• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-24
• 【生效日期】1998-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省旅游市場管理規(guī)定

 海南省旅游市場管理規(guī)定
 
（一九九八年十一月二十四日海南省人民政府）

 第一條 為加強旅游市場管理,，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)活動,，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 凡在本省從事旅游經(jīng)營,、服務(wù),、消費和管理活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定,。



 第三條 省旅游,、工商,、物價、技術(shù)監(jiān)督,、公安,、交通、衛(wèi)生,、文化等部門,，應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)，加強對旅游市場的管理監(jiān)督,。

 市,、縣、自治縣旅游主管部門和有關(guān)管理部門應(yīng)當對在本行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務(wù)的單位和個人加強管理,，并對其經(jīng)營服務(wù)活動進行監(jiān)督,。



 第四條 旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對旅游經(jīng)營者進行年檢，加強對旅游定點單位的考評,、旅游車司機和導(dǎo)游人員的考核以及旅游市場的治理整頓工作,。

 旅游主管部門應(yīng)當規(guī)劃旅游線路，指導(dǎo)旅游經(jīng)營活動,，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和知名度,。

 旅游主管部門可以設(shè)立非營利性旅游服務(wù)單位，從事旅游宣傳促銷,，為旅游者免費提供旅游咨詢和聯(lián)系介紹旅行社,、旅游飯店、導(dǎo)游服務(wù)公司等服務(wù),。



 第五條 旅游主管部門和有關(guān)管理部門在批準辦理旅游有關(guān)證件時,，不得收取國家和本省核定的收費項目以外的費用。旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員有權(quán)拒絕未經(jīng)國家和本省核定的收費,。



 第六條 旅游價格實行市場調(diào)節(jié)價,、政府指導(dǎo)價或者政府定價。實行政府指導(dǎo)價,、政府定價的項目,、品種由省價格主管部門依照有關(guān)價格法規(guī)制定。

 旅游價格和服務(wù)收費必須明碼標價,。



 第七條 對全省旅行社的數(shù)量,、布局和結(jié)構(gòu)比例進行宏觀調(diào)控，總量控制,。

 對新增旅行社的經(jīng)營權(quán)實行公開招標方式,，公平競爭，擇優(yōu)批辦制度,。具體辦法以由省人民政府另行制定,。

 旅行社設(shè)立分社和門市部（營業(yè)部）必須按國家和本省有關(guān)規(guī)定申請辦理登記和審批手續(xù),，不得將旅行社質(zhì)量保證金挪為他用，只能用于賠償下列幾種損失：



 第八條 設(shè)立旅行社和旅行社分社,，必須按國家規(guī)定的數(shù)額繳納旅行社質(zhì)量保證金,。任何單位不得將旅行社質(zhì)量保證金挪為他用,，只能用于賠償下列幾種損失：

 （一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準而造成旅游者的經(jīng)濟損失,；

 （二）旅行社的服務(wù)未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟損失；

 （三）旅行社因歇業(yè),、停業(yè),、解散、破產(chǎn),、合并或者兼并等造成旅游者預(yù)交旅行費的損失,；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當用保證金賠償旅游者的損失,。



 第九條 各級旅游主管部門根據(jù)“統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標準、分級管理”的原則,，按國家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)立專戶,，對旅行社質(zhì)量保證金實行專項管理。

 省旅游主管部門負責(zé)管理在本省設(shè)立的國際旅行社和省直單位（企業(yè)）及外省在本省工商行政管理部門登記注冊的國內(nèi)旅行社所繳納的質(zhì)量保證金,，其他國內(nèi)旅行社繳納的質(zhì)量保證金由其住所地的旅游主管部門負責(zé)管理,。

 旅行社有權(quán)向旅游主管部門查詢質(zhì)量保證金的支付和管理情況。

 旅游質(zhì)量保證金的收支管理由審計部門進行年度審計,，并公布審計結(jié)果,。



 第十條 旅行社質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，但旅行社不得將繳納保證金的憑證用于債務(wù)擔(dān)保,。

 旅行社質(zhì)量保證金因旅行社不履行法律義務(wù)而被依法凍結(jié)或者劃撥的,，有關(guān)旅行社應(yīng)當按規(guī)定的期限補足；逾期不補足的,，旅游主管部門應(yīng)當責(zé)令其暫停有關(guān)旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù),，直至吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。



 第十一條 旅行社與旅游者之間應(yīng)當簽訂旅游合格,。旅游合同應(yīng)當包括以下條款：

 （一）當事人的姓名或者名稱,、地址；

 （二）提供旅游服務(wù)的期間,；

 （三）游覽景點,、時間和線路以及購物點、專項旅游活動項目,；

 （四）交通,、食宿的標準,；

 （五）導(dǎo)游內(nèi)容及其標準；

 （六）旅游費用,；

 （七）旅游意外保險,；

 （八）變更、解除合同的條件及責(zé)任,；

 （九）違約責(zé)任,。

 旅行社與旅游者之間簽訂旅游合同，應(yīng)當遵循平等,、自愿,、公平、誠實信用原則,，旅行社不得強制旅游者接受某種服務(wù)或者商品,，不得以合同形式將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給旅游者。

 旅行社經(jīng)營的旅游線路和費用應(yīng)當報旅游主管部門備案,，接受旅游主管部門的監(jiān)督,。



 第十二條 旅行社違反約定降低交通、食宿,、導(dǎo)游服務(wù)標準的,，應(yīng)當及時采取補救措施。給旅游者造成損失,，有合同約定的,，按照約定賠償；無約定的,，按照實際損失數(shù)額賠償,。

 旅行社違反約定擅自提高交通、食宿,、導(dǎo)游服務(wù)標準的,，增加的費用由旅行社承擔(dān)。



 第十三條 旅行社需變更所提供旅游行程的時間及其游覽景點的,，應(yīng)當征得旅游者的書面同意,；未征得旅游者書面同意，擅自變更造成旅游者損失的,，應(yīng)當按照實際損失數(shù)額的2倍賠償,。

 旅行社違反約定增加時間及其游覽景點的，增加的費用由旅行社承擔(dān),。



 第十四條 旅行社不得將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社接待,；因特殊情況確需轉(zhuǎn)團的，必須征得旅游者書面同意，并承擔(dān)增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用,。旅游者不同意轉(zhuǎn)團的,，旅行社除了返還旅游者預(yù)付的旅游費用外，還應(yīng)當按旅游者所預(yù)付旅游費用的20％補償,；合同有約定的,，按照合同約定執(zhí)行。



 第十五條 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成損失的,，可從旅游者所交旅行費中扣除相應(yīng)數(shù)額補償,。合同有約定的，依照約定執(zhí)行,；沒有約定或者約定不明確的,，補償數(shù)額最多不超過旅行費的20％。



 第十六條 旅行社進行廣告宣傳,，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。廣告內(nèi)容應(yīng)當包括旅行社名稱和許可證號碼,，委托代辦業(yè)務(wù)廣告還應(yīng)當注明被代理旅行社的名稱。



 第十七條 旅游經(jīng)營者不得有下列行為：

 （一）超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游業(yè)務(wù),；

 （二）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標,、品牌和質(zhì)量認證標志；

 （三）擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱,；

 （四）串通其他單位和個人制定壟斷價格,，損害旅游者和其他旅游經(jīng)營者的利益；

 （五）以低于成本價格參與競銷或者違反物價部門的規(guī)定擅自提高旅游服務(wù)收費標準,；

 （六）制造和散布有損于其他旅游經(jīng)營者名譽的虛假信息,；

 （七）為招徠旅游者，向旅游者提供虛假旅游服務(wù)信息或者發(fā)布虛假廣告,；

 （八）炒賣旅游團隊,、賓館客房和旅游用車；

 （九）向?qū)в?、旅游車司機收取不合理費用,；

 （十）法律、法規(guī)禁止的其他行為,。



 第十八條 旅游經(jīng)營者向旅游者介紹和提供旅游項目,，不得含有下列內(nèi)容：

 （一）損害國家利益和民族尊嚴的；

 （二）有民族,、種族,、宗教、性別歧視的,；

 （三）有淫穢,、賭博行為的,；

 （四）法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容,。



 第十九條 旅游經(jīng)營者從事旅游業(yè)務(wù),，應(yīng)當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，建立健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度,， 按國家有關(guān)規(guī)定向旅游主管部門報送統(tǒng)計報表,，

不得提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計報表。



 第二十條 旅游景區(qū)景點實行收費許可證制度,、門票價格依照國家規(guī)定由物價行政管理部門合理制定,。經(jīng)營者不得擅自定價、調(diào)價,、設(shè)置“園中園”收費,、強行出售套票或者減少服務(wù)項目變相漲價。收費項目和標準應(yīng)當在設(shè)置的收費告示牌上明示,。



 第二十一條 凡在旅游景區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人,，必須經(jīng)有關(guān)部門許可，在指定地點經(jīng)營,。不得隨意擺攤設(shè)點和流動兜售商品,，不得糾纏旅游者，不得強行交易,。



 第二十二條 旅游景區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度,，維護公共秩序，保證環(huán)境整潔,、優(yōu)美,，不得污染環(huán)境。



 第二十三條 對接待旅游團隊的旅游景區(qū)景點,、專項旅游活動項目,、旅游飯店、經(jīng)營貴重旅游商品的購物場所,、旅游車船,、旅游餐館實行旅游定點管理制度。

 本條第一款所稱貴重旅游商品指金銀首飾,、珠寶玉石,、水晶制品、名人字畫等商品,。



 第二十四條 旅游定點單位應(yīng)當具備下列基本條件：

 （一）有足夠面積的營業(yè)場所和接待旅游團隊所必需的設(shè)施設(shè)備,；

 （二）有經(jīng)過培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書的從業(yè)人員；

 （三）有適合接待旅游團隊的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目和旅游產(chǎn)品；

 （四）有健全的管理機構(gòu)和規(guī)章制度,；

 （五）有符合標準的安全,、衛(wèi)生、消防等設(shè)施,。



 第二十五條 旅游定點應(yīng)當由省旅游主管部門會同工商,、物價、技術(shù)監(jiān)督,、交通,、衛(wèi)生、公安,、文化等有關(guān)部門設(shè)定具體標準,，實行年度動態(tài)調(diào)整。市,、縣,、自治縣旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游定點單位加強管理監(jiān)督。

 旅游經(jīng)營者如需實行旅游定點經(jīng)營,，應(yīng)向其住所地的市,、縣、自治縣旅游主管部門提出申請,，市、縣,、自治縣旅游主管部門會同有關(guān)部門初審,，對合格的報省旅游主管部門會同省有關(guān)部門審批。符合條件的,，由省旅游主管部門發(fā)放統(tǒng)一制作的旅游定點經(jīng)營標志牌和證書,。市、縣,、自治縣和省旅游主管部門對申請者初審和復(fù)核作出不合格意見的,，應(yīng)當及時書面通知申請者，并說明理由,。



 第二十六條 鼓勵各類旅游經(jīng)營企業(yè)根據(jù)國際通用的服務(wù)質(zhì)量管理標準,，按國家有關(guān)規(guī)定申請服務(wù)質(zhì)量體系認證。旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部管理,，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。

 旅游定點購物單位的貴重旅游商品應(yīng)當具有有關(guān)管理部門核發(fā)的質(zhì)量檢測合格證。



 第二十七條 對導(dǎo)游員實行資格認證制度,。

 申請導(dǎo)游員資格,，必須參加全國統(tǒng)一考試；經(jīng)考試取得導(dǎo)游員資格的，由省旅游主管部門辦理登記手續(xù),，頒發(fā)導(dǎo)游證和導(dǎo)游員胸卡,，并向社會公告取得導(dǎo)游證人員的名單。沒有獲得以上證件的人員,，不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。

 被吊銷導(dǎo)游證的人員3年內(nèi)不得從事導(dǎo)游員工作，期滿后如要繼續(xù)從事導(dǎo)游員工作,，必須依照有關(guān)規(guī)定重新申請領(lǐng)取導(dǎo)游證,。



 第二十八條 導(dǎo)游員帶領(lǐng)旅游團隊時，必須攜帶導(dǎo)游證,，佩戴導(dǎo)游員胸卡,。

 導(dǎo)游證、導(dǎo)游員胸卡不得涂改,、出借,、出租和轉(zhuǎn)讓。



 第二十九條 導(dǎo)游員應(yīng)當按國家標準,、行業(yè)標準以及旅游合同設(shè)定的標準提供導(dǎo)游服務(wù),，履行下列職責(zé)：

 （一）根據(jù)旅行社與旅游者簽訂的旅游合同，按旅行社下達的旅游計劃,，負責(zé)組織和安排旅游者參觀,、游覽；

 （二）向旅游者講解,、傳播中國文化,，自覺維護國家和民族的尊嚴，不得有歪曲事實,、曲解政策和帶有低級趣味,、損害本省聲譽和形象的言行；

 （三）配合和督促有關(guān)單位安排旅游者的交通,、食宿,，保護旅游者的人身和財產(chǎn)安全；

 （四）反映旅游者的意見和要求,，處理旅途中遇到的意外事件和其他問題,。



 第三十條 導(dǎo)游員的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得非法干涉其正當?shù)臉I(yè)務(wù)活動,。

 旅行社應(yīng)當為帶領(lǐng)旅游團隊的導(dǎo)游員辦理旅游意外保險,。



 第三十一條 導(dǎo)游員必須在旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司從業(yè)，服從所在單位的管理和監(jiān)督,；所在單位應(yīng)當依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定與導(dǎo)游員簽訂勞動合同,，給其發(fā)放工資及其他福利,、辦理社會保險等。

 導(dǎo)游服務(wù)公司必須憑工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,，到旅游主管部門申辦經(jīng)營許可證,，方可經(jīng)營，并接受旅游主管部門的管理和監(jiān)督,。

 導(dǎo)游服務(wù)公司不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),。



 第三十二條 旅行社向?qū)в畏?wù)公司聘用導(dǎo)游，應(yīng)當與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同,，約定導(dǎo)游服務(wù)的內(nèi)容,、標準、報酬等事項,。



 第三十三條 旅游經(jīng)營者必須租用定點旅游車從事旅游服務(wù),，并與旅游車公司簽訂合同，約定導(dǎo)游服務(wù)標準,、安全,、報酬等事項。

 旅游汽車必須懸掛旅游汽車定點標志牌,，并在車身明顯部位標示經(jīng)營單位名稱,。



 第三十四條 駕駛?cè)藛T必須通過旅游業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，取得省交通行政管理部門核發(fā)的資格證書和省旅游主管部門的上崗證,，方可從事駕駛接待旅游團隊的旅游車業(yè)務(wù),。

 旅游車司機應(yīng)當按照旅行社下達的旅游計劃、線路進行駕駛服務(wù),，并服從導(dǎo)游員的安排,。

 旅游車司機上崗必須佩戴上崗證。

 旅游車司機從事旅游服務(wù),，應(yīng)當接受交通行政管理部門和旅游主管部門的管理和監(jiān)督。



 第三十五條 旅游從業(yè)人員或者其他人員不得有下列行為：

 （一）私自組織接待旅游團隊,；

 （二）擅自減少旅游服務(wù)項目,、改變旅游行程；

 （三）降低服務(wù)質(zhì)量和標準或者服務(wù)態(tài)度惡劣,；

 （四）向旅游者介紹和提供本規(guī)定第十八條禁止的旅游項目,；

 （五）向旅游購物點、景點,、飯店,、餐館、旅游車船的經(jīng)營者和旅游者收取回扣或者額外費用,；

 （六）以欺騙的方式誤導(dǎo)旅游者消費,；

 （七）與商品經(jīng)營者勾結(jié),，哄抬物價，推銷假冒偽劣商品,；

 （八）向旅游者兜售物品,；

 （九）炒賣或者參與炒賣旅游團隊、客房,、旅游車船,；

 （十）法律、法規(guī)禁止的其他行為,。



 第三十六條 從事旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營者,，必須接受年檢。

 對沒有通過年檢的旅游經(jīng)營者,，旅游主管部門可以依法吊銷有關(guān)證件,。

 對沒有通過年檢的旅游定點單位，取消旅游定點資格,，收繳旅游定點標志牌和證書,。



 第三十七條 省、市,、縣自治縣旅游主管部門設(shè)立旅游投訴中心,，建立投訴網(wǎng)絡(luò)。在旅游購物點,、景點,、飯店、餐館,、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼,，設(shè)置投訴舉報箱。

 旅游主管部門接到投訴后,，應(yīng)當按法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及時查處或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門查處,。



 第三十八條 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所受旅游主管部門的委托，負責(zé)旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的審理工作和處理應(yīng)由旅游主管部門查處的旅游投訴,；需要給予行政處罰的,，由縣以上旅游主管部門依法決定。



 第三十九條 對旅游違法行為的處罰,，實行屬地管轄原則,，由旅游企業(yè)住所地或者違法行為發(fā)生地的旅游主管部門或者有關(guān)管理部門處罰。省旅游主管部門可以直接處理本省重大的和跨市,、縣的旅游違法行為,，以及發(fā)生在尚未設(shè)立旅游主管部門的縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游違法行為,。



 第四十條 違反本規(guī)定第七條第三款,、第三十一條第二款和第三款的,，由旅游主管部門或者其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止非法經(jīng)營,，沒收違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。



 第四十一條 違反本規(guī)定第十一條第三款,、第十七條,、第十八條、第十九條,、第二十條,、第二十一條、第二十二條,、第三十三條的,，由旅游主管部門或者其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令限期改正,；有違法所得的,，沒收違法所得；逾期不改正的,，依法責(zé)令停業(yè)整頓15日至30日,，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

 旅行社違反本規(guī)定第十七條,、第十八條,、第十九條、第三十三條,，情節(jié)嚴重的,，可以依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。



 第四十二條 旅行社被依法吊銷旅行社經(jīng)營許可證的,，由工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更手續(xù),；逾期不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。



 第四十三條 違反本規(guī)定第二十七條,、第二十八條、第三十一條第一款,、第三十四條、第三十五條的,，由旅游主管部門或者其他法律,、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，可以處5000元以下的罰款,。

 導(dǎo)游員、旅游車司機違反前款規(guī)定,，情節(jié)嚴重的,，可以暫停旅游服務(wù)6個月至1年，或者吊銷導(dǎo)游證,、上崗證,。



 第四十四條 旅游主管部門挪用旅行社質(zhì)量保證金的，由同級人民政府責(zé)令追究,，并對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。



 第四十五條 旅游主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。



 第四十六條 違反本規(guī)定的行為,，本規(guī)定未做處罰規(guī)定的,，依照國家和本省的有關(guān)法律法規(guī)處罰。

 對同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。



 第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議,，也不提起訴訟,，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十八條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省人民政府負責(zé)解釋,。



 第四十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。