• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1988]27號
• 【發(fā)布日期】1988-03-21
• 【生效日期】1988-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快和深化對外貿易體制改革的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快和深化對外貿易體制改革的決定
 
（1988年3月21日桂政發(fā)〔1988〕27號）
 根據黨的十三大精神,，最近國務院發(fā)出了《關于加快和深化對外貿易體制改革若干問題的規(guī)定》（國發(fā)〔1988〕12號）,。改革的基本內容是：全面推行對外貿易承包經營責任制,、主要是由各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市人民政府向國家承包。外貿體制改革的基本目標是：自負盈虧,，放開經營,，工貿結合，推行代理制,。今年二月在全國省長會議上,，國務院已正式下達了我區(qū)一九八八年向中央承包的出口計劃、出口收匯基數,、向中央承包上繳外匯基數,、中央核定出口補貼基數一定三年不變，外匯額度掛帳數國務院也已核定,。廣西地處沿海,，與廣東相鄰，靠近港澳和東南亞,，有豐富的自然資源和勞動力優(yōu)勢,，實行“大進大出，兩頭在外”和參與國際經濟大循環(huán),，條件十分有利,，是振興廣西經濟的一條重要途徑和機遇。現根據國務院國發(fā)〔1988〕12號文件精神,，結合我區(qū)的實際情況，對我區(qū)加快和進一步深化外貿體制改革作出以下決定：



 一,、全面推行對外貿易的承包經營責任制

 （一）承包的對象：各地區(qū)行署,、各市人民政府（含防城港區(qū)管理委員會）及自治區(qū)各外貿公司（含專業(yè)、工貿,、地方公司,、口岸公司）為承包單位。

 （二）承包的指標：以自治區(qū)人民政府批準的一九八八年出口計劃,、出口收匯基數,、向中央和自治區(qū)承包上繳外匯基數、中央核定出口補貼基數等指標,，分解核給各承包單位,，從一九八八年起，一定三年不變,。

 （三）出口商品劃分：

 地市主要經營本地市生產的出口商品,，并負責提供總公司統一經營的商品和對蘇聯,、東歐等協定貿易的商品貨源。

 自治區(qū)各外貿公司重點經營原外貿投資和扶持的基地商品,；對外已簽訂長期協議又不便于分割的商品,；零星分散需要集中進行特殊加工拼配的商品；中央規(guī)定需統一對外成交的商品,；部分需要統一辦理進料加工的商品,。

 （四）經營方式：承包單位根據自己的條件和需要，可采取自營出口,、委托代理,、聯合出口以及轉包等多種經營方式，以擴大出口,，多創(chuàng)外匯,。有條件自營出口的地市，經上報批準后,，可以成立相應的進出口貿易機構,，按國家政策規(guī)定，自營進出口貿易,。

 鼓勵有條件出口生產企業(yè),、企業(yè)聯合體和企業(yè)集團公司，經報批準,，直接經營進出口貿易,。可向所在地市政府承包,，或向自治區(qū)各外貿公司承包,。對于出口生產企業(yè)與區(qū)各外貿公司、口岸公司之間的聯營或聯合,，各級政府和行政主管部門應給予鼓勵和支持,，不要進行干預。

 鑒于目前我區(qū)各縣獨立經營出口條件不足,，因此,，各地、市一般的不要把外貿四項指標切塊分包到縣,，但各縣可以分配收購上調任務,。



 二、對各級外貿機構的管理,。

 （1）自治區(qū)外貿在各地,、市、縣的外貿機構及所屬生產企業(yè)（經營國家統一經營出口商品的企業(yè)除外）下放所在地,、市,、縣管理,，并與區(qū)各外貿公司在財務上脫鉤，與當地財政掛鉤,。國有固定資產,、自有流動資金由原單位繼續(xù)使用和管理，其所有權的處理按財政部,、經貿部的規(guī)定辦理（待下文）,。債權債務和庫存商品，根據1987年年終會計決算劃轉移交,。

 （2）與公司脫鉤的自治區(qū)各外貿公司,、梧州集團公司、廣州代理公司,、深圳,、湛江辦事處，均實行獨立核算,，自負盈虧,，自主經營，財務上與自治區(qū)財政掛鉤,，區(qū)經貿委行使業(yè)務歸口管理職能,。防城口岸與區(qū)公司掛鉤，逐步創(chuàng)造條件,，向獨立核算,、自負盈虧、自主經營過渡,。

 （3）還沒有下放我區(qū)管理,、財務仍與總公司掛鉤的區(qū)包裝公司、基地建設公司,、外運公司和經營國家統一經營出口商品的公司（如有色金屬公司等）及其所屬企業(yè),，其隸屬關系和管理辦法按國務院規(guī)定辦理，財務關系不變,。



 三、從一九八八年起取消用匯控制指標,。根據中央對外匯額度實行凍結掛帳的決定,，結合我區(qū)的實際，決定對我區(qū)一九八七年底前的外匯余額全部掛帳凍結,，分兩期上劃中央,，不足上劃中央部分，從今年我區(qū)出口創(chuàng)匯中扣回補足（附件一）,。掛帳后剩余的外匯額度和一九八八年結算分撥清楚后的外匯額度允許全額使用,。各級政府要從大局出發(fā),，認真組織，統籌安排,，做好掛帳工作,，具體工作由區(qū)外管分局及其支局負責。同時各地,、市應切實加強自有外匯的綜合平衡,，搞好自有外匯的分配和使用方向的引導，提高外匯使用效益,。



 四,、出口經營企業(yè)的出口收匯，必須在中國銀行或經國家批準的當地有關銀行結匯,。自治區(qū)和各地外匯管理部門要設立外匯總帳和待解中央,、自治區(qū)及承包單位外匯留成帳戶。各承包單位在包干基數內按月平均比例先扣交中央,、自治區(qū)應得的外匯,，然后才按比例分留地、市,、縣人民政府和企業(yè),。如承包單位當月上交不足，從其留成外匯中補足,，以確保上繳外匯基數,。根據各承包單位上繳的現匯額度，自治區(qū)相應給承包單位撥付出口補貼金額,。各承包單位超出口收匯基數增收的外匯額度中應上交中央和自治區(qū)的外匯,，由各地外管部門按季結算上交區(qū)外管局收入相應的外匯帳戶，年終多退少補,。



 五,、調整外匯分成比例，為增強各承包單位的活力,，有利于推行承包經營責任制,，對我區(qū)現行的出口商品外匯留成比例進行相應的調整，超計劃出口的外匯留成,，在完成承包上繳外匯基數的前提下,，原則上允許同步進行。按季結算（附件二）,。



 六,、大力推行進口代理制。實行進口代理作價和盈虧包干的辦法。一九八八年對中央進口商品的具體承包和補貼辦法,，按國家的規(guī)定辦理,；對使用自有外匯的進口，一律由用戶自負盈虧,。用戶可自由選擇和委托有進口經營權的單位代理進口,。



 七、根據國家有關規(guī)定設立外匯調劑中心,。在國家外匯管理局統一領導和管理下,，辦理全區(qū)外匯調劑業(yè)務。各地,、市,、縣各部門、各國營和集體企事業(yè)單位的留成外匯,，外商投資企業(yè)外匯和按規(guī)定批準的其它外匯,，均可進入調劑市場進行調劑。在國家宏觀政策和中央,、地方進口用匯計劃的指導下,，區(qū)計委、區(qū)外管理局和各級政府要組織好調劑外匯投向的引導,。



 八,、國家下達我區(qū)的各項承包指標都是指令性計劃。各地,、市及其它承包單位都要編制年度和中長期外貿進出口計劃,、出口收匯計劃和外匯收支平衡計劃，報區(qū)計委和經貿委審核匯總,，并經區(qū)計委綜合平衡后,，納入我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃。區(qū)計委,、經貿委對各地,、市及其它承包單位的各項業(yè)務負責督促檢查。地市外匯收支計劃,，各地市政府應自行平衡,，不得透支。



 九,、大量發(fā)展進料加工,、來料加工和來件裝配業(yè)務，加快“兩頭在外”的步伐,，實行“大進大出”。各地市縣經貿機構可增掛“加工裝配業(yè)務辦公室”牌子，在不增加編制的前提下,，從內部抽出專人負責抓好這項業(yè)務,。海關要在有效監(jiān)督的前提下簡化監(jiān)管手續(xù)，提高辦事效率,，根據需要和可能,，設立保稅倉庫和保稅工廠，增設貨物起運點,。今后進料加工和來料加工均由經營單位直接同工廠掛鉤,，減少層次，不搞中間環(huán)節(jié)的加成,、加利和加費,。為了鼓勵“以進養(yǎng)出”，除自治區(qū)掌握的進料加工出口的周轉基金,，擇優(yōu)安排使用以外,，各承包單位也要使用自有外匯建立進料加工出口的周轉基金。



 十,、加快出口生產基地建設步伐,，增強出口后勁。各承包單位要花力氣抓好出口商品生產基地建設,，要通過多層次,、多形式、多渠道開辟資金來源,。各地每年在盈利和留成外匯中擠出一部分作為擴大出口生產基地建設資金,，要把基地建設同利用外資和技術改造緊密結合，要重視發(fā)揮我區(qū)科技成果在出口商品基地建設中的作用,。區(qū)基地建設公司要積極幫助各地搞好基地建設,，力爭在短期內建設一批投資少、創(chuàng)匯多,、見效快的出口生產基地,，提高出口商品檔次，加速改變我區(qū)出口商品結構,。



 十一,、大力發(fā)展機電產品出口，對于優(yōu)化我區(qū)出口商品結構,，增強出口創(chuàng)匯能力,，振興我區(qū)機電工業(yè)，具有重大的戰(zhàn)略意義,。國家在外匯留成,、出口成本核算和政策性貸款等方面將繼續(xù)扶持擴大機電產品的出口,。各地市和主管部門要加強對機電產品出口的領導，盡快把我區(qū)機電產品出口促上去,。



 十二,、各級政府要加強領導，保證外貿體制改革順利進行,。外貿體制改革是一項復雜的系統工程,，涉及到計劃、工業(yè),、農業(yè),、財政、稅收,、金融,、外匯、保險,、海關,、物價等各個方面，有關政策措施要盡快配套進行,。對改革過程中出現的各種新情況,、新問題，有關部門要協同配合,，及時研究解決,。在實行承包經營的情況下，要求各級政府從全局出發(fā),，加強領導,，調查研究，認真組織協調,，精心指導,。各外貿公司和口岸公司要主動幫助地市承包單位搞好客戶交接和加強業(yè)務指導，切實防止互相扯皮,，互相制約,，造成工作脫節(jié)的現象，確保承包計劃的完成,。

 為了使外貿出口工作不致脫節(jié),，影響今年出口任務的完成，今年出口工作采取各專業(yè)進出口分,、支公司與各地,、市聯營出口，共擔風險,，共負盈虧的辦法,，各地,、市承擔分包任務不變。



 十三,、實行承包經營責任制后,，區(qū)經貿委要及時轉變工作職能，今后要把主要精力放在制定我區(qū)外貿發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和鼓勵出口的有關政策措施上,，注意承包后出現的新情況、新問題,，及時會同有關部門研究解決,，加強督促檢查改革方案的貫徹實施情況，并在實踐中不斷完善,；加強宏觀調節(jié),、審計監(jiān)督、信息網絡,、計劃統計和財務、行政管理等方面的工作,，為各承包單位自負盈虧,、自主經營，全面完成和超額完成承包任務創(chuàng)造條件,。



 十四,、承包后區(qū)各類外貿公司的工作要適應新形勢的需要，在改革中轉變職能,。除努力完成本公司的承包任務外,，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極開展進出代理,，進料加工,，來料加工，開拓國際市場,，建立海外企業(yè),，擴大銷售網點，提供進出口業(yè)務咨詢服務,。同時,，大力開展橫向經濟聯合，在自愿互利的基礎上開展同有關生產企業(yè)聯營,，參股合營,，努力開發(fā)新品種，興辦出口基地等,，把公司辦成綜合型,、多功能,、國際化的企業(yè)。



 十五,、實行承包的地市,，海關、商檢,、銀行,、郵政等部門要同步配套，需要設置配套機構的,，自治區(qū)有關部門要大力支持,。

 各承包單位開展進出口業(yè)務需要的業(yè)務干部要盡快解決，需要借調必要的業(yè)務骨干,，區(qū)各外貿公司,，口岸集團公司需要大力支持；鼓勵身體尚好的離退休和退居二線的外貿老同志到地市承包單位幫助工作,。為適應對外開展業(yè)務,，區(qū)經貿委要有計劃、有組織地舉辦各種專業(yè)短訓班,，加速外貿人才的培養(yǎng),，以適應形勢發(fā)展的需要。



 十六,、加強協調,，統一對外。各承包地市的出口貨源,，原則上在本地市范圍內組織收購,；同時鼓勵在平等互利的基礎上，開展跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨省市的橫向經濟聯合。嚴禁互相抬價搶購,，互挖墻腳,，人為地擴大出口虧損。各承包單位之間可以建立聯辦企業(yè),，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，大力發(fā)展適銷對路商品的生產，努力提高產品質量,，擴大出口貨源,。

 各承包單位在對外業(yè)務中，要服從國家出口價格管理,、市場管理,，執(zhí)行客戶政策和國別政策,，防止政出多門，自亂陣腳,，肥水外流,。



 十七、本決定從一九八八年一月一日起實行,，過去自治區(qū)及有關部門下發(fā)的文件與本決定相抵觸的,，照本決定執(zhí)行。



 關于留成外匯額度掛帳的處理辦法



 國務院決定從一九八八年一月一日起,，全面推行外貿承包經營責任制,，把出口計劃、收匯基數,、上繳國家外匯基數和基數內出口補貼四項指標直接下達各省、市,、自治區(qū)承包,，一定三年不變。這是外貿體制的一項重大改革,，對促進我國外貿事業(yè)發(fā)展,，增加國家外匯收入將起重要作用。為了配合外貿體制改革,，國務院決定,，從今年起取消用匯指標，各地,、各企業(yè)的分成外匯可以全部使用,。對于各地原有的外匯額度實行掛帳凍結。這是關系外貿體制改革,，關系全局的一項重大決策,。為了做好這項工作，現提出如下處理意見：



 一,、中央分配我區(qū)外匯額度掛帳數分兩期上劃中央：第一期于今年三月底上劃,；第二期于今年十月底上劃。而我區(qū)一九八七年底外匯額度余額全部掛帳還差三千多萬美元,，這部分差額要由今年創(chuàng)匯入中彌補,。鑒于這一實際情況，確定1987年底的外匯額度余額全部掛帳凍結,，所有有外匯額度的單位,，1988年1月1日一律從零開始。凡受委托代理進口單位被掛帳的數額中,，屬委托進口單位的外匯,，由委托進口單位承擔,。



 二、從今年初至現在,，有借支外匯額度的對外,，凡有創(chuàng)匯能力者，應從今年的創(chuàng)匯收入中扣還,，創(chuàng)匯不足或不創(chuàng)匯的單位,，則按放開后的調劑外匯價格，交還人民幣,。



 三,、從一九八五年以來，有些單位向自治區(qū)外管部門借支了一部分外匯額度,，截至一九八七年底,，借支余額為3700多萬美元。鑒于中央對原有外匯額度實行掛帳凍結的新情況,，經研究確定,，凡一九八七年底以前欠自治區(qū)外管部門外匯額度的單位，確無力歸還外匯額度的,，可按一美元補一元人民幣的比例于今年六月底前歸還人民幣,，過期不交者，則按現行調劑價扣收人民幣或外匯額度,。



 四,、中央分配我區(qū)外匯掛帳數額中，包括有些單位以人民幣調劑進來的外匯額度,。經外匯管理部門核實,，對確有困難者，可按一美元不超過一元人民幣給予補貼,。



 五,、第二批上劃掛帳數，按今年創(chuàng)匯留成比例分月扣留,，由自治區(qū)外匯管理局按時集中上劃,。



 出口商品地方留成外匯分成和核撥辦法



 為推進外貿體制改革，全面實行對外貿易承包經營責任制,，出口商品地方留成外匯實行新的分成辦法：



 一,、以自治區(qū)人民政府批準的一九八八年出口計劃和收匯計劃為基礎，分別核定各地市及其他承包單位向自治區(qū)承包的出口收匯基數（出口收匯基數一律按扣除以進養(yǎng)出,、周轉外匯本金后的凈創(chuàng)匯額度計算）,。在基數內的出口收匯，按國家規(guī)定給予相應的出口補貼（包括出口獎勵金）。自一九八八年起,，一定三年不變,。



 二、各承包單位的出口經營企業(yè)（包括自治區(qū)各類外公司,、口岸集團公司和各地市承包出口與自營出口企業(yè)）的出口收匯,，必須在當地中國銀行辦理結匯。各出口經營企業(yè)的出口收匯,，經同級經貿委（局）審核后,，交當地外匯管理分（支）局根據銀行有關結匯、付費憑證復核,，將凈收匯額度存入全區(qū)貿易外匯總帳戶,。自治區(qū)人民政府委托區(qū)外匯管理分局從全區(qū)貿易外匯總帳戶中，按月扣除我區(qū)向國家承包的上繳外匯額度和自治區(qū)應得的外匯額度,。當月未完成應上繳中央和自治區(qū)的外匯額度以前,，外匯管理分局不得辦理地、市縣政府和企業(yè)留成外匯分成,。



 三,、全區(qū)地方留成外匯的分成辦法，除后面條款有特殊規(guī)定者外,，按照出口收匯全額留歸我區(qū)50％計算，其中：自治區(qū)人民政府分成10％,；地,、市、縣人民政府分成5％,；出口經營企業(yè)和出口生產企業(yè)分成35％,，由各承包單位根據收購價格、換匯成本等具體情況協商兌現,。

 由我區(qū)提供出口貨源,，屬于各外貿總公司承包并統一經營的商品，以及不下放的部分工貿總公司承包經營的出口商品,，其出口收匯按國家規(guī)定應返還給地方的留成也按此分成辦法執(zhí)行,。



 四、各類出口商品地方留成外匯中,，下列幾種情況執(zhí)行特殊的分成規(guī)定,，自治區(qū)不參與分成：

 1、“三資企業(yè)”產品屬于按合同規(guī)定的出口收匯,，全額留歸“三資企業(yè)”,，用于解決企業(yè)自身外匯平衡；

 2,、為鼓勵發(fā)展“三來一補”大進大出,，按出口凈創(chuàng)匯額,，上繳中央10％，留歸各地,、市,、縣及出口經營企業(yè)或自營出口企業(yè)90％；

 3,、磚瓦灰砂石出口創(chuàng)匯收入,，按國家特許全額留歸出口經營企業(yè)；

 4,、輕工,、工藝、服裝三個外貿改革試點行業(yè),，其出口商品凈創(chuàng)匯收入,，上繳中央30％。留歸各出口經營企業(yè)和出口生產企業(yè)70％,，由各承包單位根據收購價格,、換匯成本協商兌現；

 5,、機電產品出口收匯,，上繳中央35％。留歸地方65％中：為出口生產企業(yè)集中進口料件用匯30％,；出口生產企業(yè)20％,；出口經營企業(yè)10％；各地,、市,、縣人民政府5％。



 五,、各承包單位（包括三個試點行業(yè)）超過所承包的出口收匯基數增加出口創(chuàng)匯,，按中央規(guī)定機電產品全額留歸地方，一般商品80％留歸地方,，盈虧和出口獎勵金由各承包單位自負,。留歸地方的外匯，自治區(qū)均不參與分成,，全部留給各承包單位,。超計劃出口收匯，允許同步進行,，按季結算,，年終多退少補。



 六、全區(qū)地方留成貿易外匯分成,，均由自治區(qū)經貿委負責匯總審核,，由區(qū)外匯管理分局復審核撥。區(qū)經貿委和區(qū)外匯管理局應按月將有關出口收匯計劃進度,、上繳中央外匯額度以及地方留成外匯的分成情況統計,，報送自治區(qū)人民政府備案，由區(qū)計委納入國民經濟社會發(fā)展計劃,，加強宏觀創(chuàng)匯,、用匯計劃平衡。區(qū)財政廳和經貿委根據區(qū)外匯管理局提供的各地市及其他承包單位已經上繳中央和自治區(qū)外匯額度憑證,，及時核撥相應的出口補貼人民幣,。



 七、各承包單位向自治區(qū)承包的出口收匯基數,，按留成政策所得的分成外匯,，均包括現匯收入和記帳外匯收入。按國家規(guī)定,，出口收匯基數內的記帳貿易外匯留成：現匯占40％,；記帳外匯占60％，并按分成所得的記帳外匯,，承擔相應進口任務,。



 八、在全面推行外貿承包經營責任制,，以及保證完成全區(qū)掛帳上劃外匯任務的前提下,，自一九八八年起，取消用匯控制指標,，各出口生產企業(yè)、各出口經營企業(yè)和各級政府分成收入的外匯額度,，允許全額使用,、有償使用和參與外匯交易市場調劑。自治區(qū)人民政府本級分成的外匯實行有償使用收入的資金,，將集中用于發(fā)展全區(qū)外貿事業(yè),。同時，在國家宏觀政策和中央,、地方進口用匯計劃的指導下,，區(qū)計委、區(qū)外匯管理局和各級政府要組織好對調劑外匯投向的引導,。



 九,、自一九八八年一月一日起，出口商品創(chuàng)匯收入，實行新的地方留成外匯分成辦法,，同時取消過去有關地方留成外匯分成的各項規(guī)定,。