• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】陜西省人大常委會第23號
• 【發(fā)布日期】1991-01-29
• 【生效日期】1991-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省水資源管理?xiàng)l例

陜西省水資源管理?xiàng)l例
 
（1991年1月19日陜西省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第十九次會議通過，
 1991年1月29日陜西省第七屆人民代表
 大會常務(wù)委員會公告第23號公布）
第一章 總則



第一條 為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《
中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。



第二條 本條例所稱水資源,，是指地表水和地下水,。在本省境內(nèi)開發(fā)、利用,、保護(hù),、管理水資源，必須遵守本條例,。屬于國家管理權(quán)限的水資源,，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定辦理,。



第三條 水資源屬于國家所有,。

 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水,、屬于集體所有,。

 一切單位和個(gè)人依法取得的水資源使用權(quán)及其它合法權(quán)益，受法律保護(hù),。



第四條 水資源管理必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā)、綜合利用,、有效保護(hù),、節(jié)約用水、講求效益的原則,，以發(fā)揮最大的社會,、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,。



第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作。

 水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級,、分部門管理相結(jié)合的制度,。


第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)



第六條 各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作,。



第七條 省人民政府的水行政主管部門,，負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水法》和有關(guān)水資源的法律,、法規(guī),，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作；

 （二）會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行水資源調(diào)查,、評價(jià),，組織編制全省水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃；

 （三）會同有關(guān)部門制定水的長期供求計(jì)劃,，組織制較水量分配,、調(diào)度方案；

 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源,，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào),，處理水事糾紛；

 （五）負(fù)責(zé)取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理,；

 （六）負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作,，協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；

 （七）歸口管理全省節(jié)約用水工作,；

 （八）依照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

 市,、縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理,。其具體職責(zé)，參照前款規(guī)定,。



第八條 省人民政府有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作,。城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)歸口管理城市節(jié)約用水,、城市地下水的開發(fā)利用和保護(hù),、城市污水處理設(shè)施的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對水體污染進(jìn)行調(diào)查,、監(jiān)督和評價(jià),，對水污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理；地質(zhì)礦產(chǎn)部門參與水資源調(diào)查,、評價(jià),、規(guī)劃,，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進(jìn)行地下水資源勘察管理,，監(jiān)測,、統(tǒng)計(jì)、分析及開發(fā)利用監(jiān)督管理,。

 市,、縣人民政府有關(guān)部門按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作,。


第三章 開發(fā)利用



第九條 開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià),。全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)由水行政主管部門會同地質(zhì)礦產(chǎn)、城市建設(shè),、環(huán)境保護(hù)及其他有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行,。

 水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)成果必須經(jīng)上一級水行政主管部門會同地質(zhì)礦產(chǎn)等有關(guān)部門審定后，方可作為編制水資源規(guī)劃的依據(jù),。供建設(shè)設(shè)計(jì)使用的地下水源地的勘探報(bào)告,，應(yīng)經(jīng)礦產(chǎn)儲量管理機(jī)構(gòu)審批。



第十條 開發(fā)利用水資源,，應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上,，按流域或者區(qū)域制訂統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,。

 全省和跨地市的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃及渭河,、涇河、北洛河,、漢江的流域綜合規(guī)劃由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地市編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他江河的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃,，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案,。

 防洪,、灌溉、航運(yùn),、城市和工業(yè)供水,、水力發(fā)電、漁業(yè),、水質(zhì)保護(hù),、水文測驗(yàn)、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)主管部門編制,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改,，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



第十一條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè),、工業(yè)用水和航運(yùn)需要。在水源不足的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè),、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。



第十二條 開發(fā)利用水資源,，要統(tǒng)籌安排地表水和地下水,。在條件許可的地方，應(yīng)當(dāng)采取措施,，增加蓄水量,，充分開發(fā)利用地表水。開采地下水要因地制宜,，合理布局,，保持采補(bǔ)平衡，深層地下水應(yīng)當(dāng)限量開采,。在容易發(fā)生鹽堿化的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取灌排結(jié)合、渠井結(jié)合等措施,，控制地下水的水位,。



第十三條 引水、蓄水,、提水,、排水的單位和個(gè)人，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益,。



第十四條 興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目,，對原有灌溉用水、供水水源或航道水量有不利影響的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償,。

 新用水單位和個(gè)人必須擠用原用水單位的水源時(shí)，要給予相應(yīng)補(bǔ)償,，用以解決原用水單位節(jié)水措施或者興建新的水源工程,。


第四章 用水管理



第十五條 全省和跨地市的水長期供求計(jì)劃,，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定,，報(bào)省人民政府計(jì)劃主管部門審批,。各地市、縣的水長期供求計(jì)劃,，由本級水行政主管部門會同有關(guān)部門,，依據(jù)上一級水行政主管部門制定的水長期供求計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制定，報(bào)同級人民政府計(jì)劃主管部門審批,。



第十六條 調(diào)蓄徑流和分配水量,，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水以及航運(yùn)、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,。

 跨地市,、縣的江河水量分配方案和水工程的水量調(diào)配方案，由上一級水行政主管部門征求有關(guān)部門和地方人民政府的意見后制定,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



第十七條 對直接從地下或者江河、湖泊取水的,，實(shí)行取水許可制度,。制度實(shí)施統(tǒng)一由水行政主管部門負(fù)責(zé)。為家庭生活,、家畜家禽飲用水和其它少量取水,，不需要申請取水許可。



第十八條 新建,、擴(kuò)建,、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者增加取水量的,，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí),，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請的機(jī)關(guān)的書面意見 。



第十九條 除國家規(guī)定由國務(wù)院水行政主管部門審批的取水外,，本省各級水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃和上級規(guī)定制定各類取水限額,，分級審批。不需辦理許可證的取水,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理,。



第二十條 現(xiàn)有取水工程，由取水單位和個(gè)人向?qū)徟∷闹鞴軝C(jī)關(guān)申報(bào)登記,。經(jīng)審查合格后,，發(fā)給取水許可證，確認(rèn)取水權(quán),。

 取水單位和個(gè)人必須按批準(zhǔn)的使用目的和條件取水,。取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。用戶停止取水，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷取水權(quán),。取水連續(xù)停止逾一年的,，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核查后，可以撤銷其取水許可證,。但是經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)保留的除外,。



第二十一條 有下列情形之一者，水行政主管部門會同有關(guān)部門可以對用戶的取水量進(jìn)行限制或者調(diào)整：

 （一）自然原因使水資源供水能力減少,；

 （二）社會總的取水量增加,，且無法在近期內(nèi)另得水源；

 （三）地下水嚴(yán)重超采或者因開采地下水發(fā)生地面沉降,；

 （四）用戶的產(chǎn)品,、產(chǎn)量或者工藝發(fā)生變化；

 （五）其它特殊需要,。



第二十二條 在干旱缺水季節(jié),，當(dāng)城鄉(xiāng)居民生活用水供水量嚴(yán)重不足時(shí)，水行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),，可在其管轄區(qū)域內(nèi),，臨時(shí)限制、暫停其它取水或者臨時(shí)調(diào)用國家所有的水工程的水,。



第二十三條 對直接從地下或者江河,、湖泊取水的單位和個(gè)人，征收水資源費(fèi),。不需要申請取水許可的,，免收水資源費(fèi)。

 縣以上地方人民政府水行政主管部門,，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)征收辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理,。

 水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)取之于水，用之于水,，由財(cái)政列收列支,，專款專用,，不得挪用,。



第二十四條 取水單位必須安裝量水設(shè)施，按規(guī)定逐月交納水資源費(fèi),。超計(jì)劃取水者,，其超出部分按累進(jìn)制辦法收費(fèi)。企業(yè)超計(jì)劃取水,，增納的水資源費(fèi)從稅后留利中支付,，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本,。



第二十五條 用水單位應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)行計(jì)劃用水,、節(jié)約用水,。生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水器具和設(shè)備，實(shí)行計(jì)量管理,。工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，推廣節(jié)水新工藝,、新技術(shù),，提高水的重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)管理,，改進(jìn)灌水技術(shù),，采取有效的節(jié)水措施。



第二十六條 開發(fā)利用水資源發(fā)生的水事糾紛,，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓,、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商解決。

 地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛,，協(xié)商不成的,，由上一級人民政府處理。

 單位之間,、個(gè)人之間,、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商,、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理,，也可以直接向人民法院起訴,；當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。

 在水事糾紛解決之前，任何一方不得單方面改變水的現(xiàn)狀,。



第二十七條 縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí),，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事各方必須服從,。


第五章 保護(hù)



第二十八條 各級人民政府要采取有效措施,，保護(hù)自然植被，種樹種草,，涵養(yǎng)水源,，防治水土流失,，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境,。



第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁一切破壞和污染水源的活動。對城鄉(xiāng)居民生活用水水源地應(yīng)設(shè)立飲用水保護(hù)區(qū),。對水體已經(jīng)污染,，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康的生活用水，應(yīng)當(dāng)停止使用,。

 向水體排放污染物的單位和個(gè)人,，必須按照有關(guān)法律、法規(guī),，加強(qiáng)水污染防治,，保護(hù)和改善水質(zhì)。



第三十條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的責(zé)任,。并有權(quán)對破壞和污染水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉和控告,。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失,。



第三十一條 開采地下水必須按照統(tǒng)一規(guī)劃,，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采,，并采取措施，保護(hù)地下水資源,，防止地面沉降,。

 開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水位,、水質(zhì)的檢測,，建立技術(shù)檔案，并按時(shí)向有關(guān)檢測部門上報(bào),。



第三十二條 在開發(fā)利用水資源或者進(jìn)行勘探,、采礦、興建地下工程及其它活動時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施,，防止破壞和污染水資源。因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降,、枯竭或者地面塌陷,，對其他單位或者個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,，賠償損失,。疏干排出的符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水,，應(yīng)當(dāng)加以利用。



第三十二條 對水資源有污染的新建,、擴(kuò)建,、改建工程項(xiàng)目，必須和水污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)。



第三十四條 對水工程,、水文監(jiān)測,、文水地質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)觀測等設(shè)施,，必須切實(shí)保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵占,、毀壞,。

 在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破,、打井,、采石、取土及其他危害水工程安全的活動,。



第三十五條 在江河,、湖泊設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前,，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意,。在水庫、渠道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口,，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),。



第三十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)等有關(guān)部門認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測和地下水動態(tài)觀測工作,。

 水行政主管部門有權(quán)追究水污染來源并配合有關(guān)部門提出治理意見,。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，予以配合,。


第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰



第三十七條 在開發(fā),、利用、保護(hù),、管理水資源,，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究以及同破壞、污染水資源行為作斗爭等方面成績顯著的單位和個(gè)人,，由各級人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



第三十八條 違反本條例第三十三條,、第三十四條、第三十五條規(guī)定的,，依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。



第三十九條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為,，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，可以并處警告,、罰款,、查封取水設(shè)施、撤消取水許可證等行政處罰,；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

 （一）擅自修建水工程取水的,；

 （二）非法轉(zhuǎn)讓水資源開發(fā)、使用權(quán)的,；

 （三）違反取水條件或者擅自改變?nèi)∷康牡模?
 （四）嚴(yán)重超采地下水,，又不服從主管部門限量開采決定的；

 （五）不按規(guī)定安裝量水設(shè)施和交納水資源費(fèi)的,；

 （六）侵犯他人取水權(quán)或者用非法手段獲得取水權(quán)的,；

 （七）在水事糾紛發(fā)生和解決過程中，單方面改變水的現(xiàn)狀的,。



第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第四十一條 以暴力或者威脅手段，阻礙手工程管理人員,、水資源管理人員,、水政及公安人員依法執(zhí)行公務(wù)或者在水事糾紛中煽動鬧事，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



第四十二條 水行政主管部門或者其它主管部門以及水工程管理單位的工作人員,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第七章 附則

第四十三條 本條例的具體應(yīng)用問題由省水行政主管部門解釋,。



第四十四條 省人民政府可根據(jù)本條例制定具體辦法。



第四十五條 本條例自公布之日起施行