• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-19
• 【生效日期】1990-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省國營林場經(jīng)營管理辦法

 陜西省國營林場經(jīng)營管理辦法
 第一章 總則





 第一條 為了促進(jìn)國營林場的鞏固和發(fā)展,，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)活力,，搞活經(jīng)濟(jì),，充分發(fā)揮其在林業(yè)建設(shè)中的骨干作用，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī),，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 國營林場（以下簡稱林場）是全民所有制的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)事業(yè)單位,。實(shí)行獨(dú)立核算,，自主經(jīng)營。

 林場經(jīng)營管理的森林,、土地及其它自然資源和財(cái)產(chǎn)，屬于全民所有,。林場與鄉(xiāng),、村合作造林，山權(quán)不變,，林權(quán)共有,。國家按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，對林場實(shí)行承包經(jīng)營,。林場對國家授予其經(jīng)營管理的資源和財(cái)產(chǎn),，享有占有、使用和依法處分的權(quán)利,，受法律保護(hù),，不受侵犯。



 第三條 林場必須堅(jiān)持社會主義方向，遵守國家法律,、法規(guī),。在建設(shè)社會主義林業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，建設(shè)社會主義精神文明,。在林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，積極開展創(chuàng)建文明林場，爭當(dāng)文明職工活動,。培養(yǎng)有理想,，有道德、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,。



 第四條 林場必須認(rèn)真執(zhí)行《
森林法》，貫徹“以營林為基礎(chǔ),，普遍護(hù)林,，大力造林，采育結(jié)合,，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針,。堅(jiān)持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè),，增產(chǎn)節(jié)約,，勤儉辦場。



 第五條 林場的根本任務(wù)是：保護(hù)森林,，發(fā)展林業(yè),，培育和合理開發(fā)利用森林資源及其它自然資源，大力發(fā)展商品生產(chǎn),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益,。



 第六條 林場根據(jù)隸屬關(guān)系,、經(jīng)營目的、生產(chǎn)規(guī)模和自然地貌劃分類型,。各類林場按其發(fā)展進(jìn)程,，一般可劃分為造林、經(jīng)營,、采伐三個(gè)經(jīng)營階段,。全省各類林場由省林業(yè)主管部門歸口實(shí)行行業(yè)管理。



 第七條 各級林業(yè),、財(cái)政,、稅務(wù),、銀行等有關(guān)部門，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家對林場實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持和優(yōu)惠政策,。

 林場應(yīng)逐步建立發(fā)展基金制度,。管好用好專項(xiàng)投資、貸款和周轉(zhuǎn)金,，并按國家規(guī)定提取育林費(fèi),、更改資金等。依法交納稅金,。




 第二章 管理體制





 第八條 新建國營林場,，由所在地人民政府提報(bào)項(xiàng)目建議書。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì),，查清森林資源和林地權(quán)屬,，編制可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，逐級報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。

 林場的改建,、合并、分立,、撤銷或改變隸屬關(guān)系,、變更經(jīng)營區(qū)界，均應(yīng)報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。變更到非林業(yè)部門經(jīng)營管理的,，由省林業(yè)主管部門簽署意見，報(bào)林業(yè)部批準(zhǔn),。



 第九條 林場規(guī)模按其實(shí)際經(jīng)營面積一般劃分為三種類型：

 小型林場經(jīng)營面積在五千公頃以下,；

 中型林場經(jīng)營面積五千至二萬公頃；

 大型林場經(jīng)營面積在二萬公頃以上,。

 各類林場的人員編制,，由其主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。



 第十條 林場按照森林經(jīng)營方案,，設(shè)立營林區(qū),。實(shí)行林場、營林區(qū)兩級管理,，兩級核算。

 林場場部根據(jù)“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則和實(shí)際管理需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),。



 第十一條 林場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理。在森林資源集中連片、林場成群的林區(qū),，應(yīng)按山脈,，水系及森林分布狀況，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的國營林業(yè)局,，作為管理林場的專業(yè)機(jī)構(gòu),，實(shí)行行業(yè)管理。



 第十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放給林場,，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,；依照法律、法規(guī)制定和調(diào)整行業(yè)政策,；實(shí)行宏觀管理和監(jiān)督,，為林場提供服務(wù)。




 第三章 生產(chǎn)經(jīng)營





 第十三條 林場必須堅(jiān)持執(zhí)行“以林為主,，多種經(jīng)營,，綜合利用，以短養(yǎng)長”的經(jīng)營方針,。在保護(hù)好現(xiàn)有森林的基礎(chǔ)上,，大力造林、育林,，擴(kuò)大森林面積,，提高森林質(zhì)量，培育后備資源,。從粗放經(jīng)營利用天然林為主,，逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營人工林為主，因地制宜地營造速生豐產(chǎn)林,，實(shí)行定向培育和集約經(jīng)營,。



 第十四條 林場應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況和市場需求，建立商品基地,，發(fā)展商品生產(chǎn),。實(shí)行短周期、商品化經(jīng)營,，逐步從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，為社會提供更多的木材和林副產(chǎn)品。



 第十五條 充分利用林區(qū)的自然資源,，實(shí)行立體開發(fā),，多種經(jīng)營，綜合利用,，全面發(fā)展,，逐步形成多門類,，多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。



 第十六條 林場應(yīng)本著揚(yáng)長避短,，形式多樣,，自愿互利，共同發(fā)展的原則,，打破行業(yè),、地區(qū)和所有制的界限。廣泛開展多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，組成聯(lián)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，逐步從封閉式的生產(chǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的生產(chǎn)經(jīng)營型,。



 第十七條 林場全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制,。由場長代表林場向林業(yè)主管部門承包經(jīng)營。實(shí)行承包經(jīng)營,，必須堅(jiān)持以培育森林資源為中心,，有利于森林資源增長；以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，兼顧國家,、林場和生產(chǎn)經(jīng)營者的利益；以各盡所能,，按勞分配為主體,，責(zé)權(quán)利結(jié)合，調(diào)動職工的積極性,。

 按照職工意愿和承包能力,，因地制宜地采取多種承包形式，實(shí)行公開招標(biāo),、投標(biāo),，通過競爭確定承包者。承包指標(biāo)要全面,、具體,、合理確定基數(shù)，層層簽訂合同,，明確雙方權(quán)利和義務(wù),，并嚴(yán)格信守，兌現(xiàn)獎罰,。承包期由各地按照實(shí)際情況確定,。

 林場所屬的商店、食堂,、旅社和服務(wù)業(yè)及小型的多種經(jīng)營項(xiàng)目,，可試行租賃經(jīng)營。

 承包經(jīng)營責(zé)任制的具體辦法,，由省林業(yè)廳另行制定,。



 第十八條 林場有下列生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)：

 （一）制定本場的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后,，因地制宜地確定實(shí)施措施,；

 （二）自行銷售國家統(tǒng)配木材以外的木材和其它產(chǎn)品。除國家控制價(jià)格的以外,，可以質(zhì)論價(jià),，議價(jià)議銷。自主購進(jìn)需要的物資設(shè)備,；

 （三）依照國家規(guī)定出租或有償轉(zhuǎn)讓本場的固定資產(chǎn),，所得收益用于擴(kuò)大生產(chǎn)、更新設(shè)備和技術(shù)改造,；

 （四）按照國家有關(guān)規(guī)定支配本場的留用資金,；

 （五）決定本場機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員調(diào)配，制定職工獎懲辦法,，依照國家有關(guān)規(guī)定聘用或辭退職工,；

 （六）拒絕任何部門、單位在國家計(jì)劃外下達(dá)木材采伐任務(wù)和無投資,、無物資保證的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù),；

 （七）除國家統(tǒng)一分配的人員外，拒絕任何部門向林場安排不需要的人員或者抽調(diào)人員,、設(shè)備,、資金和產(chǎn)品等。有權(quán)拒絕不合理的攤派,。

 （八）依法與其他國營,、集體企事業(yè)單位聯(lián)營。




 第四章 場長負(fù)責(zé)制





 第十九條 場長是林場的法定代表人,。對本場的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé),。

 場長應(yīng)具備忠誠林業(yè)事業(yè),、懂專業(yè)、善經(jīng)營,、會管理,、年齡輕、身體好等條件,。

 場長的產(chǎn)生,，按照實(shí)際情況,，由林業(yè)主管部門委任、招聘或者由職工代表大會選舉推薦,，報(bào)林業(yè)主管部門審批,。



 第二十條 場長對本場的生產(chǎn)經(jīng)營全面負(fù)責(zé)，有下列職權(quán)：

 （一）依法決定或者報(bào)批林場的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,；

 （二）決定林場生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,；

 （三）場長提名、或黨組織推薦,，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究后,，由場長任免或者聘任、解聘林場的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,；

 （四）對職工進(jìn)行教育,、調(diào)配、管理和獎懲,，提請主管部門獎懲副場級領(lǐng)導(dǎo)干部,；

 （五）招聘林場需要的技術(shù)人員和管理人員；

 （六）在完成國家統(tǒng)配任務(wù)后,，決定產(chǎn)品處理,；

 （七）安排使用按規(guī)定留用的各項(xiàng)專用資金。



 第二十一條 實(shí)行場長任期目標(biāo)責(zé)任制,。場長每屆任期三至五年,，可以連任。任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括：林業(yè)生產(chǎn),、質(zhì)量管理,、資源增長、經(jīng)濟(jì)效益和精神文明等責(zé)任目標(biāo),，逐步形成林場的目標(biāo)管理體系,。

 場長每年應(yīng)和主管部門簽訂年度承包經(jīng)營責(zé)任狀，保證任期目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施,。場長在完成國家年度計(jì)劃,、實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任狀、提高經(jīng)營成效,、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面成績顯著的,，林業(yè)主管部門應(yīng)給予獎勵；連續(xù)完不成任務(wù),；或管理不善,，發(fā)生重大事故，造成損失的，主管部門視情節(jié)輕重,，給予處罰,。

 場長負(fù)責(zé)制的具體辦法，由省林業(yè)廳另行制定,。



 第二十二條 實(shí)行場長任期終結(jié)審計(jì)制,。場長任期屆滿，由林業(yè)主管部門會同審計(jì)部門,，對場長進(jìn)行任期終結(jié)審計(jì)。根據(jù)任期目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施情況,，決定是否連任,。沒有連任的人員，可安排適當(dāng)工作,。




 第五章 民主管理與監(jiān)督





 第二十三條 林場設(shè)立管理委員會,，協(xié)助場長進(jìn)行經(jīng)營決策。管理委員會由林場各方面的負(fù)責(zé)人和職工代表組成,，場長任管理委員會主任,。



 第二十四條 職工代表大會（或者職工大會，下同）是林場實(shí)行民主管理的基本形式,。職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)是林場工會委員會,，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。

 職工代表大會行使下列職權(quán)：

 （一）聽取和審議場長的工作報(bào)告,，對生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題提出意見和建議,；

 （二）審查林場的重要規(guī)章制度；

 （三）審查決定有關(guān)職工生活福利方面的重大事項(xiàng),；

 （四）評議,、監(jiān)督林場各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎懲和任免建議,，根據(jù)林業(yè)主管部門的決定選舉場長,；

 （五）支持場長依法行使職權(quán)，教育職工遵守勞動紀(jì)律和規(guī)章制度,，全面完成生產(chǎn)和工作任務(wù),。



 第二十五條 林場黨組織處于政治核心地位。其主要任務(wù)是：搞好黨的思想,、組織,、作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)林場的思想政治工作和精神文明建設(shè),；保證,、監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持林場的社會主義方向,。



 第二十六條 林場職工有參加民主管理的權(quán)利,。有權(quán)對本場的生產(chǎn)經(jīng)營,、生活福利等工作提出意見和建議；有權(quán)評議,、監(jiān)督林場各級領(lǐng)導(dǎo)干部,；有權(quán)向上級反映真實(shí)情況；有權(quán)批評和控告違法行為,。




 第六章 森林資源管理





 第二十七條 林場應(yīng)定期進(jìn)行森林資源調(diào)查,，編制或修訂森林經(jīng)營方案，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 建立健全森林資源檔案，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)本場森林資源及其檔案管理,，及時(shí)記載造林,、育林、采伐,、護(hù)林,、科研等森林經(jīng)營活動，反映森林資源消長變化,。



 第二十八條 林場必須嚴(yán)格控制森林資源消耗,，按照森林生長規(guī)律，科學(xué)測算年森林生長量和采伐限額,。經(jīng)批準(zhǔn)的年森林采伐限額,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。不準(zhǔn)超限額采伐,，嚴(yán)禁亂砍濫伐,。



 第二十九條 林場應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火。堅(jiān)持執(zhí)行“預(yù)防為主,，積極消滅”的森林防火方針,，制定防火規(guī)劃，建立防火專業(yè)隊(duì)伍,，設(shè)立護(hù)林檢查站,，健全護(hù)林聯(lián)防組織和制度，配備必要的防火滅火設(shè)施,、機(jī)具,。在火險(xiǎn)期嚴(yán)格入山檢查和野外用火管理。發(fā)生森林火災(zāi),，必須立即組織撲救,。

 積極開展森林病蟲害和鳥獸害的防治，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)行綜合防治,。

 加強(qiáng)野生動植物保護(hù),，嚴(yán)禁亂捕濫獵和亂采濫挖國家保護(hù)的野生動物和珍稀植物。



 第三十條 林場經(jīng)營管理的森林,、土地,，任何單位或個(gè)人都不得侵占。需要在林場經(jīng)營管理的林地上,，從事開礦,、建廠（場）、修路,、采石（沙）,、旅游等，必須與林場協(xié)商,，并征得林業(yè)主管部門書面同意后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理占用手續(xù),，補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失,。

 進(jìn)入林場從事種植、養(yǎng)殖,、狩獵,、采集、割漆等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，應(yīng)經(jīng)林場審查同意,，發(fā)給入山許可證，嚴(yán)格遵守護(hù)林制度,，并按規(guī)定向林場交納資源保護(hù)管理費(fèi),。具體辦法由省林業(yè)廳會同財(cái)政廳、物價(jià)局另行規(guī)定,。




 第七章 林場管理





 第三十一條 林場的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，都要在國家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案編制長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，制定年度計(jì)劃,，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，層層分解,，落實(shí)到所屬單位,。加強(qiáng)督促檢查，確保完成計(jì)劃,。

 在執(zhí)行中確需調(diào)整計(jì)劃時(shí),，應(yīng)報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。



 第三十二條 林場應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，配備高,、中,、初級工程技術(shù)人員，負(fù)責(zé)技術(shù)工作,。制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,，開展科學(xué)試驗(yàn)，組織技術(shù)培訓(xùn),，不斷采用新技術(shù),、新工藝提高作業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)品競爭能力。

 各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程,、規(guī)定,。造林、撫育,、改造,、采伐、更新作業(yè)和基本建設(shè),，應(yīng)先做好作業(yè)設(shè)計(jì)或工程設(shè)計(jì),，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,，核實(shí)作業(yè)面積或工程量,，評定施工質(zhì)量。



 第三十三條 林場的各項(xiàng)生產(chǎn),，都必須執(zhí)行國家,、林業(yè)部和省頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),。制定全面質(zhì)量管理辦法,，建立健全質(zhì)量管理體系，完善檢驗(yàn)制度,，使質(zhì)量管理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化和程序化。

 對作業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量不合格的必須返工,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 第三十四條 林場要逐步改革勞動人事制度。根據(jù)公開,、平等,、競爭的原則，實(shí)行干部聘任制,，由場長在本場或同行業(yè)中公開招聘,。逐步推行固定工合同制管理辦法,，實(shí)行勞動擇優(yōu)組合，健全定額管理,，改善勞動保護(hù),，提高生產(chǎn)和工作效率。

 保證職工依法享受勞動保護(hù),、勞動保險(xiǎn),、休假休息的權(quán)利。照顧女職工的生理特點(diǎn),，享受特殊勞動保護(hù),。

 林場生產(chǎn)建設(shè)需要的長年性用工，應(yīng)在國家勞動工資計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),，貫徹執(zhí)行先培訓(xùn),，后就業(yè)的原則，實(shí)行合同制,，公開招收,，全面考核，擇優(yōu)錄用,。根據(jù)〔1981〕省委,、省政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行“中共中央國務(wù)院
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定”的具體規(guī)定》，招工時(shí)要給林場一定比例的內(nèi)招指標(biāo),，招收林場職工子女。季節(jié)性臨時(shí)用工,，主要吸收林區(qū)及附近的農(nóng)村勞動力,。使他們通過參加林場生產(chǎn)得到實(shí)惠，密切場群關(guān)系,。



 第三十五條 林場應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。一切經(jīng)濟(jì)活動，都應(yīng)納入財(cái)務(wù)計(jì)劃,，實(shí)行各種形式的財(cái)務(wù)包干,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度,。對國家撥給的基建投資,、事業(yè)費(fèi)、周轉(zhuǎn)金,、貸款及專項(xiàng)資金,，必須專款專用,，不得截留挪用,。

 林場按照實(shí)際需要配備中,、初級會計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員。財(cái)務(wù)人員要履行職責(zé),，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為和不合理開支，有權(quán)制止,、拒絕付款和報(bào)銷,，并向上級反映。



 第三十六條 林場應(yīng)建立健全物資供應(yīng),、使用,、保管制度。制定物資消耗和貯備定額,，按照實(shí)際需要控制庫存,。加強(qiáng)物資出庫驗(yàn)收、保管養(yǎng)護(hù),、發(fā)放盤點(diǎn)工作,。做到帳物相符，保障供應(yīng),。

 加強(qiáng)設(shè)備綜合管理,，建立健全機(jī)械設(shè)備的使用、維修,、保養(yǎng)及改造,、報(bào)廢、更新制度,。實(shí)行定機(jī),、定人，單車（機(jī)）核算,，提高設(shè)備完好率和和利用率,。



 第三十七條 林場要認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)測社會對木材,、木制品及林副產(chǎn)口的需求,，掌握市場動態(tài)，制定銷售方案,，以市場需求組織生產(chǎn),。按照用戶需要，簽訂供貨合同,，完善銷售管理辦法,，做好供貨、調(diào)運(yùn)工作,。



 第三十八條 林場的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，都必須有原始記錄,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料檔案，并要記載準(zhǔn)確,、數(shù)字齊全,，定期上報(bào)工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。及時(shí)收集,、處理林場內(nèi)外的管理信息,。逐步形成準(zhǔn)確、靈敏的信息管理系統(tǒng),。制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度及勞動定額,，逐步形成以承包經(jīng)營責(zé)任制為中心的科學(xué)管理體系。




 第八章 附則



 第三十九條 本辦法原則適用于國營林業(yè)局及所屬除林場以外的其他經(jīng)營單位和鐵路,、煤炭部門的國營林場,。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法,。



 第四十條 本辦法自一九九0年元月一日起施行,。