• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1982-05-22
• 【生效日期】1982-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加快我省工交 企業(yè)聯(lián)合,、改組步伐若干政策性問(wèn)題的規(guī)定

 四川省人民政府關(guān)于加快我省工交
 企業(yè)聯(lián)合、改組步伐若干政策性問(wèn)題的規(guī)定
 
（1982年5月22日川府發(fā)〔1982〕87號(hào)）
 一九八0年國(guó)務(wù)院發(fā)出《
關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》,、省人民政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見(jiàn)》后,，我省工交企業(yè)的聯(lián)合、改組工作取得了一定的成績(jī),。各市,、地和省級(jí)各部門(mén)先后組建了一批聯(lián)合公司、總廠(chǎng)和聯(lián)合體,，把一部份分散的“大而全”,、“小而全”的企業(yè)合理地組織起來(lái)，朝著工業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化前進(jìn)了一步,，這對(duì)發(fā)展生產(chǎn),，提高經(jīng)濟(jì)效益起了積極的作用。但是,，由于受到現(xiàn)行管理體制和某些政策的制約,，在困難和阻力面前，信心不足,，決心不大,，加之缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)，使我省的聯(lián)合,、改組工作發(fā)展緩慢,，已經(jīng)建立的聯(lián)合體也還存在這樣或那樣的問(wèn)題，與先進(jìn)省市比較,，我們落后了一步,。如不改變這種狀況，我們的工業(yè)產(chǎn)品就不能在數(shù)量,、質(zhì)量,、品種等方面盡快地搞上去，就不能在競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉取勝,，經(jīng)濟(jì)效益也很難提高,，這就勢(shì)必使自己處于困境。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，我們一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),。為了認(rèn)真貫徹調(diào)整的方針，克服阻力,，以利于打破行業(yè)、地區(qū)和所有制、隸屬關(guān)系的界限,，使之進(jìn)一步加快步伐,，推進(jìn)聯(lián)合、改組工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。



 一



 1．工交企業(yè)的聯(lián)合,、改組,，應(yīng)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ),，按專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合理的原則,，以發(fā)展生產(chǎn)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的,，結(jié)合調(diào)整,、改革進(jìn)行。

 2．按照國(guó)家計(jì)委規(guī)定的工業(yè)部門(mén)分類(lèi)和產(chǎn)品目錄實(shí)行產(chǎn)品歸口聯(lián)合,。國(guó)營(yíng)企業(yè),、二輕集體企業(yè)和從事產(chǎn)品生產(chǎn)的街道工業(yè)，按照工業(yè)產(chǎn)品目錄,，由市,、地統(tǒng)籌規(guī)劃，按行業(yè)和產(chǎn)品分類(lèi)逐步組建企業(yè)性聯(lián)合公司,。

 3．按產(chǎn)品歸口參加聯(lián)合的企業(yè),，其財(cái)政解交關(guān)系，如屬緊密性聯(lián)合,，可采取核資入股,，按股分紅，統(tǒng)一核算,，共負(fù)盈虧的辦法進(jìn)行分配,，企業(yè)分得的利潤(rùn)仍按原有渠道解交；如有條件的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè),，也可以隨隸屬關(guān)系的改變而改變（如因改變隸屬關(guān)系而影響省,、市、地財(cái)政收入的,，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整）,。集體企業(yè)不改變所有制性質(zhì)，仍向當(dāng)?shù)亟患{所得稅,。如屬松散性聯(lián)合,，一般仍按原有的解交關(guān)系不變,。

 4．實(shí)行統(tǒng)一核算、分級(jí)管理的聯(lián)合公司,、總廠(chǎng),，各級(jí)工交廳（局）應(yīng)將自己對(duì)所屬企業(yè)行使的計(jì)劃管理、生產(chǎn)指導(dǎo),、基建技措,、財(cái)務(wù)、物資,、人事,、勞動(dòng)等管理權(quán)限下放和轉(zhuǎn)移給公司、總廠(chǎng),；要明確劃分廳（局）和公司,、總廠(chǎng)的管理權(quán)限和責(zé)任；公司,、總廠(chǎng)要尊重企業(yè)的自主權(quán),，注意發(fā)揮自己和所屬企業(yè)的兩個(gè)積極性。各級(jí)工交廳（局）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo),，搞好本系統(tǒng)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督工作,，把各級(jí)政府職能部門(mén)的作用發(fā)揮好。

 5．根據(jù)省委,、省政府多次指出的聯(lián)合,、改組由市、地統(tǒng)籌規(guī)劃的精神,，省級(jí)工交各廳（局）要積極促進(jìn)所屬企業(yè)參加當(dāng)?shù)氐穆?lián)合,。當(dāng)前，一般不宜組建全省性的聯(lián)合公司,；如確需由省統(tǒng)籌規(guī)劃組建的,，可由主管廳（局）與有關(guān)地、市協(xié)商提出意見(jiàn),，經(jīng)省經(jīng)委,、計(jì)委綜合平衡后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 二



 1．計(jì)劃統(tǒng)計(jì),。聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按分級(jí)管理原則,，納入各級(jí)計(jì)劃,，并相應(yīng)的地獲得原,、燃、材料的保證,。其計(jì)劃程序應(yīng)該是從下而上地制定,，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后,，通過(guò)聯(lián)合公司的主管部門(mén)向聯(lián)合公司下達(dá)生產(chǎn),、基建、技措,、財(cái)務(wù),、物資、勞動(dòng)等各項(xiàng)計(jì)劃,。聯(lián)合公司對(duì)完成國(guó)家計(jì)劃負(fù)全面責(zé)任,。任何部門(mén)和單位不得向聯(lián)合公司所屬?gòu)S礦直接下達(dá)計(jì)劃。聯(lián)合公司按照國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃,、指導(dǎo)性計(jì)劃的市場(chǎng)需要,，根據(jù)所屬?gòu)S礦現(xiàn)有的生產(chǎn)條件，組織各廠(chǎng)礦編制年度,、季度計(jì)劃,，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要按照計(jì)劃渠道和口徑,，盡快建立一套與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)辦法和報(bào)表制度,。及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門(mén)客觀(guān)反映聯(lián)合企業(yè)的概貌和經(jīng)濟(jì)成果。

 2．物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售,。聯(lián)合公司所屬?gòu)S礦生產(chǎn)所需的主要原材料,，包括國(guó)家統(tǒng)配、部管物資和進(jìn)口物資,，由公司按現(xiàn)行渠道統(tǒng)一申請(qǐng)和分配,，對(duì)其中常年需要的大宗原材料和專(zhuān)用材料，盡量實(shí)行定點(diǎn)直達(dá)供貨到廠(chǎng),，減少中間環(huán)節(jié),；一般、輔助,、零星材料及就地就近采購(gòu)的材料,，可由廠(chǎng)礦自行采購(gòu)、自行管理,；公司內(nèi)部的協(xié)作配套產(chǎn)品和原材料,、能源等，由公司自行管理調(diào)撥,；公司負(fù)責(zé)編報(bào)產(chǎn)品銷(xiāo)售計(jì)劃,，對(duì)外承辦銷(xiāo)售業(yè)務(wù),，組織簽訂銷(xiāo)售合同，交廠(chǎng)礦執(zhí)行,。公司和所屬企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃和供貨合同的前提下,，可以自調(diào)自銷(xiāo)部分產(chǎn)品，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,。

 3．資金安排,。計(jì)委、經(jīng)委在安排基建投資,、技措撥款,、貸款時(shí)，要優(yōu)先考慮聯(lián)合,、改組的需要,，集中擇優(yōu)扶持聯(lián)合企業(yè)；聯(lián)合公司,、總廠(chǎng)可以集中所屬企業(yè)的一部分固定資產(chǎn)折舊基金,、大修理基金和企業(yè)留成，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造,，原上交主管廳,、局的那部份折舊基金，應(yīng)轉(zhuǎn)移給聯(lián)合公司,、總廠(chǎng),；聯(lián)合企業(yè)的貸款，可用貸款后新增的利潤(rùn)歸還,，如有困難,，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，用減免的工商稅歸還；擴(kuò)權(quán)國(guó)營(yíng)工交企業(yè)用提取的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成基金或者留用的所得稅稅后利潤(rùn),，向聯(lián)合企業(yè)投資分得的利潤(rùn),，按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,；企業(yè)聯(lián)合后,，流動(dòng)資金不足，各方可以自籌,，作為各方的流動(dòng)資金,；地方財(cái)政也可以增撥，作為國(guó)營(yíng)一方的流動(dòng)資金或者作為地方投資,，參與利潤(rùn)分配,；聯(lián)合公司、總廠(chǎng)和聯(lián)合體以及所屬企業(yè)，臨時(shí)性,、季節(jié)性對(duì)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)需要的流動(dòng)資金,，可由聯(lián)合企業(yè)按規(guī)定向銀行申請(qǐng)貸款。

 4．稅收問(wèn)題,。根據(jù)財(cái)政部稅法規(guī)定和稅收管理權(quán)限,，對(duì)聯(lián)合公司、總廠(chǎng)和聯(lián)合體的稅收問(wèn)題,，再明確如下：除已按省政府〔1980〕231號(hào)文件批準(zhǔn)免稅的零部件或中間產(chǎn)品繼續(xù)免稅外,，對(duì)聯(lián)合企業(yè)所屬各分廠(chǎng)（非獨(dú)立核算）相互間按實(shí)際成本價(jià)格或者計(jì)劃成本價(jià)格供應(yīng)的產(chǎn)品，用于生產(chǎn)的可不征工商稅,；經(jīng)批準(zhǔn)建立的電鍍,、熱處理,、鑄造,、鍛造工藝協(xié)作中心，其加工收入,，兩年內(nèi)免征工商稅,；總裝廠(chǎng)擴(kuò)散的產(chǎn)品，承受單位按協(xié)作價(jià)作價(jià)交給總裝廠(chǎng)的,，兩年內(nèi)免征工商稅,；工業(yè)企業(yè)進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，個(gè)別協(xié)作產(chǎn)品稅率在百分之五以上的,，凡是有固定協(xié)作關(guān)系,，與協(xié)作廠(chǎng)簽訂有合同，協(xié)作產(chǎn)品價(jià)格低于出廠(chǎng)價(jià),，需要在稅收上照顧的,，經(jīng)省批準(zhǔn)可以減按百分之五的稅率的征收工商稅；經(jīng)市,、地批準(zhǔn)成立的產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)聯(lián)合體,，聯(lián)合初期成本高，個(gè)別產(chǎn)品或少數(shù)配套件按規(guī)定納稅有困難,，而又需要發(fā)展的,，可按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予定期減免照顧,。



 三



 1．聯(lián)合,、改組是國(guó)家既定的政策，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑,。各級(jí)政府和工交部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省和工業(yè)城市要建立強(qiáng)有力的聯(lián)合,、改組辦公室,，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)委,，人員要精干,，要有一定的職權(quán)，并下決心狠抓若干年,，抓出成效,。聯(lián)合公司、總廠(chǎng),、聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，應(yīng)按不同情況加以明確。凡在本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合企業(yè),，由主管局領(lǐng)導(dǎo),；在本地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合企業(yè)，按產(chǎn)品劃分,，由歸口局領(lǐng)導(dǎo),；“龍頭廠(chǎng)”在中心城市的跨地區(qū)的聯(lián)合企業(yè)，由中心城市歸口局領(lǐng)導(dǎo),；已經(jīng)成立的全省性聯(lián)合公司,，由省的主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)。

 2．聯(lián)合,、改組要以中心城市為依托,。省級(jí)各工交主管機(jī)關(guān)，應(yīng)積極組織和幫助重慶,、成都,、自貢和其他工業(yè)城市，制定本市和跨地區(qū)的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合,、改組的規(guī)劃,；制訂規(guī)劃時(shí)，要同工業(yè)調(diào)整,、企業(yè)的關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái),。當(dāng)前，規(guī)劃的重點(diǎn),，要圍繞發(fā)展名牌,、優(yōu)質(zhì)、適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，組織專(zhuān)業(yè)化協(xié)作,，進(jìn)行大批量生產(chǎn),。

 3．經(jīng)濟(jì)聯(lián)合應(yīng)本著自愿互利和經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行。凡是經(jīng)過(guò)可行性論證,，對(duì)聯(lián)合起來(lái)有利于調(diào)整,，有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益而又不愿聯(lián)合的,，要進(jìn)行必要的行政干預(yù),。已經(jīng)聯(lián)合的企業(yè)，要嚴(yán)格履行聯(lián)合協(xié)議,，如發(fā)生合同糾紛,，應(yīng)由政府的聯(lián)合、改組機(jī)構(gòu)仲裁,。不服仲裁的,，可向法院起訴，由經(jīng)濟(jì)法庭依法裁決,。

 4．實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合要從實(shí)際出發(fā),，允許多種形式。不僅在工業(yè)內(nèi)部要實(shí)行聯(lián)合,，同時(shí)，在工農(nóng)之間,、工商之間,、工業(yè)和大專(zhuān)院校、科研單位,、設(shè)計(jì)單位之間都要搞好協(xié)作和聯(lián)合,，以利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 5．各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體都要兼顧國(guó)家,、集體,、個(gè)人三者利益，履行對(duì)國(guó)家的義務(wù),，保證完成國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政上交任務(wù),。要制定聯(lián)合章程，不斷完善聯(lián)合體內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。要實(shí)行民主管理,。注意發(fā)揮各企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，互通有無(wú),，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。