• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1996]綜139號
• 【發(fā)布日期】1996-07-03
• 【生效日期】1996-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于頒布《廈門市市級財政投資 基本建設項目資金管理暫行辦法》的通知

 廈門市人民政府關(guān)于頒布《廈門市市級財政投資
 基本建設項目資金管理暫行辦法》的通知
 
（1996年7月3日廈府〔1996〕綜139號）
各縣,、區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：

 《廈門市市級財政投資基本建設項目資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予頒布,，請遵照執(zhí)行。




 附： 廈門市市級財政投資基本建設項目資金管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為進一步規(guī)范和加強市級財政投資基本建設項目資金管理,，嚴格基本建設程序,，防止基本建設項目超概算，保證重點建設,，提高投資效益,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所指資金范圍包括市財政預算內(nèi)安排的基本建設投資（含中央補助地方的基本建設投資）,；財政專項基金安排的基本建設投資,；市財政預算外資金安排的基本建設投資以及由市財政負責采取各種形式進行的融資。



 第三條 市級財政投資的基本建設項目（以下簡稱建設項目）資金管理內(nèi)容包括立項文件審定（含項目建議書和可行性研究報告）,、初步設計審查,、預算審查、標底審定,、工程招投標,、項目開工前審計、年度投資計劃編制與下達,、建設資金核撥,、竣工驗收、竣工決算,、決算審計等,。



 第四條 市級財政投資的建設項目資金管理實行各相關(guān)部門分工負責，互相配合的原則,。建設項目立項文件審定（含項目建議書和可行性研究報告）及概算審核、年度投資計劃下達以市計委為主,；初步設計技術(shù)方案審核,、工程招投標及施工質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理以市建委為主,；根據(jù)建設項目的投資計劃,，工程標底的審定、建設資金的核撥及財務管理,、工程預決算的審核以市財政局及市工程預決算審核所為主,；開工前的項目審計、竣工決算審計以市審計局為主,。




 第二章 立項文件審定





 第五條 市級財政投資的建設項目（含全額撥款和部分補助）的立項文件,，必須由主管部門報市計委審批，市計委應在收到報審文件,、材料后15日內(nèi)作出書面答復,。

 基礎設施及建筑面積在8000平方米以上或總投資在1000萬元以上（以下簡稱限額以上）的建設項目,，一般應經(jīng)過項目建議書和可行性研究報告（或設計任務書、計劃任務書）兩階段審批,。技術(shù)復雜的建設項目可行性研究報告應經(jīng)有資格的設計單位或咨詢機構(gòu)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進行編制后,，由市計委委托有資格的工程咨詢機構(gòu)進行論證評估。

 建筑面積不滿8000平方米或總投資不滿1000萬元的建設項目,，實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批,。報送審批時項目法人應說明項目的建設依據(jù)、建設內(nèi)容,、建設規(guī)模,、投資估算、籌資方案,、投資效益等,，并附市計委征求規(guī)劃、土地部門的初審意見表,。




 第三章 初步設計審查





 第六條 初步設計由市建委組織審批（特殊行業(yè)由其行業(yè)主管部門組織審查,，市建委、市計委參加）,。技術(shù)方案由市建委負責審核,，概算由市計委負責審核，在收到審核文件,、材料后15日內(nèi)予以答復,。實行限額設計，未經(jīng)市計委同意不得突破規(guī)模和投資,。

 建設項目概算必須經(jīng)市計委委托有資格的工程咨詢機構(gòu)進行審核后,，由市計委審定。建設項目概算審核文件是施工圖設計,、編制項目預（決）算,、編制固定資產(chǎn)年度投資計劃的依據(jù)，各相關(guān)部門必須嚴格按照審定的概算進行管理,。




 第四章 預算審查





 第七條 根據(jù)《廈門市建設工程招標投標管理辦法》規(guī)定可以不實行招投標的建設項目,，項目法人在完成工程預算編制后，應及時將工程預算連同有關(guān)文件,、材料報送市工程預決算審核所審定,。工程預算需報審的文件、材料主要包括：有權(quán)部門批準的建設項目立項及初步設計文件,；建設工程施工圖,、預算書、工程量計算書,、鋼筋表,、工料分析表等,；其他與預算審查有關(guān)的文件、資料,。



 第八條 市工程預決算審核所應在收到工程預算報審文件,、材料后1個月內(nèi)下達工程預算審查文件，并對工程預算存在的問題,，向有關(guān)部門和單位提出處理意見和建議,；發(fā)現(xiàn)預算超概算的，應責令重新報市計委審批,。




 第五章 工程招標投標





 第九條 總投資在100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設項目,，必須按《廈門市建設工程招標投標管理辦法》規(guī)定實行施工招標投標。

 施工單位中標后,，中標價原則上應一次性包死,，不得再申請追補。



 第十條 招標組織者應持有市建委頒發(fā)的施工招標組織資格證書,。



 第十一條 標底編制后應由市工程預決算審核所審定,。標底不得超過批準的概算額。確實需調(diào)整的,，必須重新報市計委審批,。



 第十二條 開標、評標,、定標工作應在市建委監(jiān)督下由招標組織者主持進行,，限額以上建設項目應有市計委、市財政局,、市審計局,、市工程預決算審核所參加。


 第六章 年度投資計劃的編制





 第十三條 經(jīng)市計委立項的建設項目列入當年的基本建設工作前期準備計劃,，并視建設項目的具體情況限定有效期,。在有效期內(nèi)建設項目主要進行征地拆遷、三通一平,、勘察設計等前期準備工作。



 第十四條 建設項目前期工作就緒后,，項目法人必須向市計委正式提交申請建設項目納入年度投資計劃的報告（附有工程實施進度安排計劃表,、投資需求表、資金落實情況表,、初步設計文件及必要的工程圖紙）,，經(jīng)審批同意并列入年度投資計劃后方可組織開工建設。




 第七章 資金的撥付





 第十五條 工程建設資金根據(jù)年度投資計劃按工程建設進度實行分期撥付,。



 第十六條 工程建設資金應由項目法人將建設項目的工程進度,、財務進度報市工程預決算審核所審核后,，由市財政局核撥。



 第十七條 在工程建設期間,，工程建設資金應當按預算的90～95％撥付,，其余部分按規(guī)定辦理決算后進行結(jié)算。工程結(jié)算后應按工程決算數(shù)5～10％預留工程質(zhì)量保證金,，作為保修期內(nèi)（水電安裝工程6個月,，土建工程12個月）的保修維護費用。




 第八章 竣工驗收,、工程決算





 第十八條 市級財政投資的建設項目必須嚴格執(zhí)行竣工驗收制度,。建設項目在辦理驗收手續(xù)之前，工程決算必須報市工程預決算審核所審查,。



 第十九條 符合驗收條件的建設項目必須及時組織竣工驗收,。竣工驗收由市建委組織（特殊行業(yè)由行業(yè)主管部門組織）,，市計委,、市財政局、市審計局,、市工程預決算審核所,、相關(guān)銀行等有關(guān)部門參加。



 第二十條 建設項目竣工驗收后,，必須及時辦理竣工決算,，并做到手續(xù)完備有效、文件完整齊全,。

 竣工決算文件,、材料主要包括：工程決算書、工程監(jiān)理報告,、設計變更情況報告及其批準文件,、竣工驗收證明、項目法人現(xiàn)場簽證等,。



 第二十一條 施工單位應在竣工驗收后1個月內(nèi)將竣工決算文件,、材料送項目法人審查簽證；項目法人應在收到竣工決算文件,、材料后15日內(nèi)進行審查簽證,，并將審查簽證后的竣工決算文件、材料送市工程預決算審核所,；市工程預決算審核所應在收到竣工決算文件,、材料后1個月內(nèi)出具工程決算審核批準文件，辦理工程項目竣工結(jié)算手續(xù),。



 第二十二條 建設項目竣工驗收合格交付使用后,，市工程預決算審核所和項目法人必須向市計委,、市財政局、市審計局提交工程決算報告,。



 第二十三條 竣工建設項目經(jīng)驗收交接后,，應及時辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)。



 第二十四條 工程決算后,，建設項目中的市級財政投資結(jié)余資金必須在3個月內(nèi)收歸專門設立的建設專項戶頭,，由市計委重新作計劃安排。



 第二十五條 市審計局對市級財政投資建設項目預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督,。




 第九章 項目法人責任制





 第二十六條 市級財政投資的建設項目實行項目法人責任制,。建設單位是項目法人，沒有明確項目法人的建設項目不予審批立項,。項目法人對建設項目從籌劃,、籌資、設計,、建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營,、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值、增值實行全過程負責,，并承擔投資風險,。



 第二十七條 市級財政投資的建設項目有條件的推行項目法人投資包干責任制。包干的投資額由市計委委托市工程預決算審核所審核,，報市計委審批后執(zhí)行,。未經(jīng)審批同意隨意擴大建設規(guī)模，提高建筑標準,，延誤工時等造成總投資超概算的,，由項目法人自行負責，市財政不予撥補,；包干節(jié)余的投資,，全部留給項目法人，按照“六,、二,、二”的比例，分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金,、集體福利基金和職工獎勵基金,。由于項目法人決策失誤或管理不善造成建設項目經(jīng)濟損失，應按有關(guān)法律,、法規(guī)追究項目法人主要負責人和直接責任人的法律責任,。



 第二十八條 財政性投資的建設項目未經(jīng)市計委同意,， 項目法人不得擅自改

變用途,。




 第十章 施工過程的投資調(diào)整及施工監(jiān)理





 第二十九條 建設項目在實施過程中必須嚴格按照市計委審批的概算進行控制,，因設計變更或不可抗力因素確需進行投資調(diào)整的，若調(diào)整幅度超過概算10％以上,，應及時報市計委審批,。



 第三十條 市級財政投資的建設項目，應實行施工監(jiān)理制,。監(jiān)理單位應按有關(guān)規(guī)定對工程建設投資,、進度、質(zhì)量進行監(jiān)督管理,。




 第十一章 附則



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定的,，由市計委、市建委,、市財政局,、市審計局等相關(guān)部門分別在其職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第三十二條 本辦法由廈門市計劃委員會負責解釋,。



 第三十三條 本辦法自一九九六年七月三日起施行,。