• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1984]21號
• 【發(fā)布日期】1984-10-05
• 【生效日期】1984-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府批轉(zhuǎn) 《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見》的通知

中共天津市委,、天津市人民政府批轉(zhuǎn)
 《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見》的通知
 
（1984年10月5日津黨發(fā)〔1984〕21號）
各區(qū)縣黨委和人民政府,，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各黨組（黨委）,，各人民團(tuán)體黨組：

 市委,、市人民政府同意市委農(nóng)村工作部、市農(nóng)業(yè)食品委員會擬訂的《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 當(dāng)前,，我市農(nóng)村改革正沿著中央一九八四年一號文件指引的方向健康發(fā)展,，形勢很好。在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時,，繼續(xù)把方興未艾的農(nóng)村改革引向深入,，仍然是擺在我們面前的重要任務(wù)。各有關(guān)部門和單位,，要對農(nóng)業(yè)問題給予高度重視,，加強(qiáng)調(diào)查研究，精心指導(dǎo),。

 改革的目的是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革中，都要把是否有利于發(fā)展生產(chǎn)作為檢驗(yàn)一切工作好壞,，檢驗(yàn)各項(xiàng)改革措施成敗的主要標(biāo)志,。我們在繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革時，必須牢牢把握這一點(diǎn),。這就要求我們,，采取每一項(xiàng)改革措施和步驟，務(wù)必要實(shí)事求是,，堅持從各地區(qū),、各單位的實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，不照抄照搬外地、外單位的作法,，不搞形式主義,，不搞浮夸，不搞一刀切。

 我市農(nóng)村要始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城市服務(wù)的方針,，大力發(fā)展副食品生產(chǎn),，為城市人民生活提供更多更好的肉、魚,、禽,、蛋、蔬菜和奶品,。在這個前提下,，放手發(fā)展其他商品生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì),，使農(nóng)民加快富裕起來,。要時刻注意處理好種養(yǎng)業(yè)同工副業(yè)的關(guān)系，使農(nóng)林牧副漁工商各業(yè)全面發(fā)展,。今年貫徹中央一號文件以來,，我市開發(fā)性生產(chǎn)已經(jīng)取得明顯成效，要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取切實(shí)有效措施,，加快荒山、荒地,、灘涂,、水面開發(fā)利用的步伐。

 要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有關(guān)部門和單位應(yīng)抓好發(fā)展規(guī)劃,，積極進(jìn)行引導(dǎo)，防止和克服盲目性,。發(fā)展什么項(xiàng)目,，不能只憑主觀愿望，一定要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，優(yōu)先發(fā)展飼料工業(yè)、食品工業(yè),、建筑建材業(yè)和水能源工業(yè),，避免造成浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從城市國營企業(yè)中招聘技術(shù)人員和管理人員,，一定要有計劃,、有組織地進(jìn)行，要征得所在單位同意后再行招聘錄用,。

 要抓緊我市農(nóng)村商業(yè)流通體制改革,，進(jìn)一步疏通城鄉(xiāng)流通渠道,，以便為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，同時,，滿足農(nóng)民對工業(yè)品不斷增長的需求,。

 要堅持一部分人先富起來的政策。共同富裕是波浪式前進(jìn),，而不是等線富裕,，必有先富后富之別。一部分農(nóng)民富起來以后,，要善于引導(dǎo)他們把多余的資金投入到開發(fā)性生產(chǎn)的正確方向上去,。



 關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見



 根據(jù)市委常委第二次擴(kuò)大會議精神，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn),，并對如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革作了反復(fù)研究,，提出如下意見：



 一、進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想

 要認(rèn)真學(xué)習(xí)今年中央一號文件和四號文件,，進(jìn)一步清除“左”的思想影響和傳統(tǒng)觀念的束縛,，銳意進(jìn)取，大膽探索,，勇于改革,，開拓前進(jìn)。堅持實(shí)事求是的思想路線,，一切從實(shí)際出發(fā),，正確認(rèn)識大城市郊縣農(nóng)業(yè)的地位和作用，牢固樹立為城市服務(wù)的思想,。在堅持為城市服務(wù)的前提下,，切實(shí)抓好開發(fā)性生產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢,，放手發(fā)展商品生產(chǎn),，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民致富的步伐,，爭取提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)翻番的宏偉目標(biāo),。



 二、改革副食品供應(yīng)辦法

 為了減少副食品供應(yīng)的中間環(huán)節(jié),，要積極推行產(chǎn)銷直供,。鮮蛋直供要加快步伐。對大的養(yǎng)雞專業(yè)戶和聯(lián)合體,，凡愿意而又有條件與門市部掛鉤的,，都要積極支持，并為之提供方便,。還要發(fā)展一批專營鮮蛋收購和運(yùn)銷的專業(yè)戶,、聯(lián)合體。各區(qū),、縣也可建立鮮蛋收購運(yùn)銷公司,。總之,，要千方百計搞好鮮蛋的收購和供應(yīng),，解決農(nóng)民賣蛋難的問題，讓市民吃上新鮮蛋,。

 蔬菜直供要擴(kuò)大試點(diǎn),。今年，每個郊區(qū)都要確定一個鄉(xiāng)與市區(qū)掛鉤,，由農(nóng)民直接進(jìn)城賣菜,。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要積極制定蔬菜供銷改革方案,，進(jìn)一步把蔬菜流通環(huán)節(jié)搞活,。

 魚、肉的直供,，也要進(jìn)行試點(diǎn),。



 三、因地制宜,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 要全面理解“無農(nóng)不穩(wěn),，無工不富，無商不活”的意義,。在搞好為城市服務(wù)的前提下,，采取多種形式、多種方法,、多種渠道,，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 允許農(nóng)民個人或集資合股辦企業(yè),，并允許有一定數(shù)量的幫工,。允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商,、搞服務(wù)業(yè),；允許農(nóng)民集資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠、辦店,。要求在集鎮(zhèn)落戶的,，允許自理口糧落戶。為簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,、經(jīng)商,、搞服務(wù)業(yè)的手續(xù),，各郊區(qū)、縣要抽調(diào)有關(guān)部門的人員實(shí)行集中辦公,，加快審批,。

 疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流通渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品除列入國家計劃的以外,，其他可以跨地區(qū)自行銷售,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷部門，除國家統(tǒng)配物資外,，其他經(jīng)營范圍不加限制,；積極鼓勵發(fā)展個體運(yùn)銷戶和集資辦貿(mào)易貨棧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以到市區(qū)和外省市舉辦產(chǎn)品展銷,，可以參加市里舉辦的訂貨會,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷人員，政治上要關(guān)心,，經(jīng)濟(jì)上要給予適當(dāng)鼓勵,。

 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事、勞動,、工資制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，改“任命制”為“選聘制”,，或?qū)嵭袕S長（經(jīng)理）“組閣制”,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人全部由固定工改為合同工，由按村,、按戶分?jǐn)傆霉ぶ笜?biāo),，改為招考錄用或帶資考核錄用；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對工人有獎懲和辭退權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部,、工人實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，改固定工資為浮動工資,，獎金上不封頂,，工資下不保底。



 四,、放寬政策,，加速“四荒”的開發(fā)利用

 為加速我市荒地、荒山,、荒涂,、荒水資源的開發(fā)利用，必須進(jìn)一步放寬政策,，動員社會各方面的力量,，發(fā)展?jié)O牧業(yè)開發(fā)性生產(chǎn),。初步設(shè)想：用三到五年時間，將尚未開發(fā)的三十三萬畝荒地開發(fā)完（全市荒地總面積五十一萬畝,，到今年上半年已開發(fā)十八萬畝）,；用三到五年時間，將可利用的十五萬畝灘涂全部開發(fā)完,，搞養(yǎng)魚,、養(yǎng)蝦,；用三年左右的時間,，將尚未開發(fā)綠化的十五萬畝荒山全部承包下去，或辦家庭小林場,、小果園,，或種草種樹；以大水庫為主體的幾十萬畝水面,，也要在近期內(nèi)開發(fā)利用好,。

 在統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的前提下,，實(shí)行國營,、集體、個人一起上,，可以搞專業(yè)隊(duì)承包,，也可以發(fā)展專業(yè)戶、聯(lián)合體,。承包開發(fā)的期限至少二,、三十年。開發(fā)的生荒地,、撂荒地分別在五年或三年內(nèi)不征購,、不提留、不納稅,；新開發(fā)的灘涂,，十年內(nèi)不納稅，收益歸已,。允許本市的國家機(jī)關(guān),、部隊(duì)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位集資開發(fā)灘涂養(yǎng)殖魚蝦,，或與社隊(duì)聯(lián)合開發(fā)，當(dāng)?shù)厣珀?duì)無力開發(fā)的允許其它社隊(duì)開發(fā),。

 經(jīng)營方式要因地制宜,，多種多樣,。開發(fā)性生產(chǎn)的產(chǎn)品除國家有規(guī)定的以外，可自行銷售,，價格隨行就市,。

 為解決開發(fā)性生產(chǎn)所需資金，擬采取四條途徑：一是多種形式集資,；二是銀行貸款,，由地方財政支付一定利息；三是利用好世界糧食計劃署的援助資金,，或利用世界銀行的低息貸款,；四是積極引進(jìn)外資。鑒于開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)模大,、投資多,、牽涉部門廣，擬由市農(nóng)委,、市計委,、農(nóng)業(yè)銀行等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

 在不斷提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步調(diào)減部分低產(chǎn)糧田，種草種樹,，發(fā)展?jié)O牧業(yè)生產(chǎn),。



 五、改革農(nóng)業(yè)科技管理,，加快科技人才開發(fā)

 為解決農(nóng)業(yè)科技管理部門存在的吃“大鍋飯”問題,，進(jìn)一步調(diào)動科技干部的積極性，從今年下半年起,，在科研和科技成果推廣部門試行項(xiàng)目,、任務(wù)承包責(zé)任制?？蒲许?xiàng)目要承包到組,、到人，按照科研成果評定獎罰,。對技術(shù)推廣項(xiàng)目,，實(shí)行推廣任務(wù)承包制，把項(xiàng)目,、任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到組,、到人，根據(jù)任務(wù)完成情況評定獎罰。鑒于目前農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)不足,，允許各級科技部門集資或聯(lián)營興辦與科研有關(guān)的企業(yè),，試行以企業(yè)養(yǎng)事業(yè)，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,，相應(yīng)改善科技人員的工作和生活條件,。擬在市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選一個科研所，進(jìn)行簡政放權(quán),、實(shí)行所長負(fù)責(zé)制的試點(diǎn),。

 為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，采取多種形式廣泛招聘人才,?？梢杂杏媱潯⒂薪M織地從高等院校和科研單位聘請顧問,，從城市經(jīng)濟(jì)部門選聘經(jīng)理,、廠長,、技術(shù)和供銷業(yè)務(wù)人員,，從離休、退休干部和工人中招聘人才,，報酬從優(yōu),。允許個人在小城鎮(zhèn)開辦各種技術(shù)培訓(xùn)班、講學(xué)班,、補(bǔ)習(xí)班,，傳授技術(shù)。農(nóng)口擬籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才招聘中心,，以促進(jìn)人才交流和開發(fā),。



 六、搞好農(nóng)業(yè)對外開放

 農(nóng)口各業(yè)務(wù)部門與市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門建立經(jīng)常的聯(lián)系制度,，有條件的可派代表進(jìn)駐這些單位,，及時了解國際市場信息，洽談引進(jìn)外資和技術(shù)項(xiàng)目,。動員郊區(qū),、縣有海外關(guān)系的人，通過多種途徑,，吸引海外親屬到家鄉(xiāng)投資辦廠,、搞“三來一補(bǔ)”、經(jīng)商,、搞服務(wù)業(yè),、辦教育。要打破地區(qū)界限,，積極與沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得聯(lián)系,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來,。還要利用本地資金、技術(shù)優(yōu)勢,，與內(nèi)地一些單位搞聯(lián)營,。同時，要積極探索與香港,、日本,、西歐等地來往的途徑，可以請外國客戶來,，也可以有計劃地派人出去,，引進(jìn)資金，引進(jìn)新技術(shù),、新設(shè)備,、新品種，引進(jìn)科學(xué)管理方法,。



 七,、多種渠道籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

 籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，要實(shí)行多種渠道：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和上交管理費(fèi)中,，提取一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)基金；二是由城鎮(zhèn)所在地的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位集資,；三是由地方財力中拿出部分資金用于城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)；四是吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)投資建廠,、辦店,、搞服務(wù)業(yè)；五是從工商市場管理費(fèi)中提取城鎮(zhèn)集市設(shè)施建設(shè)基金,；六是鼓勵城鎮(zhèn)居民集資興辦企業(yè)和文化服務(wù)業(yè),。



 八、改革鄉(xiāng)級干部任用辦法,，下放郊區(qū),、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置審批權(quán)

 對鄉(xiāng)級黨政干部要善于選賢任能。今年下半年每個郊區(qū),、縣要選擇一,、兩個鄉(xiāng)進(jìn)行選聘試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn),。村一級領(lǐng)導(dǎo)班子,，要采取選舉、推薦、自薦等辦法,，逐步改變干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu),。

 根據(jù)中央關(guān)于簡政放權(quán)的精神，今后各郊區(qū),、縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，在控制總編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)的前提下，設(shè)哪些機(jī)構(gòu),，不設(shè)哪些機(jī)構(gòu),，由各區(qū)、縣根據(jù)實(shí)際需要自行確定,，但要報市委農(nóng)村工作部和市農(nóng)委備案,，以便進(jìn)行必要的平衡。