• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]38號
• 【發(fā)布日期】1994-10-19
• 【生效日期】1994-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知

吉林省人民政府關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知
 
（1994年10月19日吉政發(fā)〔1994〕38號）
各市,、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 《
國務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號,，已翻印下發(fā)）,，是加快糧食購銷體制改革重要的指導(dǎo)性文件。進一步深化糧食購銷體制改革,，對于搞活我省糧食生產(chǎn)和流通,，保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社會的穩(wěn)定,，促進全省經(jīng)濟的健康發(fā)展有著極為重要的意義,。為貫徹落實國務(wù)院通知精神，加快我省糧食購銷體制改革步伐,，特作如下通知：



 一,、做好糧食收購工作，確保國家糧源

 國家掌握必要的糧源是穩(wěn)定糧食市場,、安定大局的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。我省是國家重點糧食產(chǎn)區(qū)，有責(zé)任提供較多的商品糧,。按照國家要求,，我省糧食部門一般每年要保證收購社會商品糧的70－80％。其中,，43．73億公斤的定購任務(wù),，要確保完成，各級政府要把定購任務(wù)落實到生產(chǎn)單位和農(nóng)戶,。定購糧既是國家的任務(wù),，也是農(nóng)民的義務(wù)，未經(jīng)省政府批準,，不得以任何理由調(diào)減,。如因災(zāi)減產(chǎn)，確需減免定購任務(wù)的,，應(yīng)按政策規(guī)定報省政府審批,。定購糧收購價格按吉政發(fā)電〔1994〕12號文件執(zhí)行，各地不得自行調(diào)整,。議價糧收購計劃,、價格根據(jù)當(dāng)年糧食供求狀況和國家需要由省政府另行下達。各地要象完成定購糧任務(wù)那樣,，確保完成議價糧收購計劃,。以縣為單位完成糧食定購和議購任務(wù)后，允許具備規(guī)定資格并經(jīng)工商部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的糧食批發(fā)企業(yè)收購糧食，做到以質(zhì)論價,，不得抬價收購,。不允許外地糧食經(jīng)營單位和個人到產(chǎn)區(qū)設(shè)點收購，爭搶糧源,。



 二,、保證城鄉(xiāng)口糧供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場

 為保證全省城鎮(zhèn)居民的基本口糧供應(yīng),，參照近年來城鎮(zhèn)居民糧食實際消費情況,，由省政府委托國有糧食企業(yè)一次購足，全年周轉(zhuǎn)使用,。這部分糧食在正常銷售時應(yīng)加上各環(huán)節(jié)的費用和合理利潤,。對因限價銷售產(chǎn)生的價格倒掛，省里通過糧食風(fēng)險基金予以解決,。

 各級政府要安排好城鎮(zhèn)居民所需口糧的供應(yīng),。特別要保證軍糧和工礦林區(qū)職工、大專院校學(xué)生,、低收入居民以及災(zāi)區(qū)群眾的口糧供應(yīng),。銷售價格按省政府規(guī)定的價格執(zhí)行。集貿(mào)市場和社會糧店經(jīng)營的糧油要與國有糧店同品種,、同質(zhì)量、同價格,，下浮不限,。

 為把保障供給、穩(wěn)定糧價的責(zé)任落到實處,，糧食部門要按國家有關(guān)政策規(guī)定,，確定一定數(shù)量的城鎮(zhèn)國有糧店作為骨干糧店，主要承擔(dān)平抑市場,、保障糧油主要品種供應(yīng)的責(zé)任,。骨干糧店要嚴格執(zhí)行國家和省政府制定的糧食價格政策和糧食宏觀調(diào)控措施，認真做好糧油供應(yīng)工作,，在保證社會效益的前提下,，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)營的糧油產(chǎn)品原則上要從國有糧食批發(fā)企業(yè)進貨,，在保證國家定價的糧油品種不脫銷斷檔的前提下,，可以兼營其他商品。

 除骨干糧店以外的其他國有糧店,，要盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，按市場需求調(diào)整經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟效益為中必,，實行自主經(jīng)營,、獨立核算、自負盈虧,。



 三,、搞好糧食的總量和地區(qū)平衡，疏通糧食流通渠道

 搞好糧食的供求平衡是政府經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容,，是保持社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。國家定購糧權(quán)在省,，省糧食廳作為省政府糧食經(jīng)濟工作的行政主管部門,，負責(zé)全省糧食供求總量的綜合平衡和地區(qū)間平衡。地區(qū),、縣市間的糧食供求平衡,，由市、州政府組織當(dāng)?shù)丶Z食主管部門安排,。

 省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的糧食購銷銜接,，以糧油交易會的形式每年在省玉米批發(fā)交易市場或其他區(qū)域性糧油批發(fā)市場內(nèi)進行，由省糧食廳負責(zé)組織落實,，除此以外,，也可以實行產(chǎn)銷企業(yè)直接見面，以現(xiàn)貨交易為主,，協(xié)商簽訂購銷合同,。但銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和用糧單位必須到產(chǎn)區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場購買糧食，不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價搶購糧食,，凡在批發(fā)市場內(nèi)成交的糧食,，省里在調(diào)運、資金等方面給予優(yōu)先安排,，糧油集貿(mào)市場常年放開,，零星交易仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。



 四,、加強糧食市場管理,，維護糧食市場秩序

 為了保持市場糧價的基本穩(wěn)定，維護糧油市場的正常秩序,，保證國家糧食宏觀調(diào)控措施落到實處,，各級政府要組織工商、糧食,、物價,、公安,、稅務(wù)等部門加強對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅決取締無照經(jīng)營,，對欺行霸市,、哄抬物價等擾亂糧食市場的行為要嚴加懲處。

 要繼續(xù)認真清理整頓糧食批發(fā)企業(yè),。從今年8月1日起各級政府按照國發(fā)〔1994〕32號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強糧食市場管理保持市場穩(wěn)定的通知》（國辦發(fā)〔1994〕76號）的有關(guān)規(guī)定,，對糧食批發(fā)企業(yè)的清理整頓要繼續(xù)抓緊進行，,。對已登記注冊的糧食批發(fā)企業(yè),，縣以上工商行政管理部門要抓緊調(diào)查摸底，并按照國家規(guī)定的條件要求,，征得當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門同意后,，盡快辦理重新登記手續(xù)。

 要加強糧食市場體系建設(shè),。在鞏固完善吉林玉米批發(fā)市場,、長春糧油商品交易所、梅河大米批發(fā)市場和太平川葵花油脂油料批發(fā)交易市場的同時,，要加快縣級糧食批發(fā)交易市場的建設(shè),。為避免重復(fù)建設(shè)，糧食主產(chǎn)縣可在縣糧食中心糧庫掛批發(fā)交易市場的牌子,，開辦糧食批發(fā)交易業(yè)務(wù),，逐步把縣糧食中心庫辦成當(dāng)?shù)丶Z食現(xiàn)貨批發(fā)交易中心。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鐵路中轉(zhuǎn)站等糧食集散地,，要以當(dāng)?shù)丶Z庫為依托，進一步發(fā)展糧食初級市場,，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。初級市場主要為農(nóng)民串換品種,、調(diào)劑余缺,、自產(chǎn)自銷的糧食交易服務(wù)，常年放開,，價格隨行就市,。通過規(guī)范有序公平的市場交易活動，穩(wěn)定糧油價格,，規(guī)范交易行為,，提供信息服務(wù)，搞活糧食流通,，逐步形成統(tǒng)一,、開放、競爭、有序的糧油批發(fā)體系,。



 五,、多方籌措收糧資金，確保收購不打“白條”

 各級政府在糧食收購?fù)镜絹碇?，要組織有關(guān)部門按照分工負責(zé)的要求,，把收購資金籌措任務(wù)落到實處。財政部門要把應(yīng)撥的資金及時足額撥補到位,。糧食部門要做好糧油的調(diào)銷工作,，積極催收貨款，確保銷貨款及時回籠,；要大力壓縮不合理資金占用,，杜絕發(fā)生新的挪用。對地方政府,、企事業(yè)單位占用的糧食貸款,，要逐項清理，保證在收購之前全額歸還,。外貿(mào)部門要加快出口糧資金結(jié)算,。要盡快歸還歷年拖欠的出口糧款和利息。為避免拖欠出口糧貨款,，可實行先付款,、后交貨的出口供貨方式，同時創(chuàng)造條件,，盡快推行糧食出口代理制,。

 要切實做好糧食企業(yè)銀行貸款的劃轉(zhuǎn)工作。各級銀行和糧食企業(yè)要密切配合,，按照國家有關(guān)文件的規(guī)定,，把糧食企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)如期全部轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。鑒于目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正在組建,，全部業(yè)務(wù)暫由農(nóng)業(yè)銀行代理,，各級農(nóng)業(yè)銀行要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行規(guī)定的優(yōu)先利率,，做好收購資金信貸工作,。省人民銀行要認真做好各家銀行收購資金供應(yīng)和管理的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督工作,，及時保證現(xiàn)金供應(yīng)。

 各級銀行在保證糧油收購資金的同時,，對糧食采購,、調(diào)運,、加工所需資金也要給予保證。對糧食企業(yè)多種經(jīng)營所需資金,，有關(guān)銀行也要予以盡可能的支持,。



 六、加強國家儲備糧管理,，保證國家糧食宏觀調(diào)控的需要

 我省是國家儲備糧較多的省份,，保管好儲備糧是國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要保證，為此必須加強對儲備糧的管理,。要研究探索建立有利于儲備糧管理的運行體制,，使儲備糧的管理逐步規(guī)范化、法制化,。要盡快實現(xiàn)國家儲備庫計算機管理,，提高糧油儲備管理的現(xiàn)代化水平。要嚴肅國家儲備糧油的管理紀律,。國家儲備糧權(quán)在中央,，未經(jīng)國務(wù)院批準，各級政府,、任何單位都不準動用,。凡是自行架空輪換、先用后報,、用而不報或作其他手腳的,，要立即糾正，盡快補齊,，情節(jié)嚴重的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今后,，對擅自動用國家儲備糧的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理,。



 七,、圍繞兩條線運行機制的建立，深化糧食企業(yè)改革

 國務(wù)院通知提出的“在糧食行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制”，是糧食經(jīng)營管理體制改革的重大決策,，鑒于這項改革政策性強,，情況復(fù)雜，工作難度大,，可先按國家提出的實施辦法分別在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)選擇兩個縣（市）進行試點,，取得經(jīng)驗后,，再逐步推開。

 實行兩條線運行機制,，必然會有相當(dāng)一部分企業(yè)和職工從現(xiàn)有的體制中分離出來,，轉(zhuǎn)向商業(yè)性經(jīng)營，各有關(guān)部門要積極支持,，并給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)開展多種經(jīng)營所需項目貸款，要給予支持,。糧食供應(yīng)企業(yè)租用房產(chǎn)等部門的營業(yè)用房,，產(chǎn)權(quán)部門不得收回、不得提租,。

 國有糧食企業(yè)在經(jīng)營好本業(yè)的基礎(chǔ)上,，要大力發(fā)展多種經(jīng)營，主動面向市場,，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,，廣開經(jīng)營門路，拓寬經(jīng)營渠道,，走生產(chǎn)經(jīng)營一體化,、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的路子，倉儲企業(yè)要發(fā)揮倉儲設(shè)施的優(yōu)勢,，實行棧租制,。農(nóng)村糧庫要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲存、代農(nóng)加工,、品種兌換）的經(jīng)驗,，辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心，并要試辦與農(nóng)民聯(lián)合的糧油合作組織,，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù),。供應(yīng)和加工企業(yè)要發(fā)展適應(yīng)本企業(yè)條件和特點的第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營項目，試辦快餐店,、連鎖店,，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種，建立配送中心,，利用各大商場銷售糧油及制成品,。

 為保證兩條線機制的正常運行，各級糧食行政管理部門要引導(dǎo)國有糧食企業(yè)加快自身改革,，強化企業(yè)管理,。要加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改變目前收購,、儲運,、加工,、銷售各自為政的現(xiàn)狀，實行工商,、批零,、購銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢,，提高規(guī)模效益,。要深化企業(yè)的勞動人事分配制度改革，充分調(diào)動職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,。要加強經(jīng)營管理,，減少環(huán)節(jié)，降低費用,，提高經(jīng)濟效益,。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用

 糧食工作牽動全省經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大局,。各級政府必須進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，決不能撒手不管,，放任自流,。要貫徹中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級負責(zé)的糧食管理原則,。各市,、州、縣政府要實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,，負責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡,，保證糧食供給和糧價穩(wěn)定。各級政府必須有相應(yīng)部門承擔(dān)糧食行政管理職能,，要精簡機構(gòu),，政企分開，提高效率,。國有糧食企業(yè)要保持和發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng),，強化管理，降低費用,，在搞活糧食流通中,，更好地發(fā)揮主渠道作用。