• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-01-22
• 【生效日期】2001-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳,、財(cái)政廳關(guān)于 進(jìn)一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度意見的通知

云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳,、財(cái)政廳關(guān)于
 進(jìn)一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度意見的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕16號二00一年一月二十二日）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省民政廳,、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度的意見



省人民政府：

 自1997年國務(wù)院要求在全國建立城市居民最低生活保障制度以來,，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,，通過地方各級政府的努力,，全省所有城市和縣人民政府所在地已于1999年6月底建立了城市居民最低生活保障制度。根據(jù)中央的要求,，從1999年7月開始,，我省又將保障標(biāo)準(zhǔn)提高了30％。目前,，全省城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最高的182元,，最低的104元，平均149．75元,。到2000年底,，全省城市居民最低生活保障的覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有119825人納入“低?！狈秶?，占全省非農(nóng)業(yè)人口的1．9％。其中：在職職工22442人,，下崗職工及失業(yè)人員36296人,，離退休人員6091人，“三無”對象9675人,，其他人員45321人,。中央、省屬企業(yè)納入“低?！狈秶睦щy職工及家屬26162人,，占全省保障人員總數(shù)的21．8％。去年全省全年共發(fā)放保障金8650萬元,，其中：中央補(bǔ)助4194萬元,，省級補(bǔ)助1837萬元，地,、州,、市、縣資金2619萬元,，為切實(shí)保障城市貧困居民的基本生活,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做出了積極貢獻(xiàn),。

 但是,，由于城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)新工作,，在三年多的實(shí)施過程中，仍然存在一些問題,。一是部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對建立城市居民最低生活保障制度的重要性和必要性認(rèn)識不足,。二是有的地方保障資金不到位。三是工作不夠到位,，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全,。四是自1999年保障標(biāo)準(zhǔn)提高30％后，部分地區(qū)還沒有將新增的保障對象納入保障范圍,。五是沒有認(rèn)真執(zhí)行屬地管理原則,，有相當(dāng)一部分中央、省屬企業(yè)中符合享受保障待遇的困難職工及家庭未被當(dāng)?shù)卣{入保障范圍,。六是管理力量薄弱,，管理手段落后。

 上述問題如不及時(shí)糾正解決,，勢必影響全省城市居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí),，不利于今后工作的開展。為進(jìn)一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識，切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作

 省委,、省政府十分重視社會(huì)保障工作,，把它作為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事，列入了重要議事日程,。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，從國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā),，從講政治的高度充分認(rèn)識完善城市居民最低生活保障制度的重大意義,，把保障城市貧困居民的基本生活作為地方各級人民政府義不容辭的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市居民最低生活保障工作的緊迫感和責(zé)任感,，加快完善城市居民最低生活保障制度的步伐,，使之真正成為社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”。



 二,、深入貫徹《
城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障制度實(shí)施意見》

 《
城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障制度實(shí)施意見》是做好城市居民最低生活保障工作的依據(jù),，各地、州市要嚴(yán)格按照《
城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障制度實(shí)施意見》的要求,，對原來制定的有關(guān)城市居民最低生活保障制度的政策和現(xiàn)行做法進(jìn)行認(rèn)真檢查,、清理,，凡不符合有關(guān)要求的,，必須盡快修正,，限期整改，做到依法行政,，依法保障,。



 三、加大投入,，確保資金及時(shí)足額到位

 目前,，最低生活保障資金投入不足已成為束縛工作發(fā)展的“瓶頸”，造成部分保障對象遺漏,，直接影響了最低生活保障制度的實(shí)施,。各地、州,、市要加大最低生活保障資金投入力度,，多渠道籌集資金，逐步形成本級保障資金為主體,，中央,、省級保障資金為補(bǔ)充的資金籌措機(jī)制。尤其要增大對貧困縣（市）和財(cái)政困難縣（市）的補(bǔ)助,，省級財(cái)政資金也要對貧困縣（市）和財(cái)政困難的縣（市）傾斜,，以減輕貧困地區(qū)的壓力。同時(shí),，各地,、州市必須按有關(guān)規(guī)定和要求將城市居民最低生活保障所需資金列入地方財(cái)政預(yù)算安排，?？顚Ｓ?，不得用于調(diào)整平衡財(cái)政收支預(yù)算，并按進(jìn)度將資金撥入“社保財(cái)政專戶”,。



 四,、抓緊貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神,，積極穩(wěn)妥做好新增保障對象工作

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）規(guī)定新增加的保障對象，各地,、州市要在深入做好調(diào)查摸底和測算工作的基礎(chǔ)上,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施,。同時(shí),，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于做好提高3條保障線水平等有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕69號）要求，盡快把保障標(biāo)準(zhǔn)提高30％,，并將新增保障對象納入保障范圍,。

 在實(shí)施過程中,，新增加保障對象的家庭收入，屬于集體企業(yè)的職工,，一律按其實(shí)際收入計(jì)算,，不再按應(yīng)得收入計(jì)算；屬于國有企業(yè)職工,，在下崗職工基本生活保障沒有撤銷之前,，仍然按其應(yīng)得收入計(jì)算。但對一些保障政策落實(shí)不夠,，生活確有困難的,，可采取糧油幫困措施或臨時(shí)救濟(jì)解決。

 在貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕11號文件時(shí),，對隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè),，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其退休人員生活費(fèi)的發(fā)放,，必須是宣布破產(chǎn)之日已達(dá)到國家法定退休年齡,、已辦理退休手續(xù)的人員。具體發(fā)放程序?yàn)?，由?dāng)?shù)乜h級勞動(dòng)部門進(jìn)行初審,，出具有關(guān)證明，連同退休人員本人的勞動(dòng)工資檔案復(fù)印件送當(dāng)?shù)孛裾块T審核,。民政部門對符合條件的退休人員及時(shí)認(rèn)定,，根據(jù)中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放本人生活費(fèi)，并將有關(guān)情況按城市居民最低生活保障月報(bào)表上報(bào),。



 五,、各司其職，密切配合,，進(jìn)一步規(guī)范和完善操作程序

 各級民政部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé),，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作力量,，健全基層社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)城市居民最低生活保障信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高管理水平和工作效率,。要及時(shí)向財(cái)政部門編報(bào)年度資金需求預(yù)算,，并及時(shí)申報(bào)辦理撥款手續(xù)，按時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)城市居民最低生活保障工作情況,，如實(shí)上報(bào)“低?！苯y(tǒng)計(jì)報(bào)表。對于虛報(bào)保障人數(shù)，騙取上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,，必須立即糾正,。如再發(fā)生，將通報(bào)全省,，停止補(bǔ)助，追回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，并按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。

 按照省政府的部署，今年我省將擴(kuò)大城市居民最低生活保障的覆蓋面,，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城市居民最低生活保障制度,。民政部門要盡快全面開展調(diào)查，摸清保障人數(shù),，在今年年底以前把大部分符合條件的困難家庭納入保障范圍,。

 各級財(cái)政部門要提供必要的支持，建立起城市居民最低生活保障對象數(shù)據(jù)庫,，快捷,、準(zhǔn)確地完成城市居民最低生活保障工作的統(tǒng)計(jì)匯總、查詢核實(shí),、監(jiān)測分析等信息處理工作,，并按預(yù)算將城市居民最低生活保障資金撥入“社保財(cái)政專戶”。根據(jù)民政部門的用款計(jì)劃,，將保障資金及時(shí)撥入民政支出專戶,，保證民政部門按時(shí)將保障金發(fā)放到保障對象手中。

 民政,、財(cái)政部門要加強(qiáng)聯(lián)系,，密切配合，建立經(jīng)常性的工作協(xié)商制度和信息交流制度,，做好相關(guān)政策的銜接和配套工作,，建立統(tǒng)一的管理制度和嚴(yán)格的操作程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度,。



 六,、加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金的監(jiān)督管理

 要繼續(xù)認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、財(cái)政部,、勞動(dòng)社會(huì)保障部,、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金使用情況開展專項(xiàng)檢查的通知》（監(jiān)發(fā)〔2000〕6號）,，財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門要依法加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金使用情況的監(jiān)督,、檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因，采取切實(shí)措施予以糾正,，確保?？顚Ｓ谩?
 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 云南省民政廳

 云南省財(cái)政廳

 二00一年一月十四日