• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】山西省人民政府令第204號
• 【發(fā)布日期】2007-04-21
• 【生效日期】2007-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省社會資金建設(shè)新水源工程辦法

山西省社會資金建設(shè)新水源工程辦法
 
（2007年3月21日山西省人民政府第98次常務(wù)會議審議通過 2007年4月21日山西省人民政府令第204號公布 自2007年5月10日起施行）






第一條 為拓寬水利建設(shè)融資渠道,，鼓勵和吸引社會資金建設(shè)新水源工程,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》、《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱社會資金是指非政府投入的資金,，包括企業(yè),、社會組織和個人籌集的資金。



 本辦法所稱新水源工程是指在本省行政區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建的向城市供水,、工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)供水的項目,。




第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把社會資金建設(shè)新水源工程納入本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。



 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)社會資金建設(shè)新水源工程的管理和監(jiān)督,?？h級以上人民政府其它有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好社會資金建設(shè)新水源工程的有關(guān)工作。




第四條 社會資金參與新水源工程建設(shè)堅持“誰投資,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，享受本省民營經(jīng)濟(jì)和民辦水利的各項優(yōu)惠政策,。




第五條 新水源工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域和區(qū)域水資源總體規(guī)劃,、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃,、水能資源開發(fā)規(guī)劃和水功能區(qū)劃,，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,。




第六條 新水源工程按其功能和作用分為公益性,、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。



 以防洪,、排澇,、抗旱、城市居民生活用水和應(yīng)急供水為主要功能的工程為公益性項目,；既有防洪,、排澇、抗旱,、城市居民生活用水和應(yīng)急供水任務(wù),，又有供水、水力發(fā)電,、旅游和養(yǎng)殖等經(jīng)營性功能的工程為準(zhǔn)公益性項目,；以工業(yè)供水、服務(wù)業(yè)供水和水力發(fā)電為主要功能的工程為經(jīng)營性項目,。




第七條 公益性項目以政府投資為主,，鼓勵社會資金參與投資建設(shè)。



 準(zhǔn)公益性項目以政府投資和社會融資相結(jié)合,，其防洪,、抗旱等公益性部分以政府投資為主，供水,、水力發(fā)電等經(jīng)營性部分以社會資金投資為主,。



 經(jīng)營性項目投資以社會資金為主體，鼓勵企業(yè),、社會組織和個人以獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營,、股份制等形式開發(fā)經(jīng)營。




第八條 新水源工程的投資分?jǐn)偙壤扇“磶烊荼壤謹(jǐn)偼顿Y和按效益比例分?jǐn)偼顿Y兩種辦法,。政府投資比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 水庫工程按防洪庫容和興利庫容的比例確定政府和社會資金投資比例；以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水源工程,，政府除按防洪庫容所占比例分?jǐn)偼顿Y外,，還可以注入資本金、投資補(bǔ)助,、貸款貼息等政策吸收社會資金投入,。



 以供水、發(fā)電,、旅游,、養(yǎng)殖為主的經(jīng)營性項目和灌溉效益較好的準(zhǔn)公益性項目,，可按效益比例分?jǐn)偼顿Y，政府投資可以作為對其公益性部分的補(bǔ)償,。




第九條 新水源工程建設(shè)項目由政府統(tǒng)一規(guī)劃，向社會公告,，投資人自行選擇申報項目,。公益性為主的項目的經(jīng)營性部分應(yīng)當(dāng)向社會招標(biāo)，確定投資主體和項目法人,。投資者在確保發(fā)揮項目公益性效益的前提下,，享有與本項目相關(guān)的其他建設(shè)項目的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。



 防洪工程建成后形成防洪效益的,，投資者可以從河道工程維護(hù)管理費(fèi)中獲得補(bǔ)償,。



 因城市防洪工程建設(shè)新增的土地屬國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置或者其它公益性建設(shè)項目,。



 供水和發(fā)電工程建設(shè),，可以水費(fèi)電費(fèi)預(yù)期收益和生產(chǎn)能力做抵押，向銀行貸款和社會融資,。




第十條 新水源工程建設(shè)的大中型項目的征地和移民工作按國家規(guī)定執(zhí)行,。以防洪為主的公益性項目和以農(nóng)業(yè)灌溉為主的準(zhǔn)公益性項目的征地和移民安置資金以政府投資為主，列入項目投資概算,。以供水和發(fā)電為主的經(jīng)營性項目,，按其形成的防洪、生態(tài)等效益比例確定政府的出資比例,。




第十一條 以政府投資為主的新水源工程建設(shè)項目,，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭蟹旨墝徟啤?



第十二條 以社會資金為主的新水源工程建設(shè)項目，屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的,，實行核準(zhǔn)制,。項目單位需向政府投資主管部門提交項目申請報告。



 申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 1.防洪安全,；



 2.工程安全,；



 3.水資源開發(fā)利用；



 4.生態(tài)環(huán)境保護(hù),；



 5.水工程布局,；



 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其它內(nèi)容,。



 防洪安全,、水資源配置、水工程布局等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府水行政主管部門論證,，并對投資經(jīng)營者的資金,、技術(shù)和管理能力予以評估,。



 省管河道上的項目由省級投資主管部門核準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市,、縣管理河道上的項目,，由設(shè)區(qū)的市投資主管部門核準(zhǔn)。




第十三條 由社會資金投資建設(shè),，不屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的新水源工程建設(shè)項目,，實行備案制。



 投資者不按工期進(jìn)行新水源工程建設(shè)的,，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施,，限期整改。逾期仍未達(dá)到進(jìn)度要求的,，縣級以上人民政府水行政主管部門可商原核準(zhǔn)部門并報省人民政府水行政主管部門,，另行確定投資者。




第十四條 由社會資金投資建設(shè)具有防洪,、排澇,、農(nóng)業(yè)灌溉功能的公益性和準(zhǔn)公益性新水源工程項目，可以向政府提出補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸,、貼息申請。




第十五條 項目法人負(fù)責(zé)工程的管理,、運(yùn)行和維護(hù),，不得損害用水戶和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 新水源工程的運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的防洪調(diào)度和水資源配置調(diào)度,。




第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門在新水源工程供水能力能夠滿足受益區(qū)供水需求的情況下,，不再批準(zhǔn)其它方式的取水許可。




第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對新水源工程產(chǎn)生的公益性效益給予適當(dāng)補(bǔ)償,。社會資金建設(shè)的水庫工程的防洪歲修經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級政府給予補(bǔ)助,；政府調(diào)度的應(yīng)急、抗旱和生態(tài)用水在事后應(yīng)當(dāng)由本級政府按農(nóng)業(yè)灌溉水價對項目經(jīng)營者給予補(bǔ)償,。




第十八條 新水源工程的供水價格由供水生產(chǎn)成本,、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成,。



 供水生產(chǎn)成本包括正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資,、直接材料、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、修理費(fèi),、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。



 供水生產(chǎn)費(fèi)用包括為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用,。



 供水利潤包括供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得,、按凈資產(chǎn)利潤率核定的合理收益。



 稅金是供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)繳納,，并可計入水價的稅金,。




第十九條 新水源工程的供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本,、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。



 社會資金建設(shè)的新水源工程的供水價格,，應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補(bǔ)償成本,、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤,。經(jīng)營期按照國家財政主管部門規(guī)定的折舊年限加權(quán)平均確定,。




第二十條 新水源工程的供水價格實行政府指導(dǎo)價，不同用途供水實行不同價格,。



 省屬和跨設(shè)區(qū)的市水利工程的供水價格,，由省價格主管部門商同級財政、水行政主管部門審批,。



 設(shè)區(qū)的市和跨縣（市,、區(qū)）新水源工程的供水價格，由設(shè)區(qū)的市級價格主管部門商同級財政,、水行政主管部門審批,。



 縣（市、區(qū)）屬新水源工程的供水價格由縣（市,、區(qū)）級價格主管部門商同級財政,、水行政主管部門審批。




第二十一條 供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價格時,，應(yīng)如實向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況,，并出具有關(guān)帳簿、文件以及其它相關(guān)資料,。



 新水源工程供水應(yīng)實行價格公示制度,。供水經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價,。




第二十二條 電力部門應(yīng)當(dāng)安排新水源工程附屬的水電站所發(fā)電量上網(wǎng)銷售,，上網(wǎng)電價由價格主管部門按規(guī)定程序核定。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán),、玩忽職守,，對投資者合法權(quán)益造成損害的，由上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，對用水戶和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害的,，由縣級以上水行政主管部門依法責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的,，可處以5萬元以下罰款,。




第二十五條 本辦法自2007年5月10日起施行。