免相關(guān)費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室項目按照發(fā)改部門下達的建設(shè)投資計劃直接進入施工圖設(shè)計階段,，不再審批初步設(shè)計,；縣級機構(gòu)項目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目從初步設(shè)計審批開始。省衛(wèi)生廳定期對項目建設(shè)情況進行督導(dǎo),。項目單位及時組織項目建設(shè)，按月報送項目進度,。需要征地的項目,，土地由當?shù)卣疅o償劃撥。



 在建設(shè)業(yè)務(wù)用房的同時,，加強基本設(shè)備裝備,，提高技術(shù)隊伍水平和能力，加快管理體制和運行機制改革，完善規(guī)章制度,，加強管理,，提高服務(wù)能力。



 七,、責任



 牽頭單位：省衛(wèi)生廳,；



 協(xié)作單位：省發(fā)改委、省財政廳,；



 實施單位：項目縣市區(qū)政府,。





第十四件（1）：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民

補助標準翻一番實施方案



 一、目標任務(wù)



 2008年全省參合農(nóng)民每人每年財政補助標準達到80元,，農(nóng)民受益面和基本醫(yī)療保障水平進一步提高,，新農(nóng)合制度管理體制和運行機制更加健全。



 二,、范圍



 全省86個縣市區(qū)和嘉峪關(guān)市,。



 三、質(zhì)量要求



 各地要按照財政部門制定的補助資金撥付辦法,，在年初預(yù)算中足額安排新農(nóng)合補助資金,，確保各級財政補助資金按規(guī)定及時、足額撥付到新農(nóng)合基金專用賬戶,，?？顚Ｓ谩?


 在保證基金安全的前提下,，努力擴大參合農(nóng)民受益面,，提高參合農(nóng)民受益水平，使參合農(nóng)民實際補償比例平均達到60%以上,，基金年度結(jié)余控制在15%以內(nèi),。制定科學(xué)、合理的住院補償比例,、起付線,、封頂線。住院補償比例原則上鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)不低于80%,，縣級醫(yī)療機構(gòu)不低于70%,，市級醫(yī)療機構(gòu)不低于60%，省級醫(yī)療機構(gòu)不低于50%,；起付線原則上鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)不高于100元（嚴禁隨意取消起付線）,，縣級醫(yī)療機構(gòu)不高于300元，市級醫(yī)療機構(gòu)不高于800元,，省級醫(yī)療機構(gòu)不高于1500元,；報銷封頂線原則上縣級醫(yī)療機構(gòu)不高于10000元，市級醫(yī)療機構(gòu)不高于30000元，省級醫(yī)療機構(gòu)不高于50000元,。



 四,、資金籌措



 2008年中央財政對我省參合農(nóng)民補助資金由每人每年20元提高到40元，在此基礎(chǔ)上,，省級財政補助標準由每人每年15元提高到30元,，市縣兩級財政補助標準由每人每年5元提高到10元。農(nóng)民個人繳費仍按每人每年10元標準收繳,。



 五,、工作進度



 3月底前，農(nóng)民個人參合繳費落實到位,；



 4月底前,，市縣兩級財政補助資金按照各自承擔的比例落實到位；



 5月底前,，省級財政補助資金落實到位,；



 7月底前，中央財政補助資金落實到位,。



 六,、保障措施



 1．發(fā)揮政府在籌資環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，實行各級政府領(lǐng)導(dǎo),、衛(wèi)生部門主管,、相關(guān)部門密切配合的管理體制。



 2．完善以政府投入為主,，個人,、集體合理分擔的籌資機制，加大政策宣傳,，提高農(nóng)民參合率,。



 3．根據(jù)農(nóng)民意愿和基本醫(yī)療需求，統(tǒng)籌規(guī)劃制度建設(shè),，逐步提高保障水平,。



 4．省衛(wèi)生廳上半年和下半年分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進行督導(dǎo)和調(diào)研,。



 七,、驗收辦法



 2008年9月，省財政,、衛(wèi)生等部門會同財政部駐甘專員辦進行驗收,，驗收結(jié)束后向省政府提交書面驗收報告。



 八,、職責



 牽頭單位：省衛(wèi)生廳,；



 協(xié)作單位：省財政廳；



 實施單位：各縣市區(qū)政府,。







第十四件（2）：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

參保率擴大到80％以上實施方案



 一,、目標任務(wù)



 到2008年底，全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到80%以上,。其中蘭州,、酒泉、定西達到85%以上,。



 二,、范圍



 將全省范圍內(nèi)不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍的中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入覆蓋范圍,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度對全省所有城鎮(zhèn)人口的覆蓋,。



 三、資金籌措



 爭取中央財政對全省14個試點城市的補助資金足額到位,；省,、市州、縣市區(qū)3級財政按照省政府實施方案的要求及時撥付,；參保居民個人繳納,。



 四、工作進度



 1．年初積極申請將蘭州,、酒泉,、定西之外的其他11個市州列入國家城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市。



 2．2―3月召開全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴大試點工作電視電話會議,、全省醫(yī)療保險工作座談會,，總結(jié)成績，分析形勢,，安排部署工作任務(wù),。



 3．去年已經(jīng)列入國家試點的3個城市，繼續(xù)完善試點方案,，總結(jié)交流和推廣經(jīng)驗,，查找問題和不足，克服困難,，力爭工作上臺階,。其他市州進一步學(xué)習領(lǐng)會國家指導(dǎo)意見，研究和探索不同人群參保的途徑,，明確醫(yī)療保險的覆蓋范圍,、統(tǒng)籌層次、籌資標準和待遇水平,，學(xué)習和借鑒先行開展試點地區(qū)的做法和經(jīng)驗,，研究和解決具體問題,。從實際出發(fā)，認真制定試點實施方案,，測算和合理確定起付線和報銷比例,，從政策層面鼓勵參保人員到社區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。努力解決參保擴面工作中的實際問題,，主動把握基金結(jié)余量與費用支付之間的關(guān)系,，確保基金收支平衡,，略有結(jié)余,。



 五、保障措施



 1．加強醫(yī)療保險管理職能,，健全醫(yī)療保險管理機構(gòu),，充實社區(qū)醫(yī)療保險工作人員，落實人員,、編制和工作經(jīng)費,。加強基金管理，統(tǒng)一賬戶,，嚴格實行收支兩條線,，確保基金安全,。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺建設(shè),，提高醫(yī)療保險經(jīng)辦能力和管理服務(wù)水平。



 2．落實目標責任管理,，加大檢查督促力度,。按照省政府與各市州政府簽訂的勞動和社會保障目標管理責任書，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險目標管理責任制,，明確責任主體,，分解目標任務(wù)，建立月通報制度,，每半年進行一次督查考核,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證工作順利開展,。



 3．切實提高各級勞動保障部門的服務(wù)能力,、協(xié)調(diào)能力、研究能力,，提高工作效率,，改進工作作風。



 六,、責任



 牽頭單位：省勞動保障廳,；



 協(xié)作單位：省財政廳,；



 實施單位：各市州政府、各市州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。