• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-17
• 【生效日期】1990-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省行,、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定

河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定
（試行）
 （1990年3月17日）
 建國以來,，我省建成較大行,、滯洪區(qū)十三處（不含北金堤滯洪區(qū)）涉及人口五十八萬零五百人，耕地一百萬零二千畝,。在歷年的抗洪斗爭中,，行、滯洪區(qū)群眾為顧全大局,，保證行,、滯洪工程的安全運用作出了重大貢獻。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,，現(xiàn)行的行,、滯洪區(qū)政策已不適應(yīng)行、滯洪區(qū)群眾生產(chǎn),、生活的要求,。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利部關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》和《
中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，參照水利部,、民政部,、財政部、中國人民保險公司有關(guān)行蓄洪區(qū)防洪基金征收,、使用和管理的意見,，結(jié)合我省實際情況，對行,、滯洪區(qū)若干問題作如下規(guī)定：



 一,、做好行、滯洪區(qū)管理工作,。行,、滯洪區(qū)所在市（地）、縣人民政府,，要組織水利,、農(nóng)業(yè)、民政,、財政,、糧食、城建,、公安及土地管理等有關(guān)部門,，建立行,、滯洪區(qū)管理委員會，做好行,、滯洪區(qū)內(nèi)工程,、土地利用、人口控制等方面的管理,。省政府將成立落實行,、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)經(jīng)委,、計劃,、財政、商業(yè),、水利,、民政、糧食等部門參加,，日常工作由省防汛辦公室負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定,，切實加強行,、滯洪區(qū)的管理工作。

 1,、加強行,、滯洪區(qū)內(nèi)進水、退水,、蓄洪堤防等項工程的管理維修,，不允許在分洪、進洪口門附近和洪水主流區(qū)設(shè)置有礙行洪的各種建筑物,，不允許在行,、滯洪區(qū)內(nèi)修堤圍田，以保證安全運用,，充分發(fā)揮行,、滯洪水效益。

 2,、行,、滯洪區(qū)內(nèi)的土地利用，應(yīng)服從行,、滯洪水的要求,，由當(dāng)?shù)厮鞴懿块T會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣以上人民政府批準(zhǔn)后實施,。

 3,、做好行,、滯洪區(qū)人口控制工作。要宣傳行,、滯洪區(qū)環(huán)境對人口容量的制約作用,，控制人口增長。行,、滯洪區(qū)內(nèi)人口年自然增長率要低于所在縣的平均水平,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥肴纹谀繕?biāo)管理責(zé)任制，定期考核,，嚴(yán)格獎懲,。對人口超計劃增長的行、滯洪區(qū),，減少或停止國家給予的優(yōu)惠待遇,。

 限制人口遷入行、滯洪區(qū),。必須遷入者,，要經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。鼓勵行,、滯洪區(qū)內(nèi)的人口外遷,。勞動部門對在行、滯洪區(qū)內(nèi)的招工指標(biāo)給予照顧,。

 4,、對行、滯洪區(qū)圍村堤內(nèi)建房要合理規(guī)劃,，限制每人占地面積,。原則上不準(zhǔn)在圍村堤外建房，必須在圍村堤外建房者,，可按十年的人口發(fā)展計劃,，規(guī)劃新的圍堤，經(jīng)縣以上水利,、城建和土地管理部門共同審批后方能實施,。

 5、在使用頻繁的老王坡,、泥河洼,、良相坡、潼元,、黃郢,、建灣等六處行、滯洪區(qū)（以下簡稱頻繁行,、滯洪區(qū)）內(nèi),，不允許修建大中型建設(shè)項目,。在一般行、滯洪區(qū)內(nèi)進行大中型項目建設(shè),，必須進行可行性研究,，經(jīng)市（地）以上水利主管部門批準(zhǔn)，自行安排防洪措施,。

 禁止在行,、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物的工廠和儲倉。

 6,、行,、滯洪區(qū)內(nèi)的高地、舊堤應(yīng)予保留,，以備大水時臨時避洪,。



 二、改善行,、滯洪區(qū)的生產(chǎn)條件,。各級政府和有關(guān)部門要制定規(guī)劃，把改善行,、滯洪區(qū)生產(chǎn)條件作為一項任務(wù),，逐年安排實施。

 要重視水利建設(shè),，加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐，改善灌溉,、排水條件,。

 要從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上進行合理調(diào)整，夏季選用早熟高產(chǎn)品種,，秋季種植耐漬,、耐淹作物，并大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、畜牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營。

 要保障生產(chǎn)資料供應(yīng),，行,、滯洪區(qū)的化肥、柴油等由省農(nóng)經(jīng)委牽頭會同供銷,、農(nóng)業(yè),、商業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)落實,，優(yōu)先保證供應(yīng),，每畝供應(yīng)數(shù)量要高于當(dāng)?shù)仄骄?。在農(nóng)業(yè)貸款上要給予照顧。

 計劃,、交通部門要把交通建設(shè)列入建設(shè)計劃或安排“以工代賑”項目,，盡快修筑行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路,，以促進生產(chǎn)發(fā)展,。



 三、做好群眾保安工作,。為保證行,、滯洪區(qū)群眾的安全，首先要對原有的莊臺,、圍村堤工程進行整修加固,。圍村堤外建房多的村莊，要將原有的圍村堤進行擴建,；沒有莊臺,、圍堤的村莊，要制定規(guī)劃,，逐步實施,，除土方工程主要依靠群眾利用勞動積累工自力更生完成外，對建筑工程,，國家給予適當(dāng)補助,。

 為保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水和沒有圍村堤的行、滯洪區(qū)群眾的安全,，要鼓勵群眾修建避水樓,、平頂房；對通訊,、報警,、救生設(shè)施、安全撤退道路,、橋梁等,，要全面規(guī)劃，逐步安排實施,。當(dāng)前要做好群眾安全轉(zhuǎn)移的應(yīng)急準(zhǔn)備工作（包括宣傳動員,、組織、道路,、車輛,、船只等），收到緊急預(yù)報或警報后，即通過各種方式（包括電話,、廣播,、電視、鳴槍,、點火或派人通知）迅速傳達到基層,，并組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

 為落實保安措施基金,，每年由水利廳從增加的一億元水利投資（基建部分）中適當(dāng)安排,，要求三、五年內(nèi)解決好頻繁行,、滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施修復(fù),、通訊報警設(shè)施和圍村堤外建房安全問題。



 四,、合理補償行,、滯洪后群眾的損失。

 1,、麥前進水淹麥者,，按減產(chǎn)程度折價（包括糧食和秸料）補償；因行,、滯洪淹秋者,，每畝補償種子、肥料,、機耕等費用四十至六十元,；因行、滯洪影響種麥者,，補助排水油（電）費用,。行、滯洪區(qū)內(nèi)的國營農(nóng)場和部隊農(nóng)場,，滯洪受淹不予補償。

 2,、為處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水,，經(jīng)省批準(zhǔn)安排的河道臨時扒口分洪和滯洪地區(qū)（包括水庫超標(biāo)準(zhǔn)蓄洪淹沒）所受損失，可比照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以補償,。

 3,、對行、滯區(qū)群眾補償后仍有困難者,，由民政部門按農(nóng)村社會救濟適當(dāng)解決,。



 五、開展洪水保險。對頻繁行,、滯洪區(qū)內(nèi)群眾的房屋,、大牲畜等財產(chǎn)，實行地方法定洪水責(zé)任保險,，按略高于保險公司規(guī)定的一般社會保險費率交納保險費,，其中群眾負(fù)責(zé)繳納一般社會保險費，高出一般社會保險費部分和貧困戶無力繳納的一般社會保險費,，由省補助解決（從防洪基金和自然災(zāi)害救濟事業(yè)費中各補助50％）,。



 六、實行防洪基金制度,。使用行,、滯洪區(qū)蓄滯洪水，是犧牲局部以保大局效益的必須措施,。因此,，行、滯洪后造成的經(jīng)濟損失,，應(yīng)向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取防洪保護費,，建立行滯洪區(qū)防洪基金，同時國家給予適當(dāng)補助,，改變過去洪災(zāi)損失單純依靠政府救濟的辦法,。

 1、防洪基金的基數(shù),，根據(jù)全省行,、滯洪區(qū)多年平均需用的年淹沒補償費、沖毀水利工程及土地的修復(fù)費和洪水保險補助費測算確定,。

 2,、國家承擔(dān)防洪基金總額的三分之一，即從省防御特大洪水費,、農(nóng)田水利費,、民政救災(zāi)費中解決，其余部分向中央部委申請解決,。對各行,、滯洪區(qū)的補助經(jīng)費要根據(jù)實際情況，確定不同的補助比例,。

 3,、受益區(qū)的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶承擔(dān)防洪基金總額的三分之二。即一千萬元,，從行,、滯洪區(qū)受益范圍內(nèi)工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取防洪保護費。收取防洪保護費的標(biāo)準(zhǔn)：受益農(nóng)田每畝收取零點五至一公斤小麥；工商企業(yè)按產(chǎn)值（或營業(yè)額）的千分之一至一點五收取,。行,、滯洪區(qū)的受益范圍和防洪保護費的計收、管理辦法,，由省落實行,、滯區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組會同水利廳、財政廳,、物價局另行制定,，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 4,、防洪基金由省落實行,、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管，日常事務(wù)由省防汛辦公室負(fù)責(zé)處理,。其使用范圍是：行,、滯洪后的損失補償，水利工程及土地的水毀修復(fù),，滯洪區(qū)群眾的洪水保險補助等,。防洪基金要專款專用,，動用時必須報省主管部門批準(zhǔn),。



 七、實行特殊優(yōu)惠政策,，安排好行,、滯洪區(qū)群眾生活。

 1,、將頻繁行,、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村列為窮困區(qū),，按國家規(guī)定享受相應(yīng)的一切優(yōu)惠政策,。

 2、實行“一水一麥”政策,，在口糧標(biāo)準(zhǔn)上,，仍執(zhí)行夏季留足全年二百一十公斤標(biāo)準(zhǔn)的辦法，夏季留不夠的,，秋季補上；秋季又滯洪受淹者,，用統(tǒng)銷糧補足,。對定購任務(wù)重（超過以前規(guī)定的糧食定購基數(shù)），因而影響留糧標(biāo)準(zhǔn)的，在今后落實糧食合同定購任務(wù)時進行調(diào)整,。

 3,、滯洪受淹后，救濟糧和燃煤供應(yīng)要高于一般災(zāi)區(qū),。

 以上規(guī)定,，各有關(guān)市、地,、縣應(yīng)積極采取相應(yīng)措施,，認(rèn)真貫徹落實。