• 【發(fā)布單位】81503
• 【發(fā)布文號】[87]魯科字第324號
• 【發(fā)布日期】1987-10-14
• 【生效日期】1987-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省科學(xué)技術(shù)委員會 山東省經(jīng)濟委員會 山東省經(jīng)濟體制改革委員會

 山東省科學(xué)技術(shù)委員會
 山東省經(jīng)濟委員會
 山東省經(jīng)濟體制改革委員會
 
（87）魯科字第324號
 關(guān)于印發(fā)《全省“雙放”試點工作方案》的通知



各有關(guān)市,、縣（市）人民政府，各市（地）,、有關(guān)縣（市）科委,、經(jīng)委、體改委,，省直有關(guān)部門,，各試點單位：

 為了認(rèn)真貫徹國發(fā)（1987）6號、8號文件精神,、積極,、穩(wěn)妥地組織好放活科研機構(gòu)和放活科技人員工作，進一步加快和深化我省的科技體制改革,，現(xiàn)將《全省“雙方”試點工作方案》發(fā)給你們,，望按照《方案》確定的內(nèi)容和要求，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定出各種的具體方案,，并認(rèn)真組織實施。試點期間,，有什么問題,，請及時與省科委聯(lián)系。

 山東省科學(xué)技術(shù)委員會

 山東省經(jīng)濟委員會

 山東省經(jīng)濟體制改革委員會

 一九八七年十月十四日



附： 全省“雙放”試點工作方案



 為積極穩(wěn)妥地開展放活科研機構(gòu)和科技人員的工作,，加快和深化我省的科技體制改革,，促進科技工作更好地面向經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)國發(fā)（1987）6號,、8號文件和《山東省關(guān)于深化科技體制改革的試行規(guī)定》的精神,，特制定本方案。



 一,、試點工作的指導(dǎo)思想的原則

 在當(dāng)前新舊體制交替,，有些關(guān)系還沒有完全理順的情況下，深化科技體制改革,，必然會遇到許多的新的矛盾和困難,。要全面開展“雙放”工作，必須先行試點,。試點工作要立足于深化改革,、探索創(chuàng)新，改革措施必須有利于國民經(jīng)濟和科技事業(yè)的發(fā)展,。試點工作的基本原則是：

 （一）實行分類指導(dǎo),。試點工作要按照不同類型和層次，有組織,、有步驟地去進行,。具體形式和試點內(nèi)容的確定，既要符合改革的主要方向,，有利于“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”戰(zhàn)略方針的貫徹落實，也要考慮單位的優(yōu)勢和特點,，切不可簡單化,、“一刀切”。

 （二）堅持從實際出發(fā),。試點工作的步子要適當(dāng)加快,，對有些難度較大的改革措施，在短時間實施有困難的,，要積極創(chuàng)造條件,，必要時還可以試行一些有效的過渡辦法,。

 （三）搞好內(nèi)外結(jié)合。在繼續(xù)完善科研機構(gòu)內(nèi)部改革的同時,，要創(chuàng)造外部環(huán)境,，積極探索科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的組織形式和相應(yīng)的運行機制，支持和促進科研機構(gòu)參加企業(yè)集團,，做到內(nèi)部改革與外部改革同步,、互相銜接、互相促進,。

 （四）加強思想政治工作,。要樹立與深化改革相適應(yīng)的觀念。正確處理國家,、集體,、個人利益之間的關(guān)系。要鼓勵和尊重創(chuàng)新精神,，保護各方面改革的積極性,。

 （五）強化組織協(xié)調(diào)工作?！半p放”涉及許多方面,，政策性很強，各級,、各部門要精心指導(dǎo),，密切配合，創(chuàng)造條件,，大力推動,。要發(fā)揚樹立全局觀念，協(xié)作精神,，切實從各方面保證“雙放”工作的順利進行,。



 二、試點單位的條件和類型

 （一）試點單位的條件

 試點單位要有代表性,，有特色,，有工作基礎(chǔ)，有內(nèi)在要求,，主要應(yīng)具備：領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力,，具有開拓精神；科技人員素質(zhì)較好,，科技手段較強,。有一定的研究開發(fā)能力，內(nèi)部改革要有成郊，對深化改革有設(shè)想,；規(guī)章制度健全,，科研管理有序；重視思想政治工作,，職工的積極性得以較好的發(fā)揮,。

 科研機構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離的試點單位，要從人員較少,、固定資產(chǎn)規(guī)模較小，或經(jīng)營不好,、效益很差的技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)中選擇,。

 （二）試點單位的類型

 根據(jù)深化科技體制改革的需要和以上條件，經(jīng)研究確定十四個科研機構(gòu)和六個市,、縣作為全省“雙放”試點單位,。

 1．“雙放”綜合試點：

 濟南市，濰坊市,。

 2．幾種科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合形式的試點：

 （1）進入企業(yè)或企業(yè)集團：省內(nèi)燃機所,、青島橡膠所；

 （2）全省行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心：省建筑所,、省食品發(fā)酵所,、省硅酸鹽所；

 （3）區(qū)域技術(shù)開發(fā)的服務(wù)中心：青島市化工所,、煙臺市農(nóng)科所,、德州市工科所；

 （4）科研先導(dǎo)型企業(yè)集團：省化學(xué)所,、省生物所,；

 （5）科研生產(chǎn)型企業(yè)：省海洋儀器儀表所。

 3．事業(yè)費包干試點：省玉米所,，省基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)所,、淄博市情報所。

 4．放活科技人員管理的試點：泰安市,、滕縣,、掖縣、菏澤市,。



 三,、試點內(nèi)容和要求

 各試點單位都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在繼續(xù)落實已出臺的各項改革措施,，搞好內(nèi)部改革的同時,，進一步制定改革方案，擴大改革內(nèi)容，盡快邁出深化改革的步伐,。當(dāng)前,，各試點單位要根據(jù)各自的類型，圍繞科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合這個中心,，重點探索加強橫向聯(lián)合,，改革組織結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的管理模式、領(lǐng)導(dǎo)體制,，分配方式等和放活科技人員管理方面的新路子,，盡快及時總結(jié)出改革經(jīng)驗，以便在面上推廣,。

 濟南市和濰坊市要把演化科技體制改革,，納入中心城市綜合改革的整體方案，統(tǒng)一部署,，做到政策配套,，改革同步。通過試點,，要在科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),、科技人員管理制度，以及政研職責(zé)分開和增強企業(yè)技術(shù)開發(fā),，吸收能力等方面,，提供比較系統(tǒng)的經(jīng)驗，要創(chuàng)造條件,，選擇一,、兩個較小且經(jīng)營不好的獨立技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu)進行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的試點，探索集體或個人租賃,、承包的試點,。同時，要提供進一步發(fā)展民辦科技事業(yè)和放活廠辦科研機構(gòu)的經(jīng)驗,。

 進行科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的試點單位,，要分別做到：進入企業(yè)或企業(yè)集團的試點單位，雙方要簽訂合同,，并按規(guī)定履行審批手續(xù),；參與領(lǐng)導(dǎo)和管理，具體方式由雙方共同協(xié)商,，可組成董事會,，也可采取其他形式；研究課題和所需的研究開發(fā)經(jīng)費逐步由所在的企業(yè)或企業(yè)集團提供,，使其成為企業(yè),、企業(yè)集團真正起作用,、靠得住的技術(shù)開發(fā)部門；雙方人員按需要進行調(diào)整,，科研力量和研究開發(fā)能力不斷得到加強,；所進入的企業(yè)集團應(yīng)符合國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)或企業(yè)集團設(shè)有專項技術(shù)開發(fā)基金或新產(chǎn)品試制基金,。建成行業(yè)或區(qū)域技術(shù)開發(fā)（服務(wù)）中心的試點單位,，要具有較強的綜合研究開發(fā)能力，專業(yè)配置合理齊全,，技術(shù)力量較強,，擁有一定規(guī)模的中試條件和較先進的儀器設(shè)備，并能夠承擔(dān)為行業(yè)服務(wù)的情報,、測試,、培訓(xùn)等工作；每年60％以上的研究課題和研究開發(fā)經(jīng)費由本行業(yè)中的企業(yè)提供,，試點期間實現(xiàn)事業(yè)費自主；經(jīng)濟上要與行業(yè)中的企業(yè)形成休戚與共的依存關(guān)系,。建立科研先導(dǎo)型企業(yè)集團或科研生產(chǎn)型企業(yè)的試點單位,，要以科研單位為主，吸收一個或若干個對口的企業(yè)組成以科研為先導(dǎo),、科研生產(chǎn)一體化的經(jīng)濟實體,，積極采用先進技術(shù)和科學(xué)管理方法，其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)在全省同行業(yè)中處于先進水平,；不斷推出新產(chǎn)品,，重視技術(shù)儲備工作，新產(chǎn)品產(chǎn)值應(yīng)占總產(chǎn)值的305以上,，并能夠做以產(chǎn)品生產(chǎn)一代,，儲備一代，研制一化,；研究開發(fā)經(jīng)費主要依靠新產(chǎn)品開發(fā)的收入解決,，并在試點期間實現(xiàn)事業(yè)費自主；職工的技術(shù)素質(zhì)不斷提高,。

 事業(yè)費包干的試點單位,，要按照事業(yè)費包干與任務(wù)掛鉤的要求，制定出實施意見,，提出不斷增強這類科研機構(gòu)自我發(fā)展能力的具體措施,，創(chuàng)造進一步放開、搞活的經(jīng)驗,。

 對進一步放寬放活科技人員的試點市,、縣,，重點圍繞改革人才管理制度，充分發(fā)揮科技人員作用這個中心,，研究制定人才和智力流動方面的配套政策,，探索利用多中形式有組織地選派科技人員集體或個人承包、租賃,、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦事業(yè)單位的系統(tǒng)經(jīng)驗,。



 四、試點工作的方法和步驟

 試點工作要實行上下結(jié)合,、條塊結(jié)合,、兩放結(jié)合、點面結(jié)合,，按照不同的層次和類型組織實施,。各級、各有關(guān)部門,，也要根據(jù)各自的實際情況,，確定試點單位，部署試點工作,。試點期間,，要采取邊試點、邊總結(jié),、邊推廣的辦法,，及時用點上的經(jīng)驗指導(dǎo)面上的工作，并注意運用經(jīng)濟和法律手段,，避免單純采用行政辦法強行捏合,。

 在具體工作步驟上，試點工作大體分三步實施：第一步,，要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件,，充分認(rèn)識深化科技體制改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院（（1987）6號,、8號文件精神上來,；第二步，要在充分醞釀的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各種的實際情況,，精心設(shè)計具體試點方案，并組織實施,；第三步,，各單位要總結(jié)試點經(jīng)驗，統(tǒng)一組織驗收評比,。試點結(jié)束時間暫定為一九八九年底,。各試點單位,，今年第四季度重點是在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上研究制定出試點方案，經(jīng)主管部門審查同意并于年底前報省科委批準(zhǔn)實施,，同時報省經(jīng)委,、省體改委備案。



 五,、試點工作的保證措施

 各級政府,、各有關(guān)部門，對試點工作要精心組織,，加強政策指導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實保證試點單位享有充分的自主權(quán),，保護他們的改革積極性,。

 （一）試點單位申報的專項經(jīng)費，財政部門要在財務(wù)允許的條件下,，優(yōu)先給予安排,；所需要的專項貸款，銀行優(yōu)先給予支持,；承擔(dān)省科技計劃項目,，視具體情況由計劃下達部門給予部分貸款貼息支持。

 （二）科委和主管部門,，每年都要至少安排一項科技計劃項目；試點單位開發(fā)的新產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先列入省,、市科委和經(jīng)委的新產(chǎn)品試制計劃,，并按規(guī)定享受減免稅待遇。

 （三）試點單位所需的大學(xué)生,、研究和申報的國家統(tǒng)配物資,、基建項目、技術(shù)項目及所需經(jīng)費,，計劃,、經(jīng)濟、教育以及主管部門,，應(yīng)優(yōu)先給予安排,。

 （四）試點單位驗收合格后，可將試點期間核減事業(yè)費的一部分一次性獎給原單位,，做為科技發(fā)展基金,。對提出有推廣意義的改革方案，且試點效果顯著的,，可視為重要的軟科學(xué)成果,，申報省科技進步獎,。

 （五）對市、縣試點單位,，只要符合改革的方向,，各級政府要允許在政策上突破，有關(guān)部門要為其創(chuàng)造條件,，給予大力支持,。

 一九八七年十一月