• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-02-29
• 【生效日期】1988-02-29
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作的暫行規(guī)定
 
（1988年2月29日）
 為了加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)（系指縣以下的建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)政府所在地,，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦區(qū)）和村莊建設(shè)的指導(dǎo)，保證我省集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作的健康發(fā)展,，特作如下規(guī)定：



 一,、集鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

 我省集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想是：以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè),；堅(jiān)持把提高集鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)、管理的質(zhì)量,、水平,、效益放在突出位置；堅(jiān)持走統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜,、依靠群眾、量力而行,、勤儉建設(shè),、逐步發(fā)展的道路；正確處理生產(chǎn),、生活與環(huán)境,，需要與可能的關(guān)系；堅(jiān)持新建與改建相結(jié)合,，合理利用原有設(shè)施,，嚴(yán)格控制占用耕地。集鎮(zhèn)建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，配套建設(shè),，協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，有步驟有計(jì)劃地逐步實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。



 二,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與管理

 （一）集鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)和管理集鎮(zhèn)建設(shè)的主要依據(jù)。各地要在完成粗線條規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃作一次認(rèn)真復(fù)查,。對(duì)原批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，凡布局不合理或超過(guò)《山東省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定用地限額的,，應(yīng)抓緊加以調(diào)整完善,，嚴(yán)格控制道路寬度和建設(shè)規(guī)模，節(jié)約耕地,。對(duì)二000年的集鎮(zhèn)發(fā)展,，要用區(qū)域的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn),、生態(tài)的觀點(diǎn),，做出遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想，加快集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,。在區(qū)域內(nèi)駐有工礦企業(yè)以及國(guó)營(yíng)農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)場(chǎng)部和分場(chǎng)場(chǎng)部的集鎮(zhèn),，要把該單位的建設(shè)納入集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn),，其規(guī)劃要服從城市總體規(guī)劃的要求,。

 （二）堅(jiān)持按規(guī)劃審批程序辦事。集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論通過(guò),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。集鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，不得任意變更，任何單位和個(gè)人在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用地和建設(shè),，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行,；如需修改和變動(dòng),，要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批部門，應(yīng)對(duì)規(guī)劃的編制,、修訂給予指導(dǎo)和協(xié)助,，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 （三）集鎮(zhèn)建設(shè)用地，單位和個(gè)人只有使用權(quán),。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變使用性質(zhì)，不準(zhǔn)自行交換,、轉(zhuǎn)讓,、出租、出賣,。領(lǐng)取準(zhǔn)建證后一年不進(jìn)行建設(shè)的,，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷其準(zhǔn)建證并收回土地另行安排。

 （四）尚未制定和批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃的集鎮(zhèn),，一律不準(zhǔn)建設(shè),。土地管理部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。



 三,、集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施與管理

 （一）集鎮(zhèn)建設(shè)要逐步納入計(jì)劃管理渠道,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)住宅建設(shè)占地、戶數(shù),、建筑面積實(shí)行指標(biāo)控制,，由村（居）民委員會(huì)根據(jù)居民和單位的建房申請(qǐng)，于每年第四季度提出下一年的年度計(jì)劃,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,；公共建筑、生產(chǎn)建筑和公用設(shè)施建設(shè),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)?zhí)岢瞿甓扔?jì)劃,，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

 （二）嚴(yán)格集鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的審批程序,。集鎮(zhèn)居民和建設(shè)單位使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非耕地進(jìn)行建設(shè),，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)地址和用地范圍,；使用耕地的,，須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)文件，規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目還必須有上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和環(huán)境保護(hù)部門審查同意的污染治理方案,，到土地管理部門辦理用地審批手續(xù),，并按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。建設(shè)用地審批核準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)給建筑許可證,。

 （三）對(duì)違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法》，未經(jīng)批準(zhǔn)搶占土地建設(shè),、不按規(guī)劃建設(shè)及阻礙規(guī)劃實(shí)施的,，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)依法責(zé)令其限期退出搶占土地,，拆除違章建筑，并根據(jù)情節(jié)給予罰款和吊銷其準(zhǔn)建證的處罰,。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服,，可在收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不執(zhí)行的,，由主管部門訴請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 （四）采取多渠道、多形式解決集鎮(zhèn)建設(shè)資金,。從集鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅,，要返還集鎮(zhèn)，用于集鎮(zhèn)的建設(shè),，也可由縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。工商行政機(jī)關(guān)從集鎮(zhèn)收取的市場(chǎng)管理費(fèi),，應(yīng)由縣（市,、區(qū)）工商部門統(tǒng)籌用于集鎮(zhèn)貿(mào)易市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)的建設(shè)。

 集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，除由國(guó)家投資外,，可采取誰(shuí)受益誰(shuí)出資、公共受益大家出資的原則,，組織受益單位和個(gè)人出資,、出工、出料,。采取這種方式進(jìn)行較大項(xiàng)目的建設(shè),，應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案，征得多數(shù)受益單位和個(gè)人的同意,，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施,。

 凡經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)用于集鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要?？顚Ｓ?，不得挪用。

 （五）集鎮(zhèn)的建設(shè)要逐步實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),，配套建設(shè),。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和財(cái)力、物力的可能,，抓好集鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn),。市、縣及試點(diǎn)集鎮(zhèn)可試辦集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,。建設(shè)銀行應(yīng)予以扶持,，給予貸款。開(kāi)發(fā)區(qū)用地可一次報(bào)批,，分期征用,。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實(shí)行商品化經(jīng)營(yíng)，允許各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)劃建設(shè)商店,、住宅,、服務(wù)設(shè)施，自主經(jīng)營(yíng)或出租,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)征收耕地占用稅等辦法,，籌集集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金。



 四,、加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工管理

 （一）集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要遵守基本建設(shè)程序,。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中采用新材料、新技術(shù)和傳統(tǒng)建筑的優(yōu)秀技法,，使設(shè)計(jì)達(dá)到節(jié)約用地,、經(jīng)濟(jì)適用、美觀安全,、農(nóng)民樂(lè)于接受的要求,。

 （二）集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，公共建筑,、生產(chǎn)建筑的建筑面積在五百平方米以上,，跨度十二米以上和投資在五萬(wàn)元以上，以及單位和個(gè)人興建的二層以上（含二層）樓房,，必須有設(shè)計(jì)圖紙或采用通用設(shè)計(jì),，否則不發(fā)準(zhǔn)建證，不準(zhǔn)施工,。所有設(shè)計(jì)均應(yīng)由持有設(shè)計(jì)證書(shū)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)。禁止向村鎮(zhèn)居民和建設(shè)單位出售,、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)主管部門審批的設(shè)計(jì)圖紙,。

 （三）經(jīng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙，建設(shè)單位,、施工單位均不得擅自更改,。如需修改設(shè)計(jì)，必須征得原設(shè)計(jì)單位同意,，并要補(bǔ)充變更圖,。要嚴(yán)格遵守施工操作規(guī)程和施工驗(yàn)收規(guī)范，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工,。

 （四）集鎮(zhèn)施工隊(duì)伍,，無(wú)企業(yè)等級(jí)證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，一律不準(zhǔn)承接建筑面積在五百平方米以上，跨度十二米以上和單項(xiàng)投資五萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目和二層以上樓房,。凡上述限額以上的建設(shè)項(xiàng)目,，工程竣工后，必須經(jīng)縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查,、驗(yàn)收合格后交付使用,。



 五、加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境管理

 （一）集鎮(zhèn)新建,、改建,、擴(kuò)建有廢水、廢氣,、廢渣排放的工業(yè)項(xiàng)目,，必須有治理“三廢”的措施，作出方案報(bào)經(jīng)縣以上環(huán)保部門批準(zhǔn),，并做到與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì),，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn),。禁止將城市污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村,。

 （二）集鎮(zhèn)的所有單位和個(gè)人，在街道,、廣場(chǎng),、市場(chǎng)、車站等處修建永久和半永久性建筑物和構(gòu)筑物,，設(shè)置宣傳欄等設(shè)施,，均應(yīng)由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)設(shè)置,。凡有歷史意義,、紀(jì)念意義和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、風(fēng)景名勝,，古建筑和古樹(shù)名木,，任何單位和個(gè)人不得破壞。如確有特殊需要必須拆除和遷移的,，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 六、抓好村莊的規(guī)劃與建設(shè)管理

 （一）村莊的規(guī)劃與建設(shè)要做到布局合理,，靈活多樣,。要搞好村莊的水、電,、街道,、環(huán)境的建設(shè),。農(nóng)民住宅的建設(shè)應(yīng)提倡緊湊、科學(xué),、合理,、適用和安全，適合生產(chǎn)和生活的需要,，防止片面追求寬敞,。

 （二）尚未編制規(guī)劃的村莊,，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,，加快編制進(jìn)度。已經(jīng)編制出粗線條規(guī)劃的村莊,，應(yīng)本著節(jié)約耕地的原則,，統(tǒng)籌安排村民住房和各項(xiàng)集體福利設(shè)施的建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模,、速度,、建筑形勢(shì)。對(duì)規(guī)劃布局不合理,、用地超過(guò)規(guī)定的村莊規(guī)劃,，要抓緊調(diào)整、補(bǔ)充,。在制定,、修改村莊規(guī)劃時(shí)，要充分利用地形,、自然條件,，從建設(shè)布局、單體設(shè)計(jì)和色彩風(fēng)格等方面進(jìn)行探索,，盡快改變目前規(guī)劃布局呆板,、單調(diào)的狀況。

 村莊的建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò),，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，即作為指導(dǎo)和管理村莊建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)用地和建設(shè),，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行,，不得隨意變更。如需修改和變更,，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。

 尚未制定和未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃的村莊,，一律不準(zhǔn)建設(shè)。

 （三）對(duì)農(nóng)民建房要實(shí)行分類指導(dǎo),。各地可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件,，允許農(nóng)民建房采用不同的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)富裕的農(nóng)民建樓房,。對(duì)近幾年建設(shè)的磚瓦房,，要盡量延長(zhǎng)使用年限，避免在短期內(nèi)搞“二次改造”,。

 （四）農(nóng)村居民改建,、擴(kuò)建、新建住宅,，都要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地限額,。農(nóng)村居民建平房住宅每人平均建筑面積不得超過(guò)二十五平方米；建樓房每戶應(yīng)控制在一百至一百二十平方米,。要履行申請(qǐng)審批手續(xù),，由本人向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，使用非耕地的報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，占用耕地的報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)準(zhǔn)建證后方可施工。

 （五）村莊建設(shè)要堅(jiān)持走舊村改造,、量力而行,、逐步建設(shè)的路子，避免大拆大建,。今后凡在村莊內(nèi)建設(shè)各類工程（如道路的拓寬等）需要拆遷舊房時(shí),，必須做好拆遷戶的思想工作，并給予妥善安置,；對(duì)私有住房還應(yīng)根據(jù)拆遷的數(shù)量,、質(zhì)量給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （六）在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)從事建筑施工的集體或個(gè)體木瓦匠,，必須具備一定的技術(shù)水平,。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體的管理辦法。

 （七）村莊內(nèi)的建筑設(shè)計(jì),、施工,、環(huán)境的管理可參照集鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七,、加速村鎮(zhèn)建設(shè)人才培養(yǎng),，逐步建立村鎮(zhèn)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)

 （一）各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的技術(shù)人員要合理搭配，并逐步增加科技力量，加強(qiáng)科研工作,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各類技術(shù)人員短期培訓(xùn)工作,。對(duì)接受培訓(xùn)的各類技術(shù)人員，經(jīng)考核合格后,，由縣科委,、建委聯(lián)合發(fā)給村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)員證書(shū)。

 （二）利用職業(yè)中學(xué)為村鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)急需人才,。各地可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，在職業(yè)中學(xué)中增設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)班，實(shí)行鄉(xiāng)來(lái)鄉(xiāng)去,，定向招生,，不包分配，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)部門擇優(yōu)聘用,。凡經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)聘用的,，以享受當(dāng)?shù)剡x聘合同制人員或企業(yè)職工的同等待遇,。

 （三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)研究工作,。各市地、縣的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,，要承擔(dān)起村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù),。



 八、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級(jí)政府要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作擺到重要議事日程,，研究解決村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,，并結(jié)合實(shí)際，制訂地方性的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)定,、辦法,。各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，要認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,，對(duì)在村鎮(zhèn)建設(shè)中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （二）要健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是政府管理村鎮(zhèn)建設(shè)的職能部門,。要適當(dāng)調(diào)整充實(shí)負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行管理職責(zé),。有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作,，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，并根據(jù)實(shí)際情況配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理事務(wù)。村莊的規(guī)劃建設(shè)工作由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

 （三）各部門要大力支持村鎮(zhèn)建設(shè)工作,。各級(jí)計(jì)委,、物資部門，對(duì)農(nóng)村建房要給予支持,。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)撥給村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)費(fèi),，扶持省、市（地）試點(diǎn)村鎮(zhèn)的建設(shè),。有關(guān)部門要相互配合,，共同做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作。