• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2002〕088號
• 【發(fā)布日期】2002-12-24
• 【生效日期】2002-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局 關(guān)于我市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整布局工作意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局
關(guān)于我市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整布局工作意見的通知

(津政發(fā)〔2002〕088號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市民政局《關(guān)于我市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整布局工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。





 二ＯＯ二年十二月二十四日





 關(guān)于我市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整布局工作的意見





 我國加入世界貿(mào)易組織后,，隨著政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變工作的不斷深入,，社會團(tuán)體的地位和作用日益增強(qiáng),，社會團(tuán)體已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟(jì),、科學(xué),、文化發(fā)展的一支重要力量。近幾年來,，我市部分社會團(tuán)體經(jīng)過合理整合,，行業(yè)協(xié)會、商會等組織有了新的發(fā)展,，社會團(tuán)體建設(shè)進(jìn)入了健康發(fā)展時(shí)期,。為了切實(shí)加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理，使之在我市政治,、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用,，現(xiàn)就我市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整布局工作提出以下意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民間組織管理工作的方針政策,。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第250號）和《天津市社會團(tuán)體登記管理規(guī)定》（2002年市人民政府令第61號），按照我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，合理利用和配置社會團(tuán)體的社會資源,，全面促進(jìn)和改善社會團(tuán)體管理工作。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的基本方針,，把工作重心放到總量控制和提高社會團(tuán)體整體素質(zhì)上來,，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局,，使其在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中,，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展服務(wù),。



 二、基本原則



 （一）以發(fā)展為主線,，以發(fā)展促調(diào)整,，將社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu),、調(diào)整布局工作放到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中去。研究和制定社會團(tuán)體發(fā)展規(guī)劃,，要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合,，與實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定服務(wù)，使社會團(tuán)體的數(shù)量,、種類,、結(jié)構(gòu)、布局等方面符合我市城市地位,，避免盲目發(fā)展,。



 （二）本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，為社會團(tuán)體的調(diào)整營造良好的發(fā)展環(huán)境,，把可以通過市場機(jī)制由社會自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織,，把本應(yīng)屬于或適宜社會團(tuán)體承擔(dān)的職能，通過授權(quán)或委托方式賦予社會團(tuán)體,。



 （三）通過必要的行政監(jiān)督,，優(yōu)先培育和發(fā)展按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求建立的行業(yè)性社會團(tuán)體；鼓勵發(fā)展為人民群眾生活服務(wù)的公益性社會團(tuán)體,；積極培育科技創(chuàng)新,，特別是科技推廣和應(yīng)用的專業(yè)性社會團(tuán)體；嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛,、不易界定的社會團(tuán)體,；禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體類,、宗教類,、不利于民族團(tuán)結(jié)以及與國家法律、法規(guī)政策相悖的社會團(tuán)體,；依法取締和堅(jiān)決打擊非法社會團(tuán)體,。



 （四）積極培育行業(yè)性社會團(tuán)體。各有關(guān)單位應(yīng)制定鼓勵引導(dǎo)性政策并做好行業(yè)性社會團(tuán)體的培育發(fā)展工作,。行業(yè)性社會團(tuán)體屬于自律性行業(yè)管理組織的,，應(yīng)以服務(wù)為宗旨，同時(shí)做好自律,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督工作，承擔(dān)起包括市場準(zhǔn)入與退出,、行業(yè)自律,、資源等級評定,、社會監(jiān)督等職能。要逐步削弱行政色彩,，堅(jiān)持民主辦會,，不斷拓展會員覆蓋面,，真正成為全行業(yè)的代表,，成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。



 （五）結(jié)構(gòu)調(diào)整重在功能優(yōu)化和質(zhì)量的提高,。業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對社會團(tuán)體建設(shè)的指導(dǎo),，對在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變中承擔(dān)政府有關(guān)管理職能的社會團(tuán)體,，在其起步階段從人,、財(cái)、物等方面給予積極扶持,。各有關(guān)部門要盡快研究制定有關(guān)社會團(tuán)體編制,、稅收、財(cái)務(wù),、人事,、福利等方面的配套政策，使社會團(tuán)體行為規(guī)范化,。要加強(qiáng)黨對社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),，具備條件的社會團(tuán)體都應(yīng)該建立黨的組織，保證社會團(tuán)體堅(jiān)持正確的政治方向,。



 （六）社會團(tuán)體應(yīng)把加強(qiáng)能力建設(shè),、提高自身素質(zhì)放在首位。要健全內(nèi)部規(guī)章,，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu),，規(guī)范內(nèi)部管理，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)開展活動,。建立和完善社會團(tuán)體自律機(jī)制,，使社會團(tuán)體逐步走上工作自主、經(jīng)費(fèi)自籌,、人員自聘的道路,，形成自我管理、自我發(fā)展,、自我約束的機(jī)制,，把社會團(tuán)體辦成真正的獨(dú)立法人組織。



 （七）社會團(tuán)體應(yīng)建立以組織自律,、社會監(jiān)督和行政管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體系,。要強(qiáng)化對章程實(shí)施,、業(yè)績公布的監(jiān)督，鼓勵和幫助社會團(tuán)體不斷完善自律性運(yùn)行機(jī)制,。要建立社會團(tuán)體業(yè)績評估,、財(cái)務(wù)稅收等規(guī)章制度，充分發(fā)揮會計(jì),、審計(jì),、新聞等方面的社會監(jiān)督作用。要依法進(jìn)行行政管理,，對社會團(tuán)體的違法違規(guī)行為予以及時(shí)糾正,，對守法遵紀(jì)的社會團(tuán)體予以表彰。



 （八）在調(diào)整布局過程中,，市和區(qū)縣的社會團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍相同或相似的應(yīng)予以合并,；在同一個領(lǐng)域或行業(yè)中社會團(tuán)體之間業(yè)務(wù)范圍面窄或交叉的應(yīng)予重組，根據(jù)需要可在重組后的社會團(tuán)體中設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；對處于癱瘓狀態(tài)難以開展活動和不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社會團(tuán)體應(yīng)予以注銷或撤銷,。通過調(diào)整，逐步形成橫向結(jié)構(gòu)合理,，縱向?qū)哟吻逦纳鐣F(tuán)體結(jié)構(gòu)體系,。



 三、方法步驟和時(shí)間要求



 結(jié)構(gòu)調(diào)整工作時(shí)間為2003年1月至6月,，分為調(diào)研,、規(guī)劃、調(diào)整三個階段進(jìn)行：



 （一）調(diào)研階段（2003年1月至2月）,。以社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位為主,，吸收有關(guān)方面的人員，組成調(diào)研小組,，深入所轄社會團(tuán)體進(jìn)行調(diào)研,，通過座談會、研討會,、問卷調(diào)查,、實(shí)地考察等方式，明確當(dāng)前社會團(tuán)體建設(shè)所面臨的形勢和任務(wù),，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，分析本系統(tǒng)、本地區(qū)社會團(tuán)體的現(xiàn)狀和問題,，做到底數(shù)清,、情況明，然后進(jìn)行情況綜合,，分類排隊(duì),。



 （二）規(guī)劃階段（2003年3月至4月）,。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，由社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位按照分類指導(dǎo),、整體推進(jìn)的原則,，會同各社會團(tuán)體就社會團(tuán)體今后的發(fā)展方向以及布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行協(xié)調(diào),，并將所轄社會團(tuán)體提出的調(diào)整意見進(jìn)行綜合,，形成本系統(tǒng)、本地區(qū)社會團(tuán)體今后發(fā)展及結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的具體實(shí)施意見,，報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行研究,。



 （三）調(diào)整階段（2003年5月至6月）,。登記管理機(jī)關(guān)對各業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送的實(shí)施意見逐一進(jìn)行認(rèn)真研究,。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的要求,，會同業(yè)務(wù)主管單位,、社會團(tuán)體進(jìn)行論證，明確發(fā)展重點(diǎn),，確定調(diào)整的具體進(jìn)度和時(shí)間,，并按照各自職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu),、調(diào)整布局工作不僅直接關(guān)系到社會團(tuán)體整體素質(zhì)的提高，而且直接關(guān)系到社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及精神文明建設(shè),，各級領(lǐng)導(dǎo)對此必須高度重視。社會團(tuán)體較多的單位,，應(yīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，采取有效措施，做過細(xì)的工作,，確保調(diào)研質(zhì)量和調(diào)整意見符合實(shí)際,，以利于調(diào)整工作的順利進(jìn)行。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)雙重負(fù)責(zé)管理體制,，積極配合,，相互協(xié)調(diào)，確保全市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu),、調(diào)整布局工作取得預(yù)期效果,。



 全市社會團(tuán)體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的工作由市社會團(tuán)體管理局具體部署和組織實(shí)施,。此項(xiàng)工作結(jié)束后,，市社會團(tuán)體管理局要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),，并向市人民政府報(bào)告。



 天津市民政局

 二ＯＯ二年十一月三十日