• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1988]29號
• 【發(fā)布日期】1988-02-16
• 【生效日期】1988-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府文件

河北省人民政府文件
 
（冀政〔1988〕29號）
 河北省人民政府印發(fā)《關于進一步放活科研機構

 放活科技人員的暫行規(guī)定》的通知



各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《關于進一步放活科研機構放活科技人員的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行,。

 根據黨的十三大精神,，省委、省政府提出了“科技興冀”戰(zhàn)略,，這是振興河北經濟的根本性措施,。“科技興冀”，關鍵是人才,，是充分發(fā)揮各類科研機構和廣大科技人員的作用,。因此，各級政府必須采取有力措施,，把放活科研機構,，放活科技人員，作為加快與深化科技體制改革的核心,，切實加強領導,，促其進入經濟、長入經濟,，動員和組織大批科技人員到農村進行技術承包,，領辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和技術經濟實體,。務求“雙放”改革在全省邁出較大步伐，形成大的氣候,，出現(xiàn)大的變化,。要積極引導生產單位高度重視科技投入，舍得花錢買技術,，在省內外爭奪人才,。科研單位要在強化技術開發(fā)工作的同時,，根據自己的科研方向,，相應安排應用基礎課題研究，爭取快出成果,，多出成果,，并盡先在省內推廣應用，為我省經濟振興提供有力的科技支援,。

 一九八八年二月十六日



 關于進一步放活科研機構放活科技人員的暫行規(guī)定

 （一九八八年二月十六日省人民政府發(fā)布）



 為了貫徹黨的十三大關于加快和深化改革的精神,，落實“科技興冀”戰(zhàn)略，進一步放活科研機構,，放活科技人員,，促進科技進步，加速我省經濟發(fā)展,，特作如下暫行規(guī)定,。

 政府部門要簡政放權，轉變職能



 一,、凡轄有科研機構的政府部門,，都要實行政研職責分開。政府部門對科研機構的管理主要是進行方針政策指導、協(xié)調服務,、下達指令性科研任務,。要切實把人事管理、經費使用,、科研計劃,、技術轉讓、專業(yè)調整,、內部機構設置六權下放給科研機構,。所長有權任免（聘任、解聘）所內中層領導干部,；提請主管部門任免（聘任,、解聘）副所長。實現(xiàn)經濟自立的科研設計機構調入和聘用必需的技術骨干,，可不受原編制限制,，但須報有關部門備案，工資及獎金分配形式自定,。

 各級財政部門和科研機構主管部門,，要有計劃有重點地武裝一批研究所，改善他們的科研條件,，提高研究能力,。



 二、凡政技合一的行政業(yè)務部門,，要政技分開,，允許技術服務機構打破部門、條塊界限,，組建綜合的或專業(yè)的技術開發(fā)服務中心或公司,。政府部門可分離出部分科技人員，建立或充實技術開發(fā)服務機構,。這些機構實行事業(yè)費包干,，自主管理，企業(yè)經營,，逐步建成技術經濟實體,。已實現(xiàn)經濟自立、自負盈虧的科技開發(fā)服務機構,，其編制,、工資、獎金等按經濟自立的科研設計機構對待,。農村基層技術推廣服務機構,，除指令性商品和國家有規(guī)定的商品外,，可經營與技術服務有關的農用生產資料和農產品加工、貯,、運,、銷一類業(yè)務，以形成自我發(fā)展能力,。

 進一步放活科研機構,，推進科技與經濟緊密結合



 三、全面實行所長負責制,，科研機構的業(yè)務與行政管理和思想政治工作由所長全權負責,。在決定重大問題之前，要充分聽取有關方面意見,。經主管部門考核,、批準，全面完成年度任期目標的所長,、副所長,，其收入可高于職工平均收入。改革成效顯著,，取得較好的經濟效益或社會效益,，實現(xiàn)經濟自立的科研設計機構，其所長,、副所長的個人收入，可高于職工平均收入的二至三倍,，成績特別突出的,，還可酌情再高。因主觀原因未完成任期目標的所長,、副所長,，應視具體情況扣減部分個人收入直至免職。



 四,、普遍實行所有權與經營管理權分離和所長承包經營責任制,，并鼓勵面向社會公開招標。人事管理,、經費使用等權限要納入經營承包合同中,。科研機構的承包,，實行“六保兩掛”,，即：保課題數量、成果數量及水平,、成果推廣應用率,、社會經濟效益,、創(chuàng)收額和科研后勁；技術開發(fā)科研機構承包指標同工資和獎金掛鉤,；事業(yè)費包干的科研機構承包指標同事業(yè)費和獎金掛鉤,。科研機構內部室,、組,、車間，要實行層層承包,，并相應擴大自主權,。對經營不好、效益很差的科研機構,，也可進行租賃,。承包、承租者的合法權益受法律保護,。



 五,、實現(xiàn)經濟自立的科研設計機構，每年可晉升百分之三人員的工資,。削減事業(yè)費百分之五十以上的晉升百分之一,。實行事業(yè)費包子的科研機構，超額完成承包指標的晉升百分之二,。晉長指標可累計使用,。



 六、對科研機構實行減免稅照顧,?？蒲袡C構的技術轉讓、技術咨詢,、技術服務,、技術培訓、技術承包,、技術出口等收入暫免征收營業(yè)稅,。以上各項收入及技術入股所得，暫免征所得稅,。研制的新產品給予定期減免產品稅,、增值稅的照顧。減免的稅款專項用于技術開發(fā),。試銷新產品和中試產品,，經稅務部門批準，可在一定期限內給予減征所得稅照顧,。

 科研單位可從科技咨詢服務,、技術轉讓純收入中提取百分之五至十五獎勵有關人員,，均不計征獎金稅。



 七,、鼓勵和支持科研機構以多種形式滲透,、長入經濟，發(fā)展成新型的科研經營實體,。大力發(fā)展多種形式,、多種成分的橫向技術經濟聯(lián)合。支持科研設計單位,、大專院校與國營,、集體、個體企業(yè)聯(lián)營,。支持科研設計單位,、大專院校之間的聯(lián)合，建立技術開發(fā)集團,、中心或公司,，并逐步過渡到經濟實體?？蒲袉挝豢沙邪?、租賃、購買企業(yè),，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所,、公司、企業(yè),、企業(yè)集團等,。允許農業(yè)科研機構經營自己的科技成果，興辦經濟實體,。



 八、鼓勵和支持技術開發(fā)研究機構,，在自愿互利的前提下進入企業(yè)或企業(yè)集團,。科研機構進入企業(yè),、企業(yè)集團后,，繼續(xù)實行獨立核算，法人地位和稅收待遇不變,；科研事業(yè)費以一九八六年核定基數撥給,，暫定三年不變，由科研機構掌握使用,，固定資產投資渠道及撥款辦法不變,。除承擔上級下達及企業(yè),、企業(yè)集團的科研計劃外，允許面向社會承擔科研,、設計和技術服務,，取得的科研成果及企業(yè)、企業(yè)集團不采用的成果,，科研機構有權對外轉讓,。



 九、增強企業(yè)技術開發(fā)和吸收能力,。要把技術進步指標納入企業(yè)承包責任制,、廠長（經理）任期目標責任制和企業(yè)上等級的考核指標體系，與經營者的利益直接掛鉤,。企業(yè)都應自辦或聯(lián)辦技術開發(fā)機構,，并從稅后利潤中提取一定資金作為科技投入。企業(yè)與其技術開發(fā)機構要通過經營承包制,、技術合同制等形式確立雙方的責,、權、利,。技術開發(fā)機構以本企業(yè)的技術進步為中心任務,，在完成本企業(yè)交付的科技任務的前提下，向社會開放,，其收入主要用于技術開發(fā)機構自身的發(fā)展,。廠辦科研機構要逐步建立科技發(fā)展基金、集體福利基金,、獎勵基金和后備基金,。經過批準，有的企業(yè)技術人員的專業(yè)職務可由企業(yè)自己評聘,，在本企業(yè)內有效,。企業(yè)技術人員在獎勵、福利等方面應不低于第一線職工待遇,。

 高等院校所屬科研機構要積極對外承擔科研,、設計等技術服務，承包,、領辦中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦技術經濟實體,；技術純收入可提取百分之五至十五獎勵個人,，提取百分之四十至五十作為科研機構的發(fā)展基金。

 吸引京津等外省市科技力量為我省經濟建設服務



 十,、大量邀聘駐冀部屬科研設計機構,、軍隊大專院校,、廠礦企業(yè)和國家有關部門、京津等外省市科技力量在我省建立技術經濟聯(lián)合組織,，創(chuàng)辦技術經濟實體,，領辦、承包中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進行其他技術服務,。各級科技部門和生產單位要積極主動地爭奪人才，借以推動技術進步,，發(fā)展生產力,。省外科技力量承擔我省技術引進消化吸收、新技術新產品開發(fā)等,，擇優(yōu)列入我省科技計劃,，給以資金支持；轉讓自行開發(fā)的科技成果,，可從取得的技術純收入中提取百分之十五至二十五獎勵有關科技人員,，均不計征獎金稅；與我省組建的科研生產聯(lián)合組織,，投產后一年內分得的利潤,，可視同技術轉讓收入免征所得稅；取得的科技成果可申報我省科技進步獎,，獲省級獎勵的成果加發(fā)百分之三十獎金,，并對做出重大貢獻的單位和人員給予表彰獎勵。

 進一步放活科技人員,，促進人才合理流動



 十一,、鼓勵和支持科研設計單位、高等院校,、大中型企業(yè),、國家機關和人民團體的專業(yè)技術人員和管理干部，到農村承包林果業(yè),、種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等技術，領辦,、承包小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，自辦或聯(lián)辦技術開發(fā)服務組織,、林果場、農場,、養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè),。在城市,，鼓勵人才密集的高等院校、研究院所,，興辦各種不同所有制形式的新興科技產業(yè)和高技術產業(yè),，允許科技人員創(chuàng)辦集體、個體,、合股等各種形式的公司,、技術開發(fā)服務機構和企業(yè)，逐步形成技術密集園區(qū),。

 要鼓勵,、支持科技人員積極興辦集體、個體,、私營等民辦科研機構,，依法保護，任何部門不得歧視,，以逐步形成國家,、集體、個人一起興辦科技事業(yè)的新局面,。興辦民辦科技機構,，由當地科委審批，其人事檔案由所在縣（區(qū)）人事部門代管,。

 各級科技管理部門對從事上述活動取得的科技成果,，評定科技獎勵時要一視同仁并擇優(yōu)委托他們承擔科技攻關、新技術和新產品開發(fā),、“星火”計劃等項目,，給予科研經費、貸款支持,。

 大力興辦農民技術協(xié)會,、研究會以及村辦、聯(lián)戶辦,、戶辦等多種形式的民間科技推廣服務組織,。鼓勵農民通過集資、入股等方式興辦各種所有制的農業(yè)科技服務組織或經濟實體,。



 十二 ,、凡申請調動、辭職,、停薪留職到農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術人員和管

理干部,，除從事國家重點工程建設、重點科技攻關和地質勘探、采礦等野外或井下作業(yè)者,，所在單位均應批準放行,，并盡速辦理有關手續(xù)。有爭議的,，由同級科技管理部門會同人事部門仲裁,，各方應服從裁決。工資,、獎金等生活待遇,，由本人同聘用單位商定，不受原單位標準限制,，并鼓勵他們加入社會保險,。允許繼續(xù)居住原房屋，保留城市戶口和糧食關系,。

 科技人員辭職后,，保留干部身份。到集體所有制單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事科技活動,，承包,、領辦、創(chuàng)辦,、租賃企事業(yè)的,，被國家再度錄用，工齡連續(xù)計算,；聘用和調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,，其行政關系、人事檔案落在企業(yè)主管單位,。

 停薪留職人員不占原單位編制,。期滿后原單位要安排工作，如編制滿員,，允許超編,。經批準可繼續(xù)停薪留職。停薪留職要與原單位,、聘用單位簽定合同,，個人收入向原單位繳納數額由雙方商定，到邊遠貧困地區(qū)可免交,；在國家統(tǒng)一調資時,，符合規(guī)定條件的同樣升級，記入檔案,，回原單位工作后執(zhí)行,。

 停薪留職人員采用原單位專有技術時,，應商得原單位同意。



 十三,、支持、幫助離,、退休科技人員,、管理干部、技術工人到農村和中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行有償技術服務,。各級技術市場中介組織和技術服務組織要積極為他們牽線搭橋；也可由原單位推薦或自薦,。離退休金由原單位照發(fā),，服務報酬歸已。



 十四,、企事業(yè)單位應允許本單位科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術權益,、經濟利益的原則下，采取“星期日工程師”等形式,，利用業(yè)余時間從事技術服務活動,，按合同收取的報酬全部歸已；利用本單位專有技術,、儀器,、設施、資料或占用工作時間,，須經本單位同意,，并繳納一定費用。在業(yè)余兼職工作中因公傷亡的,，有關費用由聘用單位負責,。



 十五、閑散在城市確有技術專長的人員和電大,、函大,、業(yè)大、夜大,、刊大畢業(yè)生,，可以自薦或由有關部門介紹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。其戶口,、糧食關系允許原地保留,，工資福利待遇由雙方議定。工作期滿后要求回城市工作的,，勞動人事部門優(yōu)先向用人單位推薦,。



 十六、應聘或分配到農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的應屆大中專畢業(yè)生，干部待遇不變,，取消見習期,，定級標準工資記入檔案，工資福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從優(yōu)確定,。以后回到國營或縣屬企事業(yè)單位工作時,，按其新任工作確定工資待遇。



 十七,、凡調離,、辭職到農村進行技術承包，領辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、技術經濟實體的，工作一年后可評聘專業(yè)技術職務,，并免試外語,，主要考核其技術水平和工作實績。組織選派和停薪留職到農村進行技術承包,，領辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或技術服務組織，簽定三年以上合同的,，一年后同樣評聘專業(yè)技術職務,，合同期滿回原單位，或另行安排工作的,，其技術職務予以保留,。

 對農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自學成才者、能工巧匠等非國家技術人員,，打破國家與民間,、工人與干部、吃商品糧與農業(yè)糧的界限,，參照國家專業(yè)技術職務名稱評聘專業(yè)技術職務（不轉商品糧,，原身份不變），免試外語,，主要考核技術水平和工作實績,。



 十八、科技人員承包農業(yè)技術,，承包,、租賃、領辦各類企事業(yè)單位和進行技術服務（包括業(yè)余）,，應同用人單位簽定技術或經濟合同,，并進行公證,，雙方保證兌現(xiàn)合同規(guī)定的獎罰條款。取得的報酬受法律保護,，并依法納稅,。有關部門應在工商行政管理、信貸,、稅收,、物資、保險等方面予以支持,。



 十九、發(fā)展技術承包市場,。省,、地、市,、縣都應完善,、發(fā)展技術市場，設置專門服務機構,，為科技人員到農村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦科技服務機構工作傳遞信息,、疏通渠道,、牽線搭橋，形成人才流動的集散地,。



 二十,、省直有關部門及各地、市,、縣,，可根據上述規(guī)定和本地本單位實際情況，制定實施細則或優(yōu)惠辦法,。