• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-18
• 【生效日期】1989-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資管理的通知

江蘇省人民政府關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資管理的通知
 
（1989年8月18日蘇政發(fā)〔1989〕92號）
 為了適應(yīng)國家宏觀控制的新形勢,，切實改善我省固定資產(chǎn)投資管理狀況,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況,，特就加強我省固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、編制全社會固定資產(chǎn)投資計劃

 按照國民經(jīng)濟計劃管理的要求，各級計委（計經(jīng)委）受同級政府委托,，負責統(tǒng)一管理本地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資計劃,，編制全社會固定資產(chǎn)投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，綜合平衡,、上報,、下達各類投資計劃。將本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目編成一本計劃,，作為各部門共同執(zhí)行的依據(jù),。

 （一）全社會固定資產(chǎn)投資計劃管理范圍。包括：全民基建,、全民技改,、全民其他、城鎮(zhèn)與農(nóng)村集體,、城鄉(xiāng)個體投資,、利用外資（包括外商獨資）、國內(nèi)各地區(qū),、各部門間的橫向聯(lián)合投資等,。所有固定資產(chǎn)投資項目不論何種建設(shè)性質(zhì)、資金渠道,、所有制形式,，均應(yīng)納入全社會固定資產(chǎn)投資計劃管理范圍。

 （二）服從國家宏觀管理。按照“統(tǒng)一計劃,，分級管理”的原則,，省將國家核定給我省的投資總規(guī)模分別下達給各市和省各部門，各地,、各部門據(jù)此安排本地區(qū),、本部門年度投資計劃。下達的投資規(guī)?？刂浦笜藢嵭惺虚L、廳局長,、行長負責制,。

 （三）實行分類計劃管理。全民基建,、技改投資項目和城鄉(xiāng)集體投資項目中的貸款規(guī)模,，實行指令性計劃管理，嚴禁突破,。城鎮(zhèn),、農(nóng)村集體自籌投資、個體投資計劃實行指導(dǎo)性管理（治理整頓期間,，按國家規(guī)定全社會固定資產(chǎn)投資考核指標實行指令性管理,，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。銀行貸款項目實行雙重計劃控制,，即既要列入固定資產(chǎn)投資計劃,，又要列入國家信貸計劃。各種建設(shè)資金,，包括固定資產(chǎn)投資基金,、財政資金、銀行和非銀行金融機構(gòu)貸款,、各類投資公司資金,，所安排的項目必須是經(jīng)各級計委（計經(jīng)委）納入年度投資規(guī)模的項目，嚴禁安排計劃外項目,。非金融性機構(gòu)嚴禁發(fā)放貸款或變相發(fā)放貸款,。

 （四）根據(jù)計劃安排建設(shè)。任何建設(shè)項目均應(yīng)納入國家和省核定的地方,、部門相應(yīng)的年度投資計劃后方可建設(shè),。其中，大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的年度投資計劃,，要報國家計委批準,。未列入年度計劃的項目不得建設(shè)。



 二、嚴格執(zhí)行項目的審批權(quán)限

 所有建設(shè)項目,，均需嚴格履行建設(shè)程序,，凡總投資100萬元及其以上的項目，必須編制項目建議書,、設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）等建設(shè)文件,。100萬元以下的項目可直接編制設(shè)計任務(wù)書。

 （一）建設(shè)項目的審批應(yīng)根據(jù)國家,、省制定的產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》進行,。下列各類項目，不論規(guī)模大小,、建設(shè)性質(zhì),、資金來源、所有制形式,，各地,、各部門均不得自行審批。

 1．《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬禁止發(fā)展的產(chǎn)品項目,，省,、市各部門嚴禁審批。

 2．《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬重點限制發(fā)展的產(chǎn)品,，各地,、各部門不得審批。對個別有特殊原因確屬需要建設(shè)的項目,，應(yīng)報省計經(jīng)委審批（需由國家審批的由省計經(jīng)委轉(zhuǎn)報）,。

 3．一部分雖屬可以發(fā)展或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品項目，以及一些需控制發(fā)展的產(chǎn)品項目,，如紙漿,、冰箱、彩電,、鋼鐵,、石油化工等（詳見附件），必須報省或國家審批,。

 4．雖在市的審批權(quán)限內(nèi),，但能源、原材料,、運輸,、資金等主要建設(shè)條件不能自行平衡的項目，應(yīng)報省審批或由省轉(zhuǎn)報國家審批,。

 （二）符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的項目的審批權(quán)限：

 1．全民基建,。自籌投資項目，總投資1000萬元（含1000萬元）以上的項目建議書、設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）,，報省計經(jīng)委審批,，其中大中型項目的項目建議書由省計經(jīng)委核報國家計委審批?？偼顿Y在1000萬元以下,，資金、能源,、原材料等能自行平衡的項目,，按項目隸屬關(guān)系由各市、省各部門審批,。其中,，投資額在500－1000萬元的項目，其審批文件要報省計經(jīng)委和省主管部門備案,。要求省安排貸款指標或投資的項目，不論投資大小,，一律報省計經(jīng)委審批,。

 省預(yù)算內(nèi)投資安排的建設(shè)項目，總投資500萬元以下的,，由省主管部門在省切塊指標內(nèi)審批,，審批時須會省計經(jīng)委；500萬元（含500萬元）以上的項目,，應(yīng)報省計經(jīng)委審批,。

 2．全民技改。自籌投資項目,，總投資在1000萬元（含1000萬元）以上的項目建議書,、設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告），報省計經(jīng)委審批,，其中限額以上項目的項目建議書,，由省計經(jīng)委核報國家計委審批。500－1000萬元的項目,，由省主管部門審批,，報省計經(jīng)委備案。500萬元以下的項目,，由各市審批,。需申請省安排貸款指標或需省里投資的項目，一律報省審批,。

 3．城鄉(xiāng)集體投資,。總投資1000萬元（含1000萬元）以上的項目，項目建議書及大中型項目的設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）由省計經(jīng)委審批,。1000萬元以下的基建,、非工交技改項目，由各市計委審批,；其它技改項目由各市經(jīng)委審批并抄同級計委,。

 4．利用外資。各級計委統(tǒng)一歸口管理利用外資計劃,。包括利用外資中長期規(guī)劃,、年度投資計劃的具體編制、上報,、下達,，各類利用外資計劃執(zhí)行情況的綜合匯總。

 中外合資,、合作經(jīng)營項目,，凡市屬項目，總投資1000萬美元（包括國內(nèi)配套資金和流動資金）以下的,，項目建議書和可行性研究報告按國家計委（1987）808號文件規(guī)定,，由各市計委會有關(guān)部門審批。對其中屬技術(shù)改造的項目可由各市經(jīng)委會計委及有關(guān)部門審批,。上述審批文件,，均應(yīng)抄省計經(jīng)委備案?？偼顿Y1000萬美元（含1000萬美元）至3000萬美元的項目,，其項目建議書和可行性研究報告須先報送省計經(jīng)委審核同意，由省計經(jīng)委書面委托各市審批,，總投資3000萬美元以下的省屬項目,，由省主管部門報送省計經(jīng)委審批。項目總投資3000萬美元以上的,，由省計經(jīng)委轉(zhuǎn)報國家計委審批,。上述項目的投向應(yīng)符合國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1987〕76號文件的規(guī)定，對限制外商投資的項目,，項目建議書必須報經(jīng)國家行業(yè)主管部門特殊批準,，并抄報國家計委備案，方得對外開展工作,；項目的可行性研究報告必須經(jīng)省計經(jīng)委或國家計委批準,，方得對外簽訂協(xié)議。外匯平衡需在國內(nèi)市場以產(chǎn)頂進的項目,，凡省內(nèi)以產(chǎn)頂進,，由省計經(jīng)委會外管局審批,，須全國范圍以產(chǎn)頂進，由省計經(jīng)委,、外管局轉(zhuǎn)報國家計委,、外管總局批準,。

 補償貿(mào)易項目,，如不屬國家限制進出口機電產(chǎn)品或限制出口的產(chǎn)品,，比照中外合資,、合作經(jīng)營項目進行審批。

 利用國際金融組織貸款,、外國政府貸款,、商業(yè)貸款等項目,，總投資在500萬美元以下的項目建議書,，可行性研究報告,，由省計經(jīng)委會有關(guān)部門審批，500美元以上的項目由省計經(jīng)委審查后報國家審批,。

 5．技術(shù)引進項目,。根據(jù)項目建設(shè)性質(zhì)、資金來源,、所有制形式,，及項目建設(shè)規(guī)模，按上述各有關(guān)規(guī)定進行審批,。所有的引進項目,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)備的歸口,、審查和招標,。

 6．樓堂館所建設(shè)項目。樓堂館所的建設(shè)要嚴格執(zhí)行《
樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》,。

 凡總投資3000萬元以上（含3000萬元）的項目建議書,，由省計經(jīng)委提出初審意見并經(jīng)省政府審查后，報國家計委審批,。凡總投資在500－3000萬元的項目建議書,，由省計經(jīng)委審查后報省政府審批。

 省領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的項目,，其項目建議書由省政府審查后報國家計委審批,。省各部門和市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建設(shè)項目，其項目建議書經(jīng)省計經(jīng)委審查后報省政府審批,。

 上述項目的設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）,，由省計經(jīng)委審批（需國家審批的由省計經(jīng)委核報）。

 總投資在500萬元以下的自籌投資項目,，由各市審批,，審批權(quán)限不得下放,。

 根據(jù)國家規(guī)定，中外合資,、合作經(jīng)營的旅游賓館項目,，不論規(guī)模大小，其項目建議書,、可行性研究報告由省計經(jīng)委送國家旅游局,、經(jīng)貿(mào)部審查后，報國家計委審批,。

 樓堂館所建設(shè)的其他有關(guān)事宜,，按《暫行條例》辦理。

 7．所有上報省計經(jīng)委審批（或由省計經(jīng)委轉(zhuǎn)報）的項目建議書,、設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）,，應(yīng)一并報送省行業(yè)歸口主管部門。行業(yè)歸口主管部門要對項目進行初審并提出意見,。凡報省審批和轉(zhuǎn)報的項目,，一般要先委托省工程咨詢中心論證，凡初審或論證未通過的項目,，省計經(jīng)委不予審批或轉(zhuǎn)報,。

 8．項目的初步設(shè)計和開工報告

 （1）大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，其初步設(shè)計由省建委會同省有關(guān)部門審批（涉及省投資的應(yīng)會省計經(jīng)委）或報請國家審批,。

 （2）由省計經(jīng)委審批設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）的項目,，其初步設(shè)計由省建委審批。涉及省預(yù)算內(nèi)投資和省固定資產(chǎn)投資基金安排投資的項目,，其初步設(shè)計的審批應(yīng)會省計經(jīng)委,。其它項目按隸屬關(guān)系分別由省主管部門和市審批。

 （3）初步設(shè)計概算超過原計劃任務(wù)書（可行性研究報告）批準投資10％以上項目,，在審批初步設(shè)計時應(yīng)會設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）原審批部門,；初步設(shè)計概算超過市審批項目權(quán)限10％以上的項目，其初步設(shè)計已超過了市的審批權(quán)限,，應(yīng)報省審批,。

 （4）項目初步設(shè)計的審批，應(yīng)依據(jù)計劃任務(wù)書及有關(guān)規(guī)定進行,，初步設(shè)計批準后的項目,，才能列入年度計劃。項目列入年度計劃后,，才能批準開工,，對項目建設(shè)資金來源有異議，由審計部門審計后決定開工與否,。

 在治理整頓期間,，開工報告的審批,，應(yīng)按省清字〔1989〕1號、計經(jīng)基（89）63號文件的規(guī)定辦理,，以后如何辦理,，另行規(guī)定。

 縣級各項審批權(quán)限,，由各市人民政府決定,，但不得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

 實行計劃單列的市,，按計劃單列的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的投資審批權(quán)限,。



 三、監(jiān)督與處罰

 各級財政,、銀行,、審計、監(jiān)察,、統(tǒng)計及其他有關(guān)管理部門要堅決執(zhí)行固定資產(chǎn)投資計劃,，履行職責，對投資活動搞好管理,、監(jiān)督,，并根據(jù)本通知制定實施細則。

 （一）凡違反上述規(guī)定越權(quán)或變相越權(quán)審批的項目,，批準文件一律無效,。已經(jīng)建設(shè)的項目一律停建，并相應(yīng)核減該地區(qū)（部門）的投資計劃（包括貸款計劃）,。

 （二）財政,、銀行等部門以及各類金融性，非金融性（信托）投資公司要堅決執(zhí)行固定資產(chǎn)投資計劃,，均不得以任何落實（或提供安排）資金的文件代替項目批準文件和計劃,。凡不符合上述規(guī)定審批的項目,，各級財政,、銀行等部門以及各類金融性、非金融投資公司不得為其落實資金,。各級銀行不得辦理撥款（貸款）手續(xù),，凡擅自貸款（撥款）、協(xié)助落實資金的要追究領(lǐng)導(dǎo)責任,。

 （三）規(guī)劃部門,，對未按上述規(guī)定審批的項目，不得發(fā)放施工執(zhí)照,。要嚴格控制城市成片拆遷,，“一條街”等建設(shè),。

 （四）土地管理部門要嚴格控制建設(shè)用地，凡沒有按上述規(guī)定審批的項目,，不得批準用地,。如變相審批、越權(quán)審批建設(shè)用地的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)扣減該地區(qū)（部門）下年度用地指標,。

 （五）審計部門要加強對項目的審計、監(jiān)督,，特別是用自籌資金建設(shè)的項目,，要認真審查其資金來源是否正當、合理,，督促建設(shè)單位按國家規(guī)定籌集和使用建設(shè)資金,。

 （六）統(tǒng)計部門要做好項目的統(tǒng)計工作。按照國家要求,，結(jié)合我省實際統(tǒng)計投資完成情況,，準確反映項目建設(shè)進度，及時反映計劃執(zhí)行中存在的問題,。



 四,、以前頒布的各類
投資管理辦法中，凡與本通知相抵觸的,，請按本通知執(zhí)行,。今后國家如有新規(guī)定，則按國家頒布的新規(guī)定執(zhí)行,。




 附件： 需報省或國家審批的項目目錄



 一,、《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬于禁止發(fā)展的產(chǎn)品項目，各地,、各部門嚴禁審批,。



 二、《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬重點限制的產(chǎn)品項目,，各地,、各部門一律不得審批。對確需建設(shè)的項目,，報省計經(jīng)委審批（其中需報國家審批的項目,，由省計經(jīng)委審核后轉(zhuǎn)報）。



 三,、其他需報省或國家審批的項目,。

 1．啤酒、卷煙,、紙漿及機制紙,；

 2．家用電冰箱及壓縮機,、冰柜、空調(diào)器,、微波爐,、電烤箱、電飯鍋,、吸塵器,、電磁灶；

 3．棉紡錠,、毛紡錠,、錦綸、滌綸,、丙綸抽絲,、氨綸、繅絲,、真絲織造,；

 4．煤炭開采；

 5．黑色金屬和有色金屬礦開采,；

 6．礦鹽開采,；

 7．電站（含熱電結(jié)合）；

 8．機場,、鐵路,、一、二級公路,、汽車專用路,、郵電程控交換機系統(tǒng)；

 9．煉鐵,、煉鋼,、鐵合金、冷薄板,、有色金屬加工,；

 10．石油加工（50萬噸及以下的煉油廠屬重點限制）；

 11．基本有機化工原料,、鹽化工（燒堿,、純堿,、鹽酸等）,；

 12．平板玻璃；

 13．汽車改裝,、機床,、汽車,、內(nèi)燃機；

 14．彩電,、顯像管及玻殼,、錄像機及關(guān)鍵件（機芯、磁頭磁鼓,、電機）,、程控交換機生產(chǎn)線、計算機及外部設(shè)備,、集成電路,。