• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1988]68號
• 【發(fā)布日期】1988-10-13
• 【生效日期】1988-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于地方性法規(guī),、規(guī)章的草擬、 送審和監(jiān)督執(zhí)行問題的暫行規(guī)定

 吉林省人民政府關于地方性法規(guī),、規(guī)章的草擬、
 送審和監(jiān)督執(zhí)行問題的暫行規(guī)定
 
（1988年10月13日吉政發(fā)〔1988〕68號）
 第一章 總則





 第一條 為使我省的地方性法規(guī)和規(guī)章的草擬,、送審及監(jiān)督執(zhí)行工作科學化,、規(guī)范化、制度化,，根據(jù)《中化人民共和國
憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定,，制定本暫行規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所指的地方性法規(guī),、規(guī)章,，系省人民代表大會及其常務委員會和省人民政府在法定權限內(nèi)制定和發(fā)布和各種規(guī)范性文件的總稱。

 由省人民政會提請省人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)（草案）,，一般稱“條例（草案）”,；由省人民政府發(fā)布的規(guī)章,，一般稱“規(guī)定”或“辦法”。



 第三條 具有下列情形之一的,，可以草擬地方性法規(guī)：

 （一）法律要求制定相應的地方性法規(guī)來具體實施的,；

 （二）涉及全省社會、經(jīng)濟,、文化和行政管理方面重大問題的,；

 （三）需要司法部門協(xié)助執(zhí)行的；

 （四）需要報省人民代表大會及其常務委員會審議的其他重大問題,。

 具有下列情形之一的,，可以制定規(guī)章：

 （一）國務院的行政法規(guī)要求制定相應規(guī)章的；

 （二）不需要省人民代表大會及其常務委員會頒布的有關全省社會,、經(jīng)濟,、文化和行政管理的規(guī)定、辦法等,；

 （三）制定地方性法規(guī)的條件尚不成熟,，需要由省人民政府制定規(guī)章的；

 （四）省人民政府認為需要制定的其他規(guī)章,。



 第四條 地方性法規(guī)（草案）的起草和規(guī)章的制定,，必須堅持四項基本原則，堅持改革,、開放的總方針,，以憲法、法律,、法規(guī)和黨的政策為依據(jù),，堅持從全局出發(fā)，從本省實際出發(fā),，不得與國家法律,、法規(guī)相抵觸，維護國家法制的嚴肅性和統(tǒng)一性,。

 監(jiān)督執(zhí)行地方性法規(guī),、規(guī)章，必須堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，以事實為依據(jù),，以法律為準繩，在法律面前人人平等,，嚴格遵守法律程序的原則,。



 第五條 經(jīng)省人民政府批準,，由省人民政府各部門發(fā)布的規(guī)章，適用本規(guī)定,。


 第二章 編制規(guī)劃





 第六條 地方性法規(guī)和規(guī)章的制定,，必須根據(jù)需要與可能，分清輕重緩急,，編制出切實可行的立法規(guī)劃,，以便有計劃，有步驟,、有重點地做好草擬和制定工作,。



 第七條 吉林省人民政府的立法規(guī)劃，由省人民政府法制局負責編制,。每年在修訂的基礎上編制出以當年為主的二年滾動性的立法規(guī)劃,。

 省人民政府各委辦廳局，必須于每年的十一月底前提出后二年的立法建議,，送省人民政府法制局,。

 各委辦廳局的立法建議，應由本部門負責人認真研究,，主持討論,。報送的立法建議必須寫清今后二年所要制定的每個法規(guī)（草案）和規(guī)章的暫定名稱、內(nèi)容要點和論證情況（只寫第一年的）,、發(fā)布機關,、擬報省人民政府的時間，以及起草單位,、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等（如果是修訂,，應當予以注明），并由主持工作的負責人簽署意見,，加蓋公章,。

 省人民政府法制局根據(jù)全省改革和建設的總形勢，參考各委辦廳局提出的立法建議,，連同省人民代表大會,、省人民代表提出的立法議案，省政協(xié)委員的立法建議,，進行調(diào)查研究,，在充分征求各部門意見的基礎上，同國務院的立法規(guī)劃銜接以后,，編制出全省立法規(guī)劃草案,，報省人民政府批準下達執(zhí)行。



 第八條 立法規(guī)劃在執(zhí)行過程中，根據(jù)形勢的發(fā)展和情況變化,，需要修改,、調(diào)整時，有關單位應提出書面報告,，說明理由由省人民政府法制局進行研究辦理,。



 第九條 省人民政府法制局對省政府各部門執(zhí)行立法規(guī)劃的情況要進行檢查，必要時可予以通報,。




 第三章 地方性法規(guī)和規(guī)章的起草





 第十條 列入立法規(guī)劃的地方法規(guī)（草案）和規(guī)章,，一般應由省人民政府各委辦廳局分別起草。

 內(nèi)容涉及幾個部門的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章,，應以立法規(guī)劃中確定的起草部門為主,，或由省人民政府法制局組織有關部門聯(lián)合起草，或由省人民政府法制局提請一個部門起草,，其他部門協(xié)商會簽,。



 第十一條 地方性法規(guī)（草案）、規(guī)章的內(nèi)容,，一般包括：制定的目的,、立法依據(jù)、基本原則,、適用范圍,、主管部門、必須遵循的行為規(guī)范以及獎懲辦法和實施日期等,。

 法規(guī)（草案）和規(guī)章的表達形式一般用條,、款、項,，條款較多,，可以分章、節(jié),。



 第十二條 地方性法規(guī)的起草和規(guī)章的制定除必須遵循總則第四條規(guī)定的原則以外,，還必須把握好以下環(huán)節(jié)：

 （一）在本部門、本系統(tǒng)認真組織討論,，廣泛聽取意見,；

 （二）征求有關部門意見，特別是對涉及其他有關部門業(yè)務或與其他部門關系密切的條款,，應充分協(xié)商,，辦求意見一致。如不能取得一致意見,，應在上報送審稿時專門提出,，并說明情況和理由；

 （三）注意與本省其他有關地方性法規(guī)、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào),，如果對某一事項作出與別的地方性法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定時,，應在上報送審稿時,，專門提出，并說明情況和理由,；

 （四）應當對現(xiàn)行內(nèi)容相同的地方性法規(guī),、規(guī)章進行清理，如果現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章將被起草的地方性法規(guī),、規(guī)章所代替，必須在新起草的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章中寫明予以廢止,，并注明廢止法規(guī)的名稱和發(fā)文日期,。



 第十三條 地方性法規(guī)的起草和規(guī)章的制定，必須使用規(guī)范性語言,，文字要簡明,，用詞要準確，結構要嚴謹,，條理要清楚,。

 在依據(jù)國家法律、法規(guī)制定實施細則或?qū)嵤┺k法時,，要按照地方特點,，把原則規(guī)定具體化，一般不要照抄原文條款,。



 第十四條 地方性法規(guī)（草案）完稿后,，還要撰寫草案的說明。說明的內(nèi)容包括：起草法規(guī)（草案）的目的,、法律依據(jù),、起草經(jīng)過、對主要條款的解釋以及貫徹執(zhí)行的意見和其他需要說明的問題等,。




 第四章 送審與發(fā)布





 第十五條 起草完畢的地方性法規(guī)和規(guī)章,，一律以部門的正式文件，打印五十份,，報省人民政府審定,。同時要附報同樣份數(shù)的法規(guī)（草案）的說明。

 向省人民政府報地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章的送審稿,，需由報關單位的主要負責人簽署,；幾個單位聯(lián)合起草的，有關單位的主要負責人都要會簽。



 第十六條 報省人民政府的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章的送審稿,，由省人民政府法制局負責審核,。

 審核法規(guī)（草案）和規(guī)章送審搞，要充分征求各地,、各部門意見,，搞好調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作。遇有下列情形之一的,，省人民政府法制局可以將法規(guī)（草案）和規(guī)章送審稿退回起草單位重新處理：

 （一）法規(guī)（草案）和規(guī)章送審稿質(zhì)量低劣,，不符合本規(guī)定第三章要求的；

 （二）制定該法規(guī)和規(guī)章的條件尚不成熟的,；

 （三）可以由本部門發(fā)布或幾個部門聯(lián)合發(fā)布的,；

 （四）沒有發(fā)布必要的。



 第十七條 各地,、各有關部門應積極配合省人民政府法制局做好法規(guī),、規(guī)章草案的審核工作。對省人民政府法制局發(fā)出的征求意見函,，應認真辦理,，辦理完畢后，單位負責人要簽署意見,，并加蓋公章,，按期退回。



 第十八條 省人民政府對省人民政府法制局審核完畢的法規(guī)（草案）和規(guī)章草稿,，一般應在十五日內(nèi)討論審定或簽發(fā),。

 需要提請省人民代表大會或其常務委員會審議的地方性法規(guī)（草案），必須經(jīng)省人民政府常務會議討論審定,。討論時,，起草單位的主要負責人應親自參加，并作說明,。法規(guī)（草案）通過后,，省長簽署，以省人民政府正式文件報請省人民代表大會或其常務委員會審議,。

 有下列請形之一的規(guī)章,，必須經(jīng)省人民政府常務會議討論審定，由省長簽發(fā)：

 （一）綜合性,、涉及范圍比較廣的,；

 （二）經(jīng)過協(xié)調(diào)仍有分岐意見的；

 （三）根據(jù)國家法律,、法規(guī)要求制定的,。

 一般性規(guī)章,，可以由省長審定簽發(fā)，也可以由主管副省長審定簽發(fā),。



 第十九條 省人民政府發(fā)布規(guī)章,，根據(jù)內(nèi)容一般采用下列四種形式：

 一、省長簽署發(fā)布令,，由《吉林日報》全文刊載,，省政府不另行文。省人民政會辦公廳印制少量文本,，供各市、地,、州,、縣人民政府（行署）和省政府各委辦廳局、直屬機構存檔備查,；

 二,、以《吉林省人民政府文件》發(fā)布；

 三,、經(jīng)省人民政府批準,，由省人民政府法制局與主管部門聯(lián)合行文發(fā)布；

 四,、經(jīng)省人民政府批準,，由主管部門以正式文件發(fā)布。

 省人民政府的規(guī)章發(fā)布后,，要定期上報國務院備案（一式二十五份）,。




 第五章 宣傳和監(jiān)督執(zhí)行





 第二十條 地方性法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)發(fā)布,，各地區(qū),、各部門和有關的個人，都必須貫徹執(zhí)行,，不允許有超越它的特權,。



 第二十一條 每發(fā)布一個地方性法規(guī)、規(guī)章,，主管部門和各級人民政府都要通過各種途徑,，利用各種形式和宣傳工具進行宣傳，主管部門要制定出宣傳和貫徹執(zhí)行計劃,，各新聞單位應配合做好宣傳工作,。



 第二十二條 各主管部門、各級人民政府要經(jīng)常了解,、研究和監(jiān)督檢查地方性法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,、效果和存在問題。對于沒有得到正確實施和遵守的法規(guī),，要監(jiān)督有關方面認真實施和遵守,；對于不適應需要的法規(guī)、規(guī)章,，要建議修改或廢止,。



 第二十三條 對法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，除進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查處,，省人民政府每年都要有計劃地確定一批重要的法視,、規(guī)章，進行重點監(jiān)督檢查,。



 第二十四條 地方性法規(guī),、規(guī)章在發(fā)布執(zhí)行一年以后，主管部門要對法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況和存在的問題進行一次全面檢查,，并向省人民政府寫出專題報告。



 第二十五條 省人民政府法制局對執(zhí)行地方性法規(guī),、規(guī)章的情況,，有監(jiān)督檢查責任。每年都要按省人民政府提出的法規(guī),、規(guī)章監(jiān)督檢查計劃,，進行監(jiān)督檢查。必要時要組織,、協(xié)同各有關部門進行聯(lián)檢和復檢,，并將聯(lián)檢和復檢情況報告省人民政府。



 第二十六條 在執(zhí)行地方性法規(guī),、規(guī)章中如發(fā)生分岐意見,，先由分岐各方共同協(xié)商解決；協(xié)商不成時,，由省人民政府法制局協(xié)調(diào),、處理。



 第二十七條 在執(zhí)行地方性法規(guī)罰則時,，如遇被罰單位和個人抵制處罰,，要及時同被罰單位的上級部門和被罰者的所在單位聯(lián)系，由其協(xié)助執(zhí)行,；有強制執(zhí)行規(guī)定的,，應按強制執(zhí)行的規(guī)定，及時辦理強制執(zhí)行手續(xù),，保證處罰的及時執(zhí)行,。



 第二十八條 省人民政府每年召開一次法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況匯報會,，對法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中存在的問題提出處理意見,。



 第二十九條 省人民政府法制局負責組織各部門定期清理地方性法規(guī),、規(guī)章。在清理過程中,，要檢查地方性法規(guī)之間,、法規(guī)與規(guī)章之間，以及地方性法規(guī),、規(guī)章與國家法律,、法規(guī)之間是否一致，并視情況向省人民政府提出修改,、廢止或者制定新的法規(guī)、規(guī)章的建議,。



 第三十條 地方性法規(guī)和規(guī)章要求各市,、地、州,、縣政府（行署）制定規(guī)章或規(guī)章性文件（實施辦法）進行貫徹的,，要及時制定省人民政府法制局要負責監(jiān)督檢查。




 第六章 附則



 第三十一條 省人民政府對國家法律,、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，參照本規(guī)定有關條款辦理。



 第三十二條 本規(guī)定從發(fā)布之日起施行,。省人民政府1983年8月9日發(fā)布的《吉林省人民政府關于法規(guī)性文件的起草,、送審和程序及頒發(fā)的若干規(guī)定》同時廢止。