• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省發(fā)展計劃委員會、財政廳,、衛(wèi)生廳 關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實施意見的通知

 黑龍江省發(fā)展計劃委員會,、財政廳、衛(wèi)生廳
 關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實施意見的通知
 
（2000年3月27日）

 一,、提高認識,，轉(zhuǎn)變觀念。實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是政府為了更好地實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu),，促進健康發(fā)展的重要手段，是全新的,、從人群需要出發(fā)的規(guī)劃管理模式,。各級政府要提高對做好這項工作重要性,、緊迫性的認識,。切實把這項工作納入重要的議事日程，加大對區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)的力度,。各級計劃,、財政,、衛(wèi)生部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合,，通力合作,，動員社會廣泛參與，加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的步伐。



 二,、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標和原則。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標是通過組織合理,、有效的衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防和控制疾病,，保證基本衛(wèi)生服務(wù)供給,，增進人民健康,，提高人民的生活質(zhì)量,。

 在制定和實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作中,，要貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，樹立全行業(yè)管理和大衛(wèi)生觀念,，堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的原則、堅持衛(wèi)生與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,、堅持成本效益原則,、堅持從需求出發(fā)提供有效供給的原則,。



 三,、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的措施,。要強化政府行為，加強宏觀調(diào)控,，建立計劃與市場相結(jié)合的調(diào)控機制,，推動衛(wèi)生資源向基層合理流動,，建立健全以初級衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，以各類?？品?wù)為指導(dǎo)中心的新型衛(wèi)生服務(wù)體系,。各地市要結(jié)合編制“十五”計劃和年度計劃，對區(qū)域內(nèi)所有的衛(wèi)生資源（不包括軍隊,、武警醫(yī)院,，但其對外開放部分的醫(yī)療設(shè)施應(yīng)按規(guī)劃的要求執(zhí)行）控制增量,、調(diào)整存量,。凡新增衛(wèi)生機構(gòu),、床位擴充,、購置大型醫(yī)療設(shè)備等,，無論其隸屬關(guān)系和資金來源如何,，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求,，并按照規(guī)定的程序和分級管理的原則，實行市場準入制度,。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的新增項目，計劃部門不予立項、不予審批,；財政部門不予劃撥資金,；醫(yī)療保險部門不能將其作為定點單位、就診的費用不能報銷,。未經(jīng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理部門批準,，任何部門,、單位,、不準私自設(shè)立醫(yī)院,、門診部所和社區(qū)服務(wù)站，不得從事具有營利性的診療業(yè)務(wù),。對購置單位價值在40萬元（含40萬元）以上的醫(yī)療設(shè)備,，必須由省級區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃辦公室批準。對購置ＣＴ,、核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備,，必須持有國家衛(wèi)生部頒發(fā)的《大型醫(yī)療設(shè)備使用許可證》，對無許可證者,，按有關(guān)規(guī)定給予處罰,。

 對工作量嚴重不足、管理不善,、效率低下的醫(yī)療機構(gòu),，要實行關(guān)停關(guān)轉(zhuǎn)；對功能趨同或互補、地理位置集中的醫(yī)療機構(gòu)可進行合并和兼并,；對符合規(guī)劃要求,、但活力不足的單位,，可實行所有制和經(jīng)營方式的多元化改造,。



 四,、實行衛(wèi)生全行業(yè)管理,。衛(wèi)生行政管理部門必須從部門利益中解脫出來,，轉(zhuǎn)變職能，用法律,、行政,、經(jīng)濟等手段，對區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理,，從全行業(yè)的角度,，解決好衛(wèi)生部門內(nèi)部的資源優(yōu)化配置問題。有關(guān)部門要建立和完善醫(yī)療機構(gòu),、從業(yè)人員,、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用，大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準入制度,。

 逐步實行企業(yè)醫(yī)院社會化,。對于符合區(qū)域規(guī)劃標準的企業(yè)醫(yī)院,，在尊重企業(yè)意愿的情況下，可以成建制地交給地方衛(wèi)生行政部門管理,；可以組建獨立的法人實體、獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負盈虧,，仍隸屬于企業(yè),；對仍需要保留在企業(yè)的醫(yī)院,，要縮小規(guī)模,。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃又難以調(diào)整的企業(yè)醫(yī)院,，應(yīng)實行資源重組,。



 五,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系,。通過規(guī)范管理和價格杠桿在社區(qū)和上一級醫(yī)療機構(gòu)之間建立雙向轉(zhuǎn)診制度。城市三級醫(yī)院應(yīng)以解決疑難重癥、醫(yī)學(xué)科研和下級醫(yī)院的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)為主要任務(wù)；一級醫(yī)院應(yīng)面向社區(qū),，以解決居民的基本衛(wèi)生問題,，為居民提供優(yōu)質(zhì)、方便,、快捷的衛(wèi)生保健服務(wù),；二級醫(yī)院應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下,，拓寬業(yè)務(wù)范圍,，突出專科特色,，開展老年護理、臨終關(guān)懷等衛(wèi)生服務(wù),。

 在農(nóng)村,，可打破按行政區(qū)劃設(shè)衛(wèi)生院的計劃體制,，可根據(jù)地理、交通,、人口分布等情況，建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生組織,，發(fā)揮其醫(yī)療技術(shù)中心作用。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，要縮小規(guī)模,，建立以預(yù)防為主，防治結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)組織,。



 六,、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo),。為了加強對區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管省長任組長，省計委,、財政,、衛(wèi)生等部門負責(zé)同志參加。規(guī)劃辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳,。省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是,，制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃政策、原則,、配置標準,，對各地規(guī)劃的過程進行檢查、監(jiān)督和評價,，協(xié)調(diào)區(qū)域間規(guī)劃中的有關(guān)問題,。各地要相應(yīng)地成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)劃方案的制定等工作,。衛(wèi)生行政部門負責(zé)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的具體實施工作,，并依據(jù)《黑龍江省區(qū)域衛(wèi)生資源配置標準》實行政策指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督,，并對衛(wèi)生資源評價指標體系進行成本效果,、成本效益分析,，使區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。



 七,、監(jiān)督與處罰,。《黑龍江省區(qū)域衛(wèi)生資源配置標準》經(jīng)省政府討論呈報省人大常委會通過后,，即具有法律效力,。各部門、各單位必須遵照執(zhí)行,。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要認真履行法律所賦予的職責(zé),，對違反區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的單位和人員，可按規(guī)定分別給予沒收非法所得,、沒收違規(guī)購置的設(shè)備,、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰。