• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1991]5號
• 【發(fā)布日期】1991-01-24
• 【生效日期】1991-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定

 黑龍江省人民政府關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
 
（1991年1月24日黑政發(fā)〔1991〕5號）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較快的發(fā)展，已經成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分,。但就總體來說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍落后于其它各業(yè)，與全省經濟發(fā)展不相協(xié)調,。為了大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，振興全省經濟，現做如下決定：



 一,、各級政府要堅持“積極扶持,，合理規(guī)劃，正確引導,，加強管理”的方針,，在宏觀計劃安排上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺到應有的位置,。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據有計劃商品經濟的特點和不斷變化的市場需求,，積極、穩(wěn)步,、健康地發(fā)展,。

 要進一步發(fā)揮我省自然資源豐富、大工業(yè)基礎雄厚以及在地理位置上有利于開展對蘇聯(lián),、東歐國家貿易的優(yōu)勢,，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展領域。要因地制宜地大力發(fā)展農副產品加工業(yè)（特別是食品工業(yè)）,、能源和原材料工業(yè),，建材建筑業(yè),、交通運輸業(yè)、利舊利廢業(yè),、城鄉(xiāng)人民生活需要的產業(yè)和支農工業(yè),、出口創(chuàng)匯企業(yè)、為大工業(yè)配套服務的企業(yè)和第三產業(yè),，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展高,、精,、尖和名、優(yōu),、特,、新產品，逐步形成具有不同特點的經濟技術優(yōu)勢和產品優(yōu)勢,。

 調整城鄉(xiāng)工業(yè)的分工和布局,，有計劃地引導城市工業(yè)的閑置生產要素向農村擴散。今后,，大中城市原則不再上新的農副產品粗加工項目,，重點搞好現有企業(yè)的技術改造，生產高技術水平產品,。要把農副產品的加工項目主要放在原料產地,，盡可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔。其它工業(yè)產品,，適合在農村制造加工的,，尤其是勞動密集型產品，要重點安排或轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產,。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要繼續(xù)堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、聯(lián)戶,、個體一起上的方針，重點抓集體,，突出抓工業(yè),，鼓勵發(fā)展個體、聯(lián)戶企業(yè),。



 二,、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步。要積極開發(fā)新產品,，推廣先進適用技術,，有計劃地對重點骨干企業(yè)進行技術改造,。從一九九一年起，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新產品開發(fā)和技術改造基金,。凡安排有技術改造和新產品開發(fā)項目的工業(yè)企業(yè),，按產品銷售收入的1％提取，在稅前列支,，主要用于技術改造和新產品開發(fā),。同時，每年從省財政增加的周轉金指標中拿出一部分?？?，用于獎勵科技進步先進企業(yè)，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局評審,，會同省財政廳共同商定,。同時，要把“星火計劃”項目主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 建立并堅持執(zhí)行立項的論證,、審批制度。堅持名牌戰(zhàn)略,，對新建和技改項目要努力做到“技術上的高起點,，管理上的高水平，質量上的高標準,，市場上的高信譽,，效益上的高產出”。嚴禁使用陳舊淘汰設備,。

 支持和鼓勵科技人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動,。對科技人員、技術工人和有一技之長的離退休人員承包,、租賃,、領辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術服務的,，要給予適當報酬,。



 三、對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的資金,，在主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民自籌的基礎上，各級政府應給予必要的支持,。從一九九一年起,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，其來源是：

 （一）省財政增加扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周轉金數額,，從一九九一年開始,，在原有數額基礎上增加五百萬元,，以后每年遞增10％；

 （二）省以下各級財政在資金投放上,，也要根據財力情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜,。除財政自給水平低的困難縣以外，每年要從可用的財力中拿出1％以上,，作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周轉金,；

 （三）從一九九一年起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增稅收額中,，除按省原規(guī)定用于教育的部分外,，原來規(guī)定用于農業(yè)的部分，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造或新辦企業(yè),。

 以上三項鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，由省,、市（地）,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財政部門負責籌集,，制定管理辦法,，與同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同掌握使用，按國家產業(yè)政策和當地實際情況,，擇優(yōu)投放,，有償扶助，周轉使用,。



 四,、繼續(xù)實行信貸傾斜政策，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)模,。從一九九一年起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款總額應達到當年農業(yè)貸款總額的20％以上，并視情況以后逐年有所增加,。銀行（含信用社）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特,、一級信用企業(yè)的限額內貸款，實行基準利率,，不再上浮,。對符合產業(yè)政策，產品有銷路,，經濟效益好的行業(yè)和企業(yè),，銀行要積極給予貸款支持。有條件的重點企業(yè)可以在銀行部門協(xié)助下吸收股金或發(fā)行債券,。

 對正在建設或準備建設的較大型骨干工業(yè)企業(yè),，確實效益好的,，由銀行幫助解決一部分固定資產貸款。對納入省,、市（地）生產計劃,，被評為二級信用以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)，要核定流動資金定額,。對因國家產業(yè)政策變動等因素造成貸款逾期的,，可適當延長貸款期限，不加收利息,。



 五,、大力推行股份合作經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實行農民集資,、合股經營,，中外合資合作，農民合股承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和在明確甩有權的前提下,，采取多形式,、多成份、多層次聯(lián)合等辦法,，大面積地推行股份合作經濟,。凡提留公共積累,，將所獲利潤主要用于擴大再生產的合股企業(yè),，可按集體企業(yè)對待。實行股份合作的企業(yè),，在利益分配上可采取風險共擔,，利益均沾,，按股分紅，參股者不參與經營,，不承擔風險,，只拿股息（股息可高于銀行利率）等形式。



 六,、在稅收上繼續(xù)實行傾斜政策,，為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我改造和發(fā)展能力，從一九九一年開始,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅收繳工作,，進行“稅利統(tǒng)算，核定基數,，超基數全額留用或按比例分成”的試點（由稅務部門征收,，財政部門返還），留成部分要用于企業(yè)擴大再生產,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收減免,，除原有規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行外,，實行一事一議，實際掌握上可以寬一些,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產折舊必須按規(guī)定提取,，年綜合提取率不得少于6－8％。



 七,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產所需的原材料要給予必要的扶持,。各級計劃、物資部門,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點骨干企業(yè)特別是有一定生產規(guī)模的工業(yè)企業(yè),，生產部優(yōu)、省優(yōu)和名優(yōu)特新產品的企業(yè),，出口創(chuàng)匯企業(yè)及經濟效益好,、利稅大、對地方財政收入有重大影響的企業(yè),，要分別納入省,、市（地）、縣生產和建設計劃,，在能源、原材料供應上給予必要的保證,。

 對歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的生產中小農具的企業(yè)所需的原材料,。要在數量、品種,、規(guī)格上盡量保證供應,，專料專用。用議價原材料生產的中小農具,，其銷售價格放開,。

 各級計委、經委在安排基本建設計劃,、技術改造項目和投資時,，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入總盤子，一并考慮,，統(tǒng)一安排,，并給予適當傾斜。由企業(yè)提出項目計劃,，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查,，報計委、經委審批,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點產品的鐵路運輸,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門列出計劃,，報省經委統(tǒng)籌安排。



 八,、各部門要充分發(fā)揮我省大工業(yè)多的優(yōu)勢,，實行以城帶鄉(xiāng)、以大帶小的方針,，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。城市每個大中型企業(yè)、科研單位及其它有一定實力的部門,，都要定點扶持一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，并派得力干部或技術骨干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），任工業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,，擴散一種（或幾種）產品或一個車間,，一包五年不變。對扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得突出成績的領導干部,、科技人員和直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的有關人員,，由當地政府或所扶持的企業(yè)給予適當報酬或獎勵。此項工作由省體改委牽頭,，會同有關部門制定具體政策,；由省經委牽頭組織實施。各中心城市和有條件的縣,，每年都要舉辦一兩次城鄉(xiāng)經濟技術洽談會,，促進城鄉(xiāng)之間在項目、設備,、技術,、資金、人才等多方面的擴散和聯(lián)合,。



 九,、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益,。任何部門和單位不準平調,、上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)性質。對已經平調,、上收或改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)性質的,，要限期予以糾正。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦煤礦的維簡費,、由煤炭管理部門統(tǒng)一收繳后，全額返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦，用于技術改造和安全生產,；環(huán)保部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的超標排污費,，80％用于治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染，不得挪做它用,。

 要從支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，減輕企業(yè)負擔出發(fā)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)磚廠礦產資源管理費的收取標準,，具體標準由省物價局核定,。對宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采的礦產資源，應優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按國家規(guī)定按時提繳管理費,，任何部門或單位不得截留挪用。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級,、質量創(chuàng)優(yōu),、全面質量管理驗收、發(fā)放生產許可證,、評比獎勵等,，應與國營企業(yè)一視同仁。



 十,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極進行產業(yè)結構和產品結構調整,，加強企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)素質和經濟效益,。調整產業(yè)結構和產品結構,，要堅持以國家產業(yè)政策為導向，以經濟效益為中心,，同當地的優(yōu)勢結合起來。對浪費能源和原材料,、長期虧損,、污染嚴重而又無法治理的企業(yè)，要積極進行調整,。

 要強化企業(yè)管理,，加強企業(yè)標準、計量,、定額,、規(guī)章制度、信息,、基礎教育,、安全生產和精神文明建設等基礎建設，提高產品質量，降低物質消耗,，逐步使企業(yè)管理系統(tǒng)化,、標準化、科學化,、規(guī)范化,，推動企業(yè)上質量、上水平,、上效益,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有制企業(yè),，一律執(zhí)行農業(yè)部,、財政部制定下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務會計制度》，加強財務管理,。

 要進一步深化企業(yè)改革,，完善企業(yè)承包經營責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體企業(yè),，除小型虧損的以外，都要實行集體承包或全員承包,，推行目標管理,。承包責任制一經確定，非特殊情況不得改變,、修改或中止合同,。



 十一、進一步搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流通,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷人員,，要繼續(xù)實行銷售承包、費用包干的辦法,，及時兌現承包合同,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從社會上聘用推銷人員，并支付一定數量的推銷服務費,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產購進的原材料（包括計劃內下?lián)懿糠郑?，如品種規(guī)格不對路，可以根據需要變化自行串換或銷售,，有最高限價的執(zhí)行最高限價,，無最高限價的可隨行就市，其銷售收入高于成本的價差只能用于購買原材料,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的業(yè)務活動費,，按省政府“五十條”政策規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行中可從寬掌握。

 為搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產經營,，要放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營范圍,。對新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的注冊資金應給予適當放寬，凡基本具備條件的,，要準予登記,。

 縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和各類專業(yè)公司，擔負著為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織生產所需原材料和銷售產品的任務,，工商行政管理部門要放寬其經營范圍,，允許從事生產、銷售,、批發(fā),、零售。供銷公司可以在本系統(tǒng)內經營鋼材,、木材,、化工等重要生產資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己生產,，以工換料和易貨貿易及勞務出口等換取的重要生產資料,，可進入市場銷售；其它專業(yè)公司經核準,，可經營有關重要生產資料,。

 對具備一定規(guī)模或定點生產企業(yè),，以及產品質量好,，在國內市場上具有競爭能力的企業(yè)，可以掛省,、市級牌子,；一個企業(yè)生產兩種以上大類產品的也可以一個廠子掛兩塊牌子。



 十二,、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的作用,，充實各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的領導力量。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要加強對企業(yè)的指導,、管理、監(jiān)督,、協(xié)調和服務,。認真組織制訂好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產、經營和發(fā)展規(guī)劃,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的企業(yè)辦公室工作人員,，按國家規(guī)定用收繳的管理費開支，原來是農民身份的享受集體職工待遇。對評為省級優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家或產值超百萬元,、利稅超十萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級獨立核算企業(yè)的廠長和有重大貢獻的技術管理人員,，可以用“農轉非”指標逐步轉為吃商品糧。

 村一級要通過發(fā)展各種村辦企業(yè)解決干部報酬問題,，力爭三至五年后不在農民身上攤派,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室工作人員和骨干企業(yè)廠長（經理）、會計,、統(tǒng)計等主要人員的配備,、調動，需經上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門同意,。



 十三,、各級政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入重要工作日程,，配備強有力的工作班子,，市（地）一級要有主管領導重點抓，縣（市）一級要有領導專職抓,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級要形成領導群體集中抓,，并有相應的機構和人員專門抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列為考核干部政績的重要內容,。各級農委要配合經委繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農,、林、牧,、漁企業(yè),。

 有關部門要依據上述各項盡快制定實施細則。