• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1987]137號
• 【發(fā)布日期】1987-08-06
• 【生效日期】1987-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府文件

重慶市人民政府文件
 
（重府發(fā)〔1987〕137號）
 （簽發(fā)人：孫同川）
 重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的實(shí)施方案的報(bào)告



國務(wù)院：

 根據(jù)國家科委國科發(fā)綜字（1987）0086號文件《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔1987〕6號和8號文件的通知》精神,，制定了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的實(shí)施方案》,，現(xiàn)呈上，請審定,。

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定,，對于深化科技體制改革，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員的積極性,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，使科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，充分發(fā)揮中心城市多功能的作用,，具有重要意義。為此,，我們先后召開了多次座談會(huì),，向各種類型的獨(dú)立科研單位（包括部、省屬在渝科研單位）和市級有關(guān)主管局傳達(dá)了國務(wù)院文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，研究了貫徹意見和措施。今年三月,，國家科委,、國家經(jīng)委聯(lián)合調(diào)查組來渝考察，聽取了情況匯報(bào),，并對我市如何深化科技體制改革的問題提出了意見,。同時(shí)，我市還派員參加了國家科委,、國家經(jīng)委,、國家體改委,、國防科工委和國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在京舉行的“部分中心城市科技體制改革方案討論會(huì)”，學(xué)習(xí)了沈陽,、哈爾濱,、廣州、南京,、黃石等城市的經(jīng)驗(yàn),。在此基礎(chǔ)上，市里有關(guān)部門廣泛進(jìn)行了討論和征求了各方面的意見,，研究制訂了本方案,。

 我們懇請國務(wù)院和國務(wù)院各有關(guān)部門，大力加強(qiáng)對重慶市科技體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，并賦予重慶市享有省一級管理權(quán)限,，推動(dòng)我市科技體制改革不斷向縱深發(fā)展。

 一九八七年,？,？月？,？日



附：  關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的實(shí)施方案



 重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的實(shí)施方案



 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1987〕6號和8號文件精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的實(shí)際情況,，研究提出重慶市進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的實(shí)施方案如下：

 目的,、目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革是重慶市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分、目的是調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員的積極性,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的科研生產(chǎn)一體化,，使科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于科技體制改革的決定,，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《
關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》,，以積極、慎重,、探索,、求實(shí)為指導(dǎo)思想，不斷深化科技運(yùn)行機(jī)制,、組織結(jié)構(gòu)和人事制度的改革,，爭取在“七五”期間，使我市科技隊(duì)伍有一個(gè)較大的發(fā)展,，科研,？,？有一個(gè)較大的改善，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)多出成果,、多出人才,、多出效益，開創(chuàng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新局面,。



 （三）實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要完成的主要任務(wù)是：（1）放活科研機(jī)構(gòu),，放活科技人員，使科技工作能夠更加主動(dòng),、更加靈活,、更加有效地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)；（2）放寬政策,，改善管理,，為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，（3）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力與活力,，使企業(yè)有依靠科學(xué)技術(shù)的實(shí)際行動(dòng)和有效步驟,；（4）進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在我市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的巨大作用,。

 推進(jìn)多層次,、多形式的科研生產(chǎn)相結(jié)合



 （四）大多數(shù)技術(shù)開發(fā)型，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的科研機(jī)構(gòu),，要逐步進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)或？,？實(shí)行緊密結(jié)合,。對進(jìn)入大中型企業(yè)的科研設(shè)計(jì)單位，實(shí)行,？按國發(fā)〔1987〕8號文件執(zhí)行,。以市機(jī)械研究所的一部分進(jìn)入與江北機(jī)械廠等組成的企業(yè)集團(tuán)作為試點(diǎn)，著重探索研究所進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)在隸屬關(guān)系,、科研計(jì)劃,、人事管理、經(jīng)費(fèi)渠道,、儀器設(shè)備,，與企業(yè)原有科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等方面的合理組織結(jié)構(gòu)及管理權(quán)限。選擇一,、二個(gè)研究所試點(diǎn),，與同類企業(yè)建立定點(diǎn)聯(lián)系，承擔(dān)企業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，讓研究所與定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相互兼職,，以推動(dòng)研究所進(jìn)入企業(yè),，并摸索經(jīng)驗(yàn)。



 （五）有的以研究所為主體,，吸收企業(yè)群體參加,，組成技術(shù)先導(dǎo)型集團(tuán)或科研生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；以市醫(yī)藥工業(yè)研究所和市鋼鐵研究所分別作為上述類型的試點(diǎn)單位,。



 （六）有的研究所可建設(shè)成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,，面向全行業(yè)服務(wù)。四川省日用化工研究所在科研力量,、化驗(yàn)測試條件,、情報(bào)資料；技術(shù)咨詢等方面,，已具備長江上游天然香精香料技術(shù)開發(fā)中心維墊,，？選擇這個(gè)研究所為試點(diǎn)單位,，促進(jìn)其向行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心發(fā)展,。



 （七）有的研究所與設(shè)計(jì)、工程單位聯(lián)合,，組成成套技術(shù)工程承包公司,。打算先選擇10項(xiàng)成熟的成套技術(shù)，推動(dòng)有關(guān)的研究所和企業(yè)聯(lián)合開展成套技術(shù)工程承包項(xiàng)目,，進(jìn)而選擇其中發(fā)展較好的單位組成承包公司,。



 （八）有的研究所可從自身的條件出發(fā)，發(fā)展成為科研生產(chǎn)經(jīng)營型機(jī)構(gòu),，或成為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市白蟻防治研究所的市畜牧獸醫(yī)科研所為試點(diǎn)單位,。



 （九）部屬和省屬在渝科研單位,，要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的精神，積極創(chuàng)造條件,，發(fā)展同生產(chǎn)單位的緊密結(jié)合,。在完成上級主管部門下達(dá)的科研任務(wù)的同時(shí)，要面向地方經(jīng)濟(jì)開展科研和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng),。市的科技管理部門應(yīng)主動(dòng)與這些單位聯(lián)系,、配合，為他們的科技體制改革做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,。



 （十）發(fā)展民辦科研,、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要制定政策，促進(jìn)這類機(jī)構(gòu)有一個(gè)較大的發(fā)展,，切實(shí)解決好他們的待遇問題,，并通過有效的管理形式和籌建“聯(lián)誼會(huì)”；把這支力量組織起來,，使之更好地發(fā)揮作用,。

 推進(jìn)科研單位內(nèi)部的配套改革



 （十一）進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位的自主權(quán)，在國家法令規(guī)定范圍內(nèi),，科研單位有權(quán)決定自已的計(jì)劃,、經(jīng)費(fèi)、人事管理和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等事項(xiàng),，骨權(quán)決定自己進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)或與生產(chǎn)單位實(shí)行結(jié)合的適當(dāng)形式，科研單位的獨(dú)立法人地位必須受到尊重,。



 （十二）科研單位實(shí)行所（院）長負(fù)責(zé)制,，同時(shí)實(shí)行所（院）長任期目標(biāo)責(zé)任制和所（院）長責(zé)、權(quán),、利掛鉤的辦法,。凡改革成效顯著，取得較好的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的科研單位,，可對其所（院）長及副所（院）長給一定的獎(jiǎng)勵(lì),；其中做到事業(yè)費(fèi)自立的科研單位，其所（院）長及副所（院）長的個(gè)人收入可以高于職工平均收入的2－3倍,。



 （十三）科研單位要逐步實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。在一切有條件的研究所或課題組、中試生產(chǎn)車間,、技術(shù)經(jīng)營部門和所勤服務(wù)部門,，推行全額承包或差額承包，并實(shí)行部分工資,、獎(jiǎng)金浮動(dòng),。以市鋼鐵研究所為試點(diǎn)單位，在內(nèi)部某些部分進(jìn)行全額承包試驗(yàn),。同時(shí),，在一些科研單位實(shí)行租賃制，選擇市紡織研究所,、省造紙研究所的后勤服務(wù)部門和生產(chǎn)輔助車間進(jìn)行試驗(yàn),。



 （十四）采取多渠道建立重慶市自然科學(xué)技術(shù)研究單位開發(fā)基金，支持科研生產(chǎn)聯(lián)合開發(fā),、中試基地建設(shè),，改善測試手段，支持開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。同時(shí)發(fā)放科研貸款,，對科研單位的上述活動(dòng)給予支持,。

 改革人事管理制度，放活科技人員



 （十五）做好實(shí)行科技職務(wù)聘任制的工作,，研究和制定有關(guān)的配套政策,，實(shí)現(xiàn)科技人員在科技活動(dòng)中的責(zé)權(quán)利結(jié)合，加強(qiáng)繼續(xù)教育,，積極改善科技人員的工作條件和生活條件,，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。



 （十六）有計(jì)劃地組織科技人員,，并制定政策鼓勵(lì)和支持科技人員,，以申請調(diào)離、停薪留職,、辭職等多種方式,，走出科研單位、高等學(xué)校,、政府機(jī)構(gòu),，走承包、承租中小企業(yè),，承包和領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，創(chuàng)辦民辦科研服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許他們在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)取得合法收入,。



 （十七）允許在職科技人員在不損害本單位利益的原則下,，人事業(yè)余兼職活動(dòng)。離退休科技人員可以到企業(yè)從事技術(shù)工作,，領(lǐng)取適當(dāng)報(bào)酬,，原離退休金額不變。

 深化科技運(yùn)行機(jī)制的改革



 （十八）進(jìn)一步放活技術(shù)市場,，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易范圍,，充分發(fā)揮技術(shù)中介服務(wù)組織的作用，實(shí)現(xiàn)全市技術(shù)市場的統(tǒng)一管理,。



 （十九）貫徹
專利法，加強(qiáng)專利管理工作,，促進(jìn)技術(shù)成果的技術(shù)決竅的商品化,，把專利工作與科研、技術(shù)開發(fā),、新產(chǎn)品試制,、技術(shù)引進(jìn)的技術(shù)出口結(jié)合起來。



 （二十）適當(dāng)加快減撥科研事業(yè)費(fèi)的速度。市屬開發(fā)型研究所中,，已全部減完事業(yè)費(fèi)的所,，應(yīng)鞏固改革成果；部分削減事業(yè)費(fèi)的所,，每年再削減事業(yè)費(fèi)15－20％,；在1990年左右，這類研究所基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自立,，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的所,，要嚴(yán)格實(shí)行任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤和超支不補(bǔ)的的辦法。對其中有條件的研究所,，應(yīng)鼓勵(lì)和支持他們通過科技活動(dòng)組織收入,，適當(dāng)減少事業(yè)費(fèi)撥款。市屬獨(dú)立研究所要按照財(cái)政部,、國家科委〔87〕財(cái)稅字第012號文件規(guī)定,，實(shí)施獎(jiǎng)金額度與削減事業(yè)費(fèi)額度掛鉤的辦法。



 （二十一）做好科技立法試點(diǎn)工作,。首先制定出技術(shù)市場管理?xiàng)l例,。逐步在科技管理的主要方面，通過立法程序,，使有關(guān)的政策規(guī)定和法規(guī)性行政文件法律化,。

 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力與活力



 （二十二）新組建的企業(yè)集團(tuán)，必須有獨(dú)立科研設(shè)計(jì)單位參加,。



 （二十三）現(xiàn)有的大中型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，必須建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，可與獨(dú)立科研設(shè)計(jì)單位,，高等院校建立多種形式的協(xié)作關(guān)系,，目前主要應(yīng)吸收獨(dú)立科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。兵二企業(yè)必須建立和加強(qiáng)民品技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),。



 （二十四）大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)從銷售總額中提取一定比例的金額用于技術(shù)開發(fā)和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，實(shí)行技術(shù)開發(fā)費(fèi)用攤?cè)肷a(chǎn)成本辦法的，就不實(shí)行從銷售額中提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的辦法,。企業(yè)在留利中要逐年增加技術(shù)開發(fā)資金,。



 （二十五）大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收工作,，應(yīng)以進(jìn)入該企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的科研設(shè)計(jì)單位為主進(jìn)行,。



 （二十六）在企業(yè)考核指標(biāo)中，要強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)容,，如新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,、新產(chǎn)品產(chǎn)值等,，應(yīng)作為考核企業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)作為廠長任期目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,，并納入各類承包經(jīng)營責(zé)任制的合同中去,。

 政府部門要簡政放權(quán)，改善對科研單位的管理



 （二十七）政府主管部門對科研所進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)或其與實(shí)行緊密結(jié)合,，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，不得從中阻撓和干涉,。



 （二十八）政府主管部門對科研所的管理應(yīng)由直接控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。



 深化科技體制改革要進(jìn)一步解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，

 發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的巨大作用





 （二十九）通過計(jì)劃管理,，政策指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié),，把主要科技力量組織到用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和振興國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)主戰(zhàn)場上來。重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。



 （三十）要以適當(dāng)?shù)牧α?，重點(diǎn)組織好對技術(shù)難度較大，科研周期較長,，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目攻關(guān),，以增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，同時(shí)要深入開發(fā)群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)交流活動(dòng),。



 （三十一）組織實(shí)施好“星火計(jì)劃”,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。要重視“星火計(jì)劃”項(xiàng)目的技術(shù)示范性和技術(shù)擴(kuò)散工作,，要通過“星火計(jì)劃”促進(jìn)城市的人才和智力向農(nóng)村流動(dòng)。



 （三十二）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用,?？萍冀缫M(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的正面教育,。要進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識的宣傳和普及教育,，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)軟科學(xué)研究,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化和科學(xué)化程度,。

 實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)



 （三十三）進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的實(shí)施工作分三步進(jìn)行：（1）1987年上半年，制定實(shí)施方案,，做好縱向和橫向的銜接協(xié)調(diào)工作,，確定好改革試點(diǎn)單位，并按試點(diǎn)單位,，分別制定試點(diǎn)方案,。（2）1987年至1989年，抓好改革試點(diǎn)工作,，以點(diǎn)帶面,，逐步實(shí)施，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的各種新問題,，制定配套政策和措施，把改革不斷推向深入,。（3）1990年,，完善改革措施，鞏固改革成果,。



 （三十四）在國家科委,、國家經(jīng)委、國家體改委,、國防科工委和國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下,，市政府加強(qiáng)對推進(jìn)科技體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。市科委負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì),、政策研究,、組織實(shí)施等項(xiàng)工作，市經(jīng)委,、市體改委,、市科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市級有關(guān)部門積極配合，保證科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展,。