• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】[1981]52號
• 【發(fā)布日期】1981-09-02
• 【生效日期】1981-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶若干具體問題的規(guī)定

昆明市人民政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶若干具體問題的規(guī)定
 
（1981年9月2日〔1981〕52號）
 在社會主義公有制占絕對優(yōu)勢的前提下,，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶,，以彌補國營和集體經(jīng)濟之不足，是完全必要的,，黨的十一屆三中全會以來,，我市個體工商業(yè)戶逐步有所恢復(fù)和發(fā)展，到今年七月底止,，全市已登記發(fā)照的個體工商業(yè)戶已有二千五百六十九戶,，二千七百零一人，但仍不能滿足社會和人民生活的需要,。為了進一步發(fā)展個體工商業(yè)戶,，保護他們的正當(dāng)經(jīng)營，取締非法活動,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》和云南省人民政府《關(guān)于進一步恢復(fù)和發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商戶的暫行規(guī)定》精神,，結(jié)合我市的具體情況，對發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶的若干具體問題作如下規(guī)定：



 一,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟的發(fā)展,，應(yīng)納入規(guī)劃。

 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)濟,，是指非農(nóng)業(yè)人口個人經(jīng)營的各種小型的手工業(yè),、零售商業(yè)、飲食業(yè),、服務(wù)業(yè),、修理業(yè)、非機動工具的運輸業(yè),、房屋修繕業(yè),、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等。為促使其有領(lǐng)導(dǎo),、有計劃地健康發(fā)展,，我市工業(yè)、商業(yè),、糧食,、供銷、物資等系統(tǒng)各專業(yè)公司應(yīng)與各縣區(qū)及工商管理機關(guān)密切配合,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，于八一年內(nèi)，搞好專業(yè)分品種細目的大體發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排國營,、集體企業(yè)及個體網(wǎng)點，組織合理的行業(yè)結(jié)構(gòu),，避免盲目發(fā)展,，使各類企業(yè)都各得其所,，并充分發(fā)揮個體經(jīng)濟拾遺補缺等優(yōu)越性，為四化服務(wù),。其中,，國合企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要和可能，可以有計劃地將城鄉(xiāng)結(jié)合部,、工礦區(qū),、偏僻地區(qū)的小網(wǎng)點或經(jīng)營不善，造成虧損而又適合于分散經(jīng)營的網(wǎng)點,，租給或包給個體戶經(jīng)營,。



 二、發(fā)展對象,、條件與開戶要求

 （一）凡有本市城鎮(zhèn)正式糧戶關(guān)系,，有一定生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營能力的待業(yè)青年，社會閑散人員,，都可以提出申請從事個體經(jīng)營,。

 退休職工中，具有當(dāng)前社會所急需的技術(shù)專長或經(jīng)營經(jīng)驗,。能夠包教學(xué)徒傳授技術(shù)的也可以申請從事個體經(jīng)營,。無特殊技術(shù)專長的退休職工，除少數(shù)確因收入偏低,，需從事個體經(jīng)營以補助家庭生活,，并經(jīng)原單位同意，可以申請從事個體經(jīng)營者外,，一般不得再申請個體經(jīng)營,。

 在職職工、在校學(xué)生,、不允許搞個體經(jīng)營,，自動離職、自動退學(xué)的必須取得原單位證明才能申請經(jīng)營,。

 從事特種行業(yè)經(jīng)營的,，如照像、印章,、印刷合理各種車輛,、鐘表,、三機等,，必須具備必要的開業(yè)條件，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,，方可批準(zhǔn)經(jīng)營,。其中經(jīng)營照像,、刻章和三機合理的，要按規(guī)定經(jīng)公安局簽署意見,。

 從事食品飲食業(yè)的人員,，都要有縣以上醫(yī)院體檢證明，無傳染性疾病,，方可開業(yè),，并按規(guī)定每半年體檢一次，身體健康才能繼續(xù)經(jīng)營,。

 醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè),，須經(jīng)衛(wèi)生部門考核合格后，發(fā)給行醫(yī)執(zhí)照,，方可申請開業(yè),。堅決取締騙取錢財、坑害人命的游醫(yī)藥販,，取締卜卦,、算命等封建迷信活動。

 從事文化教育等業(yè)的辦法另定,。

 農(nóng)村社員要求從事個體商業(yè)經(jīng)營者,，須按社會需要，本人條件,，經(jīng)所在生產(chǎn)隊,、大隊同意，個體工商業(yè)管理委員會簽署意見,，報工商局批準(zhǔn),，發(fā)給臨時許可證，可在本地從事生產(chǎn)經(jīng)營,。有的經(jīng)批準(zhǔn)也可零星販運農(nóng)副產(chǎn)品到附近農(nóng)貿(mào)市場或進城銷售,，但不得轉(zhuǎn)手批發(fā)，不得進城開設(shè)門市或長住城市經(jīng)商,。目前著重發(fā)展歷史上就從事手工業(yè),、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)的工匠,；身體有殘疾而難以從事農(nóng)業(yè)勞動的人員,；大躍進前后由城鎮(zhèn)下放農(nóng)村而又有一定技能的人員；退役軍人,、中學(xué)畢業(yè)生掌握一定專業(yè)知識技能的人員,。為保證既要搞活市場又要防止棄農(nóng)經(jīng)商，凡違反規(guī)定的,，除依法征稅并按規(guī)定收費外,，應(yīng)予以取締,。

 （二）凡從事個體經(jīng)營者，須由本人填寫《個體工商戶登記申請書》,，交個體勞動者協(xié)會（或個體勞動者管理委員會）審核簽署意見,，報縣區(qū)工商局審批發(fā)照。凡核準(zhǔn)經(jīng)營者,，須按規(guī)定向工商局交納證照登記費,，并即向稅務(wù)部門辦理納稅登記。必須按批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍,，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營,。歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè),、合并,、轉(zhuǎn)讓、以及變更登記項目等,，須經(jīng)工商局核準(zhǔn),，辦理變更登記手續(xù)。

 營業(yè)執(zhí)照不準(zhǔn)借用,、出租,、轉(zhuǎn)讓、涂改,，而應(yīng)張掛于營業(yè)地點,，以便監(jiān)督檢查，遺失須登報申明作廢并申請補發(fā),。執(zhí)照有效期按工商局規(guī)定執(zhí)行,，期滿換證后方得繼續(xù)經(jīng)營。



 三,、經(jīng)營規(guī)模與請幫手帶學(xué)徒的問題

 （一）個體戶一般是一個經(jīng)營或家庭經(jīng)營,；也可按需要經(jīng)批準(zhǔn)二至三人合伙經(jīng)營；或經(jīng)批準(zhǔn)請一至兩個幫手,；有特殊技藝者還可帶五名以內(nèi)的學(xué)徒,。外地來昆經(jīng)營的個體戶應(yīng)該是有一定技藝、一定特點和風(fēng)味,，為昆明市場所需要,，并須持有外地縣以上工商管理機關(guān)證明，經(jīng)我市工商局批準(zhǔn),，發(fā)給臨時執(zhí)照,，方準(zhǔn)經(jīng)營，并遵守昆明市的有關(guān)規(guī)定。

 （二）請幫手,，帶學(xué)徒都要訂立合同，規(guī)定雙方權(quán)利,、義務(wù),、期限、報酬等,，并經(jīng)工商局簽證生效,。幫手及學(xué)徒工資原則上應(yīng)低于國合企業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，由雙方商定,。具有特殊技藝的個體戶,，受國營單位或個人委托專門代培訓(xùn)藝徒，而不屬從業(yè)人員的,，也須訂立合同,，經(jīng)批準(zhǔn)可酌收培訓(xùn)費。

 合同期限根據(jù)不同行業(yè)自行商定,，對工傷和非工傷,、患病等醫(yī)藥福利費，從實際出發(fā)商定,，因天災(zāi)人禍或其它非正常外力因素,，造成困難而倒閉的，應(yīng)向工商局申報,，經(jīng)確認(rèn)后,，合同即失效。合同一經(jīng)簽證,，任何一方均不得任意撕毀,，在執(zhí)行中如有變更事項，須雙方協(xié)商達成新的協(xié)議,，報原簽證機關(guān)備案,。

 幫手和學(xué)徒同樣須有本市城鎮(zhèn)正式糧戶關(guān)系，并按規(guī)定履行開戶登記手續(xù),。

 盤龍,、五華兩城區(qū)可互相跨區(qū)請幫手、帶徒弟,，但不得到市屬郊縣區(qū)及外地招請人員,，其余六郊縣區(qū)可以到城區(qū)招請，但不得跨越本市到外地招請,。

 凡簽署這類合同的,，都要經(jīng)個體戶群眾組織或生產(chǎn)大隊簽注意見，再由甲方（招請方）向所在地工商局申報簽證，簽證費每份兩百元,，由甲方負(fù)擔(dān)一次交清,。

 為維護合同合法性、嚴(yán)肅性,，雙方必須遵守政策法令,，信守合同，工商局有權(quán)隨時了解情況,，監(jiān)督檢查,，對有礙合同執(zhí)行的問題，應(yīng)幫助調(diào)處解決,。



 四,、經(jīng)營方式與場地

 （一）個體戶經(jīng)營方式應(yīng)靈活多樣，可來料加工,，自產(chǎn)自銷或為國營企業(yè)經(jīng)銷代銷,，可擺攤設(shè)點，自設(shè)門市,，也可走街串巷,，流動服務(wù)，可以見縫插針開展早市夜市服務(wù)等,，其中流動服務(wù)的,，應(yīng)由工商管理局按照行業(yè)品種特點及全市網(wǎng)點分布情況，與各專業(yè)公司取得聯(lián)系,，大體劃定其活動范圍,，以避免盲目流動，造成混亂,。

 （二）個體戶的經(jīng)營場地,，除已批準(zhǔn)開放的攤點外，尚需開放的地區(qū),，應(yīng)在既方便群眾,，又不妨礙交通和其他店鋪營業(yè)的前提下，由市工商,、城建,、公安等部門會同兩城區(qū)共同研究，提出網(wǎng)點擺布方案,，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。在規(guī)劃中，對較狹窄的路段和行人車輛擁擠的地段,，也應(yīng)允許走街串巷的貨郎擔(dān)或小型售貨車流動服務(wù),。車船碼頭可以夜間營業(yè),，早市夜市應(yīng)予放寬，只要不妨礙交通和其它店鋪營業(yè),，應(yīng)允許個體戶在指定的街道兩旁臨時擺設(shè)攤點,。凡準(zhǔn)許固定設(shè)點的地區(qū)應(yīng)逐步推行圍墻打洞辦點。臨街房屋可做鋪面的,，應(yīng)設(shè)法騰房開店或換房辦點,，租房營業(yè)或搭設(shè)簡易美觀的防雨、防曬棚等辦法增加網(wǎng)點,。當(dāng)前則應(yīng)側(cè)重于城鄉(xiāng)結(jié)合部,、工礦區(qū),、居民聚居區(qū)多設(shè)網(wǎng)點,。此外，在已固定攤點的地段,，應(yīng)以工商管理部門為主,，與有關(guān)單位協(xié)商，幫助個體戶就近就地解決生產(chǎn)用水及用電問題,，以促進網(wǎng)點發(fā)展,，滿足群眾需要。



 五,、貨源與價格

 （一）凡經(jīng)批準(zhǔn)的個體戶,，所需原材燃輔料，屬國家統(tǒng)一分配和定量供應(yīng)的,，工商各公司及糧食,、供銷、物資部門要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧,，一視同仁的原則,，納入計劃，合理分配,，積極給予安排,。即：（1）在全市范圍內(nèi)，合理擺布一定數(shù)量的批發(fā)點,；（2）掛牌營業(yè)專對集體與個體戶辦理批發(fā)業(yè)務(wù),；（3）憑照發(fā)卡供貨，享受國合企業(yè)同等批零差,；（4）對個體戶批發(fā)起點要適當(dāng)降低,；（5）貨源要照顧個體戶的生產(chǎn)需要和銷售可能，對劣質(zhì)品,，滯銷貨,，可征得個體戶同意委托代銷或選購經(jīng)銷，但不得強行搭配，要允許有一定的選擇自由,；（6）盡量就地就近供貨,，方便挑選；（7）有的專業(yè)公司在郊區(qū)不便設(shè)批發(fā)點的可委托供銷社代辦批發(fā)業(yè)務(wù),。

 （二）各專業(yè)公司不經(jīng)營或經(jīng)營不足的貨源和原材輔料,，允許個體戶向貿(mào)易貨棧、農(nóng)貿(mào)市場,、工廠,、社隊企業(yè)等渠道進貨。

 （三）準(zhǔn)備在南強街北面人行道修臨時房屋,，設(shè)立小商品批發(fā)市場,。

 （四）價格：個體戶經(jīng)銷產(chǎn)品應(yīng)遵循按質(zhì)論價的原則，遵守國家物價政策,，屬國營批發(fā)的商品執(zhí)行國家零售牌價,；以物資部門所供原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)參照國營同類產(chǎn)品價格出售,；除國家規(guī)定不準(zhǔn)議購議銷的產(chǎn)品外,，屬自找貨源，議價購進原材料加工的產(chǎn)品可自行定價,；修理,、服務(wù)、運輸業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)可參照國營,、集體價格執(zhí)行,，不能抬高市價。



 六,、資金

 個體戶的開業(yè)資金,，原則上自籌。自籌確有困難的,，可提出申請經(jīng)“勞協(xié)”評議,，按有關(guān)規(guī)定向銀行貸款。承擔(dān)國營企業(yè)加工購銷的個體戶,，也可由這些單位在資金,、工具等方面給予扶持。銀行應(yīng)允許與國營單位業(yè)務(wù)往來較多的個體戶開立專戶,，實行存取自由,。



 七、稅收

 個體戶要依法納稅,。經(jīng)個體戶群眾組織自報公議,，民主評定,，月收入額達150元，收益超達100元的開始納稅,，達不到的免予征稅,。

 納稅確有困難，經(jīng)縣區(qū)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),，可給予一定時期的減免稅照顧,。經(jīng)批準(zhǔn)的待業(yè)青年個體戶，自投產(chǎn)經(jīng)營的月份起,，免征工商所得稅二年,，其中從事勞務(wù)、修理,、服務(wù)性業(yè)務(wù)所得收入還可免征工商稅二年,；對從事工業(yè)品生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營所得的收入，則應(yīng)照征工商稅,，未經(jīng)批準(zhǔn)從事臨時經(jīng)營的個體戶,，凡一次銷售收入達十五元的,，按10％的稅率征收臨時經(jīng)營稅,；省外來昆的個體戶，經(jīng)我市工商局批準(zhǔn),，并發(fā)給證明的按我市個體戶的規(guī)定納稅,；無證明的按臨時經(jīng)營的稅率征收。個體工商戶如不按期交納稅款,，自施欠之日起,，按日加收千分之一滯納金；對偷漏稅的,，除補交稅款外,，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或處以五倍以下的罰金,，情節(jié)嚴(yán)重者,，要依法論處。為便于管理,，凡在昆明地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營的個體戶必須使用稅部門統(tǒng)一規(guī)定的發(fā)貨票,。



 八、國家保護個體戶正當(dāng)權(quán)益,，尊重個體戶的勞動和社會地位,，而個體戶則應(yīng)遵紀(jì)守法

 （一）對個體戶凡屬國家政策法令允許的經(jīng)營活動，任何部門和單位不得亂加干涉,；凡經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營網(wǎng)點和場所,，任何單位不得侵占,；由各專業(yè)公司納入計劃供應(yīng)的物資，不得無故中斷,；經(jīng)工商局批準(zhǔn)的個體戶可以取字號,、掛牌匾、刻字號章（具體辦法另定）,；除依法納稅按月向工商局交納管理費（每月收入額達100元以上者交1％,，月收益額達50元以上者交2％，起點以下的免收,，有特殊困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)可酌予減免），每人每月向“勞協(xié)”交納會費0．50元外,，其它任何部門和單位,，不得以任何名義向他們攤派費用，平調(diào)他們的資財,。

 （二）個體經(jīng)營者同國營,、集體單位的勞動者一樣，享有同等的政治權(quán)利和社會地位,，法律保護他們的財產(chǎn)和合法利益不受侵犯,，有關(guān)部門和單位對從事個體經(jīng)營的青年參加黨團組織，參軍,、升學(xué)以及其他各種政治活動中,，都要一視同仁，不得歧視,。對個體戶的親屬子女也不得歧視,。個體經(jīng)營者（包括營業(yè)證登記批準(zhǔn)的全體從業(yè)人員），可以從批準(zhǔn)經(jīng)營之日起,，按實際從業(yè)的所限計算工齡,。

 （三）個體戶必須遵守國家政策法令，從事正當(dāng)經(jīng)營,，接受群眾監(jiān)督,，不準(zhǔn)偷漏欠稅；不準(zhǔn)投機倒把,，套購搶購,，轉(zhuǎn)手批發(fā)，欺行霸市,；不準(zhǔn)摻雜使假,，偷工減料，粗制濫造,；不準(zhǔn)以次充好,，缺斤少兩,，哄抬物價。違者,，視情節(jié)輕重,，分別給予警告、沒收非法所得,、罰款,、限期停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照,，直至追究法律責(zé)任等處罰,。有嚴(yán)重投機倒把行為的犯罪分子以及違法亂紀(jì)的犯罪分子，一般不得獨自開業(yè)經(jīng)營,。

 （四）凡違反其它地方法規(guī),，確需給予經(jīng)濟處罰的，應(yīng)由有關(guān)單位驗明當(dāng)事人證件,，當(dāng)面談話,，作出記錄，事后通過勞協(xié),，運用群眾組織力量給予處理,，以擴大教育效果，一般不要當(dāng)場罰款,、收證,，以杜流弊,。

 （五）個體勞動者實行聯(lián)合或走集體化的道路,，必須堅持自愿互利原則，不得采用行政命令或強制手段,。



 九,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）全市個體工商戶的歸口管理，由市工商行政管理局負(fù)責(zé),。其主要任務(wù)是,，按照國家方針政策，根據(jù)國計民生的需要,，統(tǒng)籌兼顧,，全面安排，審定全市個體工商戶發(fā)展規(guī)劃,；協(xié)調(diào)有關(guān)個體戶的經(jīng)營和生產(chǎn)關(guān)系：監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)方針政策,，會同有關(guān)部門及時了解和幫助個體戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

 （二）各委,、辦,、局,、行、社等有關(guān)單位,，均應(yīng)在現(xiàn)有人員編制范圍內(nèi),，指定專人專管或兼管個體經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展工作。

 （三）工業(yè),、商業(yè),、糧食、供銷,、物資等系統(tǒng),，各歸口公司均應(yīng)對外牽頭，組建本行業(yè)同業(yè)協(xié)會,，國營公司經(jīng)理兼任會長,，集體與個體戶可各選一至二名代表為副會長。其任務(wù)是：統(tǒng)籌安排國營,、集體與個體長遠發(fā)展規(guī)劃和每年的生產(chǎn),、銷售計劃，組織貨源分配,；搞好專業(yè)政策業(yè)務(wù)輔導(dǎo)并與勞動局配合,，幫助待業(yè)青年掌握社會需要的專業(yè)技能，搞好技術(shù)培訓(xùn),、考核,，交流專業(yè)工作經(jīng)驗；按月匯集統(tǒng)計各戶經(jīng)營實況,。各公司須配備得力的干部,，建立專門機構(gòu)，管理集體,、個體經(jīng)濟工作,，對外即作為同業(yè)協(xié)會辦事處機構(gòu)。參加同業(yè)協(xié)會會員,、個體戶須經(jīng)“勞協(xié)”書面介紹,，于入會時每戶交納一次性會費（國營十元，集體五元,，個體一元）,，以后即不再交納，其日常辦公經(jīng)費由各專業(yè)公司負(fù)擔(dān),，按財政部門統(tǒng)一規(guī)定列支,。協(xié)會章程另擬，經(jīng)會員大會通過,，上級批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （四）建立昆明市和各縣區(qū)個體勞動者協(xié)會,。“勞協(xié)”是個體工商業(yè)勞動者自愿結(jié)合的群眾性組織,，在各級工商管理局具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，其主要任務(wù)是：組織會員學(xué)習(xí)黨和政府的政策法令，樹立良好經(jīng)營作風(fēng),，文明經(jīng)商,，開展五講四美活動，協(xié)助工商局及財稅局搞好管理與稅收工作,；與各同業(yè)協(xié)會及政府各有關(guān)部門取得聯(lián)系,，協(xié)調(diào)個體經(jīng)濟內(nèi)外關(guān)系；反映會員意見和要求,，積極開展經(jīng)營服務(wù)工作,，幫助會員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，維護會員正當(dāng)權(quán)益,；努力創(chuàng)造條件,，舉辦力所能及的福利事業(yè)，并于情況許可時,，組織會員向保險公司交納社會保險金,，逐步建立勞保福利和退休制度（具體辦法今后按國家有關(guān)規(guī)定另擬）。兩城區(qū)勞協(xié)辦公地點,、活動場所,，由市房管局于八一年內(nèi)協(xié)助解決。

 各郊縣區(qū)應(yīng)針對農(nóng)村特點,，由工商,、財稅、供銷,、社會企業(yè)局,、商業(yè)局等單位代表參加，并由公社遴選若干個體戶代表,，組成“個體工商業(yè)管理委員會”，主管副縣長任主任,，工商局長為副主任,，工商局即為辦事機構(gòu)，處理日常工作,，其管理辦法另訂,。



 十、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行,，過去本市的有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定有抵觸的,，均按本規(guī)定執(zhí)行,。



 昆明市工商行政管理局

 一九八一年九月三十一日