• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1991]10號
• 【發(fā)布日期】1991-03-14
• 【生效日期】1991-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省國有資產(chǎn)管理局 清查核實(shí)國有資產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省國有資產(chǎn)管理局
 清查核實(shí)國有資產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知
 
（1991年3月14日吉政辦發(fā)〔1991〕10號）
 省國有資產(chǎn)管理局《清查核實(shí)國有資產(chǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 清查核實(shí)國有資產(chǎn)工作實(shí)施方案



 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1990〕38號）要求,，今年要在全省范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展清查國有資產(chǎn)工作。通過清查,，摸清國有資產(chǎn)的家底,，全面掌握國有資產(chǎn)的存量、分布,、結(jié)構(gòu),、管理及運(yùn)營效益等方面情況，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,，逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，為完善下一輪承包創(chuàng)造有利條件，為治理整頓,，深化改革進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù),，為“八、五”期間開展清產(chǎn)核資進(jìn)行必要的準(zhǔn)備,，為進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、組織產(chǎn)權(quán)登記、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,、對國有資產(chǎn)實(shí)施正規(guī)化管理創(chuàng)造條件,。具體實(shí)施方案如下：



 一、清查的范圍：各類全民所有制企業(yè)（包括工業(yè),、交通,、商業(yè)、糧食,、外貿(mào),、金融、旅游,、物資,、供銷以及農(nóng)林水利、勞改勞教,、華僑,、文教企業(yè)）、中外合資（合作）企業(yè)、股份制企業(yè),、國家事業(yè)單位,、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體占有的國有資產(chǎn),。對集體所有制企業(yè)和私營企業(yè)占用國有資產(chǎn)情況,，也要按照清查的要求進(jìn)行摸底調(diào)查。



 二,、國有資產(chǎn)的界定,。國有資產(chǎn)界定問題政策性較強(qiáng)，情況比較復(fù)雜,，在國家沒有具體規(guī)定之前，暫按下列原則掌握,。

 國有資產(chǎn)系指國家依據(jù)法律取得的,，或由國家資金投入、資產(chǎn)收益,、接受饋贈取得的固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)。具體指由下列資金形成的資產(chǎn)：

 （一） 全民所有制企業(yè),、中外合資（合作）企業(yè),、股份制企業(yè)、國家事業(yè)單位,、行政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的：

 1,、國家的各種投資和撥款，包括國家運(yùn)用國內(nèi)外債務(wù)收入進(jìn)行的投資,；

 2,、經(jīng)國家批準(zhǔn)用于歸還投資貸款的減免稅金；

 3,、經(jīng)國家批準(zhǔn)用于技術(shù)改造項(xiàng)目的減免稅金,；

 4、依據(jù)國家規(guī)定在交納所得稅前用于歸還投資貸款的利潤,；

 5,、按照國家規(guī)定通過成本費(fèi)用列支和從留用利潤中提取建立的各種專用基金；

 6,、金融機(jī)構(gòu),、投資公司、財(cái)政部門用財(cái)政拔款和留用利潤轉(zhuǎn)入的信貸基金,、投資基金,、財(cái)政信用周轉(zhuǎn)金和其他經(jīng)營基金；

 7、主管部門按照國家規(guī)定集中所屬單位用于發(fā)展生產(chǎn)的各種專項(xiàng)資金,；

 8,、完全用國內(nèi)外借入資金建設(shè)的全民所有制企業(yè)內(nèi)部積累的資金；

 9,、在股份制企業(yè),、中外合資（合作）企業(yè)稅后利潤和專用基金中，國家按照出資或協(xié)議應(yīng)占有的份額,；

 10,、用于修建公益設(shè)施的捐款；

 11,、其他應(yīng)屬于國家所有的資金,。

 （二）集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)的：

 1,、國家的各種投資和撥款,；

 2、經(jīng)國家批準(zhǔn)用于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的減免稅金或用于歸還投資貸款的減免稅金,；

 3,、主管部門無償用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的各種專項(xiàng)資金；

 4,、其他應(yīng)屬于國家所有的資金,。

 除上述資金形成的國有資產(chǎn)外，企業(yè)占用國家接收或沒收的資產(chǎn),，企業(yè)接收國外客商饋贈的資產(chǎn),，在吉林省境內(nèi)的無主資產(chǎn)，以及其他沒有法律依據(jù)歸個(gè)人,、集體或公民,、法人所有的資產(chǎn)，也均屬于國有資產(chǎn),。



 三,、清查的內(nèi)容和重點(diǎn)。這次清查的內(nèi)容包括,，各國有資產(chǎn)占有使用單位一九九0年底以前形成的固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)和各種債權(quán),。清查的重點(diǎn)是搞清固定資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量,，做到帳實(shí)相符、帳帳相符,。通過資產(chǎn)清查,，核實(shí)各部門,、各單位占用的國有資產(chǎn)價(jià)值總量。根據(jù)資產(chǎn)存量,、分布,、結(jié)構(gòu)、效益情況,，進(jìn)行認(rèn)真分析,，為地方和行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策科學(xué)依據(jù)。同時(shí),，要摸清帳外資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和被所屬集體單位占用資產(chǎn)的情況。清查中發(fā)現(xiàn)的帳外資產(chǎn),，要按《吉林省國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定合理作價(jià),，計(jì)入帳內(nèi)。沒有設(shè)帳的單位,，要按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定,，建立健全有關(guān)帳卡，將清查核實(shí)后的全部資產(chǎn)入帳,。清查出的閑置資產(chǎn)，要按《吉林省全民所有制企業(yè)閑置固定資產(chǎn)處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)制訂出閑置資產(chǎn)處理和利用規(guī)劃,。清查出的盤盈（虧）資產(chǎn)以及資產(chǎn)損失，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度處理,。



 四,、清查的步驟、時(shí)間和方法,。各市,、地、州的清查工作分兩步走：上半年選擇一個(gè)資產(chǎn)較多的縣（市）進(jìn)行全面試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后下半年在本地區(qū)全面鋪開,，十一月底以前結(jié)束。省直各部門及所屬單位除糧食企業(yè)委托所在地國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清查外,，均由各主管部門負(fù)責(zé)從三月份開始清查,，六月底以前結(jié)束。在開展國有資產(chǎn)清查之前,，省國有資產(chǎn)管理局要組織省直部門和各市,、縣國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各地,、各部門在開展清查工作前,，也要對參加清查的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉政策，掌握清查的內(nèi)容和方法,。

 這次清查采取自查,、互查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行。首先由國有資產(chǎn)占有使用單位自已清查核實(shí),，自查結(jié)束后將清查結(jié)果上報(bào)主管部門,；然后由主管部門組織所屬單位互查；最后由清查主管部門抽調(diào)有關(guān)人員組成工作組,，對本級國有資產(chǎn)占有使用單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查和組織驗(yàn)收,，抽查面不得少于50％。

 資產(chǎn)清查所需表格由省國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制,，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳核撥,，培訓(xùn)、辦公,、會議等其他費(fèi)用由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決,。



 五、清查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn),。通過資產(chǎn)清查,，國有資產(chǎn)占有使用單位要達(dá)到：

 （一）對全部資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實(shí)，家底清楚,；

 （二）建立健全了賬卡,，帳外資產(chǎn)全部入帳，做到了帳實(shí)相符,；

 （三）摸清了閑置固定資產(chǎn)數(shù)量及類別,，制定了處理利用規(guī)劃；

 （四）掌握了所屬集體單位占用國有資產(chǎn)情況,，制定了管理措施,；

 （五）認(rèn)真進(jìn)行了資產(chǎn)運(yùn)營效益分析，找出了資產(chǎn)運(yùn)營,、管理上的差距,；

 （六）建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，擬定了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理辦法,。

 對各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作較好,，領(lǐng)導(dǎo)重視，清查工作認(rèn)真,，達(dá)到了上述驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的單位,，可由各地、各部門給予表彰或適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。對未達(dá)到上述驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，走過場,，弄虛作假，或未按規(guī)定完成清查任務(wù)的部門和單位,，要限期重新組織清查,；對情節(jié)嚴(yán)重的，要追查部門和單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的責(zé)任,。



 六,、清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為把清查工作抓出成效,，各級政府要組織由財(cái)政,、國有資產(chǎn)管理部門、計(jì)經(jīng)委,、統(tǒng)計(jì),、銀行、物資,、稅務(wù),、審計(jì)及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國有資產(chǎn)管理局（未成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)在財(cái)政部門），由有關(guān)部門抽調(diào)人員參加辦公室工作,，負(fù)責(zé)具體的組織和日常工作,。省直各部門也要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，指定一個(gè)處（室）具體抓好這項(xiàng)工作,。國有資產(chǎn)占有使用單位組成由會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師,、工程師和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及領(lǐng)導(dǎo)參加的清查小組,，指定專人負(fù)責(zé)，對全部資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,，登記造冊,。清查中要做到見物就點(diǎn)，是帳就清,，不留死角,，不打埋伏，不重不漏,，帳物相符,，家底清楚。對帳實(shí)不符,，家底不清的,，要查明原因,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，防止前清后亂,。資產(chǎn)清查之后，各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作,，使國有資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化,。

 各地、各部門在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,，要及時(shí)向省政府報(bào)告,。這次全面資產(chǎn)清查，采取一級抓一級,，層層負(fù)責(zé)的辦法,。省資產(chǎn)清查辦公室在重點(diǎn)抓好省直的同時(shí)，要及時(shí)對市,、地,、州工作進(jìn)行指導(dǎo)。各市,、地,、州要在抓好本級的同時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全地區(qū)及分析,、匯總工作,。清查結(jié)束時(shí)，省直各部門和市,、地,、州要向省國有資產(chǎn)管理局寫出有情況、有分析,、有加強(qiáng)和改善國有資產(chǎn)管理意見的總結(jié)報(bào)告,，由省國有資產(chǎn)管理局匯總后報(bào)省政府。